近年來，煙草行業堅持“眼睛向內”，認真履行內管工作職能，嚴格執行各項內管工作制度，持續開展規范卷煙經營自查、真煙非法流通治理、違法違規大戶專項治理等專項活動，積極營造規范有序的卷煙經營秩序，切實保障煙草行業高質量發展。在當前煙草行業高質量發展新形勢和新要求下，如何構建完善高效的高質量發展內管工作體系顯得更加重要和必要。筆者現結合工作實際，就構建高質量發展內管工作體系作如下思考。

一、構建高質量發展內管工作體系的有利條件

一是規范經營意識已深植于干部職工思想認識中，干部職工也充分認識到規范經營是實現行業高質量發展的必然手段，卷煙經營形勢穩中向好，營銷、內管等制度流程基本完備，規范經營形勢持續改善，真煙非法流通得到有效遏制，堅守“紅線”“底線”，規范經營的紅利持續釋放。

二是集中力量解決真煙外流的頑疾，做實了卷煙市場和經營成果，完善了內部監管制度體系，先后開展了一系列諸如冒用零售戶訂貨權、系統預警、卷煙貨款結算、違規賣煙大戶等突出問題的專項治理，形成了常抓、抓長的內管長效機制，進一步筑牢了高質量發展的根基。

三是把規范卷煙經營行為、遏制真煙非法流通工作與違法違規賣煙大戶治理工作有機結合起來，通過信息系統和真煙非法流通案件對違法違規經營大戶進行排查，認真履行監管職責，強化督導問題整改處理的工作力度，有效預防、及時發現糾正各類違法違規問題。

二、構建高質量發展內管工作體系的基本原則

一是堅持服務大局原則。遵循煙草專賣法的立法本意，保障煙草行業高質量發展，不折不扣地貫徹落實好煙草專賣法賦予的內管職責，不斷提升專賣內管隊伍維護專賣制度、服務煙草行業改革創新和高質量發展大局的能力。

二是堅持創新驅動原則。把專賣內管工作創新放在提高專賣內管工作高質量發展的突出位置，深入實施專賣內管創新驅動發展戰略，促進專賣內管創新與專賣內管高質量發展工作深度融合，推動專賣內管高質量發展工作的提質增效。

三是堅持穩步推進原則。專賣內管高質量發展工作效果的提升是一個長期的過程，要樹立一年接著一年干的接續奮斗、科學發展、穩步推進的思想，在全面貫徹落實煙草行業內部監管工作總體部署要求基礎上，堅持穩步推進、逐年提升質量。

四是堅持著眼基層原則。進一步強化縣級局專賣內管工作職能發揮，突出抓好專賣內管隊伍建設，充實隊伍力量，改善隊伍結構，提高隊伍素質，改進專賣內管檢查考核，不斷提升專賣內管高質量發展工作水平。

五是堅持質量效率原則。不斷促進專賣內管工作的規范化、標準化管理，不斷提高專賣內管工作效率。進一步明確各級專賣內管部門、相關崗位的專賣內管工作職責，制定規范化、標準化的工作程序，并且各工作節點、各環節、各崗位都應制定明確的工作規范程序和標準化的工作質量要求，讓全體專賣內管人員都了解高質量發展內管工作體系的內容，都知道自己該做什么、如何做和做得怎么樣、如何自我評估和自我控制等，切實解決內管人員“不敢管、不愿管、不會管”的問題，真正形成全面控制、高效運轉的高質量發展內管工作體系。

三、構建高質量發展內管工作體系的建議

一要加強卷煙經營日常監管，確保實現“三線互控”。緊盯訂單采集、物流配送、資金結算三條線，通過建立完善“三線互控信息反饋”機制，實施互相監督，力爭將內部不規范經營問題消滅在萌芽狀態，實現訂單采集規范、送貨到戶規范、貨款結算規范。充分發揮內管系統預警和卷煙營銷平臺監督管理模塊的“火眼金睛”作用，加大對違規經營問題的預警、督辦、問責力度，為卷煙市場提供更加規范有序的經營環境，進一步防范和化解行業內部不規范經營風險。具體要做到：一是持續加大對同一IP地址訂貨、同銀行卡結算現象的實時監管力度,嚴查代訂、拆單分攤等違規經營行為；二是通過篩查預警信息、當日訪銷情況，及時發現并嚴格處理預警及異常線索，內管員開展跟車送貨和真煙外流案件倒查，深入市場走訪商戶，排查異常經營情況，有效監督規范卷煙經營行為；三是發揮好GPS定位系統功能，對送貨車輛軌跡進行實時監管，并通過送貨車輛抽查、商戶到貨確認抽查等工作，監管卷煙百分之百落地落戶｡

二要嚴肅查處真煙非法流通案件，實現“三網互通”。專賣、內管、營銷三方要做到線上資源共享、線下信息互通，合力做好規范管理工作。通過打通專賣信息系統、內管信息系統、營銷信息系統“三網”，實現工作方式從“常態化的走訪調查”向“有針對性的異常線索核實”轉變，從“到市場上找問題”向“帶著線索上市場”轉變，不斷提升規范管理工作水平。專賣內管部門通過與專賣、營銷、配送等部門的協同配合，完善卷煙非法流通重點監控制度。加強專賣內管聯防聯控的協同監管工作模式，進一步對卷煙非法流通案件及相關線索所涉及的商戶和其他重點商戶進行重點監控，增加日常巡查和檢查頻率；及時向卷煙營銷部門反饋外流卷煙線索信息，找準要害，多管齊下，形成強有力的監管合力，突出監管重點。堅持“零容忍”，對“主觀故意、組織參與、內外勾結”的卷煙非法經營案件，發現一起查處一起，一查到底，絕不姑息。

三要突出抓好內管監督執紀問責，做到“三責必嚴”。通過日常抓教育、抓監督、抓整改、抓問責，倒逼卷煙經營部門的規范經營主體責任嚴格落實到位、專賣內管部門的監管責任嚴格落實到位、紀檢監察部門的再監督責任嚴格落實到位，全方位地防范違規經營行為的發生。對規范卷煙經營不力、治理真煙非法流通和打擊卷煙違法經營大戶工作安排部署不重視、不落實，對有案不查、敷衍塞責的，對包庇袒護、護短遮丑、避重就輕甚至弄虛作假造成嚴重后果或發現問題且長期得不到有效解決的，應嚴格追究相關責任部門、人員的責任。

各級內管部門應咬定關鍵指標和重點環節，積極構建高質量發展內管工作體系，砥礪奮進、開拓創新、擔當實干，力求體現專賣內管高質量發展的新高度，切實營造規范、良好的生產經營和市場秩序。