近年來，煙草行業(yè)堅持“眼睛向內”，認真履行內管工作職能，嚴格執(zhí)行各項內管工作制度，持續(xù)開展規(guī)范卷煙經營自查、真煙非法流通治理、違法違規(guī)大戶專項治理等專項活動，積極營造規(guī)范有序的卷煙經營秩序，切實保障煙草行業(yè)高質量發(fā)展。在當前煙草行業(yè)高質量發(fā)展新形勢和新要求下，如何構建完善高效的高質量發(fā)展內管工作體系顯得更加重要和必要。筆者現結合工作實際，就構建高質量發(fā)展內管工作體系作如下思考。

一、構建高質量發(fā)展內管工作體系的有利條件

一是規(guī)范經營意識已深植于干部職工思想認識中，干部職工也充分認識到規(guī)范經營是實現行業(yè)高質量發(fā)展的必然手段，卷煙經營形勢穩(wěn)中向好，營銷、內管等制度流程基本完備，規(guī)范經營形勢持續(xù)改善，真煙非法流通得到有效遏制，堅守“紅線”“底線”，規(guī)范經營的紅利持續(xù)釋放。

二是集中力量解決真煙外流的頑疾，做實了卷煙市場和經營成果，完善了內部監(jiān)管制度體系，先后開展了一系列諸如冒用零售戶訂貨權、系統(tǒng)預警、卷煙貨款結算、違規(guī)賣煙大戶等突出問題的專項治理，形成了常抓、抓長的內管長效機制，進一步筑牢了高質量發(fā)展的根基。

三是把規(guī)范卷煙經營行為、遏制真煙非法流通工作與違法違規(guī)賣煙大戶治理工作有機結合起來，通過信息系統(tǒng)和真煙非法流通案件對違法違規(guī)經營大戶進行排查，認真履行監(jiān)管職責，強化督導問題整改處理的工作力度，有效預防、及時發(fā)現糾正各類違法違規(guī)問題。

二、構建高質量發(fā)展內管工作體系的基本原則

一是堅持服務大局原則。遵循煙草專賣法的立法本意，保障煙草行業(yè)高質量發(fā)展，不折不扣地貫徹落實好煙草專賣法賦予的內管職責，不斷提升專賣內管隊伍維護專賣制度、服務煙草行業(yè)改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展大局的能力。

二是堅持創(chuàng)新驅動原則。把專賣內管工作創(chuàng)新放在提高專賣內管工作高質量發(fā)展的突出位置，深入實施專賣內管創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進專賣內管創(chuàng)新與專賣內管高質量發(fā)展工作深度融合，推動專賣內管高質量發(fā)展工作的提質增效。

三是堅持穩(wěn)步推進原則。專賣內管高質量發(fā)展工作效果的提升是一個長期的過程，要樹立一年接著一年干的接續(xù)奮斗、科學發(fā)展、穩(wěn)步推進的思想，在全面貫徹落實煙草行業(yè)內部監(jiān)管工作總體部署要求基礎上，堅持穩(wěn)步推進、逐年提升質量。

四是堅持著眼基層原則。進一步強化縣級局專賣內管工作職能發(fā)揮，突出抓好專賣內管隊伍建設，充實隊伍力量，改善隊伍結構，提高隊伍素質，改進專賣內管檢查考核，不斷提升專賣內管高質量發(fā)展工作水平。

五是堅持質量效率原則。不斷促進專賣內管工作的規(guī)范化、標準化管理，不斷提高專賣內管工作效率。進一步明確各級專賣內管部門、相關崗位的專賣內管工作職責，制定規(guī)范化、標準化的工作程序，并且各工作節(jié)點、各環(huán)節(jié)、各崗位都應制定明確的工作規(guī)范程序和標準化的工作質量要求，讓全體專賣內管人員都了解高質量發(fā)展內管工作體系的內容，都知道自己該做什么、如何做和做得怎么樣、如何自我評估和自我控制等，切實解決內管人員“不敢管、不愿管、不會管”的問題，真正形成全面控制、高效運轉的高質量發(fā)展內管工作體系。

三、構建高質量發(fā)展內管工作體系的建議

一要加強卷煙經營日常監(jiān)管，確保實現“三線互控”。緊盯訂單采集、物流配送、資金結算三條線，通過建立完善“三線互控信息反饋”機制，實施互相監(jiān)督，力爭將內部不規(guī)范經營問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現訂單采集規(guī)范、送貨到戶規(guī)范、貨款結算規(guī)范。充分發(fā)揮內管系統(tǒng)預警和卷煙營銷平臺監(jiān)督管理模塊的“火眼金睛”作用，加大對違規(guī)經營問題的預警、督辦、問責力度，為卷煙市場提供更加規(guī)范有序的經營環(huán)境，進一步防范和化解行業(yè)內部不規(guī)范經營風險。具體要做到：一是持續(xù)加大對同一IP地址訂貨、同銀行卡結算現象的實時監(jiān)管力度,嚴查代訂、拆單分攤等違規(guī)經營行為；二是通過篩查預警信息、當日訪銷情況，及時發(fā)現并嚴格處理預警及異常線索，內管員開展跟車送貨和真煙外流案件倒查，深入市場走訪商戶，排查異常經營情況，有效監(jiān)督規(guī)范卷煙經營行為；三是發(fā)揮好GPS定位系統(tǒng)功能，對送貨車輛軌跡進行實時監(jiān)管，并通過送貨車輛抽查、商戶到貨確認抽查等工作，監(jiān)管卷煙百分之百落地落戶｡

二要嚴肅查處真煙非法流通案件，實現“三網互通”。專賣、內管、營銷三方要做到線上資源共享、線下信息互通，合力做好規(guī)范管理工作。通過打通專賣信息系統(tǒng)、內管信息系統(tǒng)、營銷信息系統(tǒng)“三網”，實現工作方式從“常態(tài)化的走訪調查”向“有針對性的異常線索核實”轉變，從“到市場上找問題”向“帶著線索上市場”轉變，不斷提升規(guī)范管理工作水平。專賣內管部門通過與專賣、營銷、配送等部門的協(xié)同配合，完善卷煙非法流通重點監(jiān)控制度。加強專賣內管聯防聯控的協(xié)同監(jiān)管工作模式，進一步對卷煙非法流通案件及相關線索所涉及的商戶和其他重點商戶進行重點監(jiān)控，增加日常巡查和檢查頻率；及時向卷煙營銷部門反饋外流卷煙線索信息，找準要害，多管齊下，形成強有力的監(jiān)管合力，突出監(jiān)管重點。堅持“零容忍”，對“主觀故意、組織參與、內外勾結”的卷煙非法經營案件，發(fā)現一起查處一起，一查到底，絕不姑息。

三要突出抓好內管監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到“三責必嚴”。通過日常抓教育、抓監(jiān)督、抓整改、抓問責，倒逼卷煙經營部門的規(guī)范經營主體責任嚴格落實到位、專賣內管部門的監(jiān)管責任嚴格落實到位、紀檢監(jiān)察部門的再監(jiān)督責任嚴格落實到位，全方位地防范違規(guī)經營行為的發(fā)生。對規(guī)范卷煙經營不力、治理真煙非法流通和打擊卷煙違法經營大戶工作安排部署不重視、不落實，對有案不查、敷衍塞責的，對包庇袒護、護短遮丑、避重就輕甚至弄虛作假造成嚴重后果或發(fā)現問題且長期得不到有效解決的，應嚴格追究相關責任部門、人員的責任。

各級內管部門應咬定關鍵指標和重點環(huán)節(jié)，積極構建高質量發(fā)展內管工作體系，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新、擔當實干，力求體現專賣內管高質量發(fā)展的新高度，切實營造規(guī)范、良好的生產經營和市場秩序。