新時代事物不斷變化發(fā)展，在證件管理方面，應(yīng)當(dāng)追求高質(zhì)量發(fā)展。深入學(xué)習(xí)《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》并貫徹法律指導(dǎo)。證件管理工作應(yīng)當(dāng)跟上發(fā)展節(jié)奏，提出新思路讓證件管理工作更加先進(jìn)，更加科學(xué)。

本文淺談“退一進(jìn)一”政策和地址變更問題，精益實(shí)現(xiàn)零售許可證后續(xù)管理工作便捷性，符合“放管服”要求，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。下面論證零售許可證的重新申領(lǐng)和地址變更的可能性。

一、重新申領(lǐng)和地址變更的法律要求

《煙草專賣許可證管理辦法》第三十一條煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營地址(因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外)或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣許可證;所持有的煙草專賣許可證其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時變更煙草專賣許可證。這一條可以簡化理解為：改變經(jīng)營地址，重新申領(lǐng)。《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條登記事項(xiàng)發(fā)生改變，取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織不依法進(jìn)行變更登記的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法進(jìn)行變更登記。

申領(lǐng)的意思是通過申請領(lǐng)取物品憑證等。申請和申領(lǐng)的意思不同，分析上兩條法律規(guī)定可得出：改變經(jīng)營地址、登記地址發(fā)生變化，應(yīng)重新申領(lǐng)或是依法進(jìn)行變更登記。地址變更符合法律要求，具有實(shí)現(xiàn)可能。

二、退一進(jìn)一政策

退一進(jìn)一政策會在零售許可證布局管理規(guī)定、后續(xù)管理辦法中有相關(guān)的要求。是指在一個區(qū)域內(nèi)，如果卷煙零售點(diǎn)能夠滿足當(dāng)?shù)鼐頍煹墓?yīng)，許可證件數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)厣舷?#xff0c;“區(qū)域持證率”飽和，該地區(qū)將不予發(fā)放零售許可證。

退一進(jìn)一政策要求“區(qū)域持證率”飽和的地區(qū)，有零售許可證退出，申請人可以申請辦理一零售許可證。該申請人的經(jīng)營地址必須在該區(qū)域，同時要符合布局管理規(guī)定的其他要求。用案例解釋為：一人甲在A區(qū)（區(qū)域持證率飽和的地區(qū)）申請零售煙草證，根據(jù)退一進(jìn)一政策，只有等持證人B、C、D任一人的煙草證被注銷了，甲才能在A區(qū)申請煙草證，同時甲的條件要符合當(dāng)?shù)夭季止芾硪?guī)定的要求。

三、地址變更與退一進(jìn)一政策相結(jié)合

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：(一)經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的。《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第五十八條煙草專賣零售許可證持證人有下列情形之一的，屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第五十八條第（四）項(xiàng)不在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的。

不在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的，即地址變更，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人停業(yè)整頓。目前整頓的方法就是要求持證人將經(jīng)營地址遷回原址，沒有重新申領(lǐng)和登記地址變更一說。希望相關(guān)部門能完善法律指示，在“放管服”的要求下，與“退一進(jìn)一”政策相結(jié)合，完善地址變更的整頓方法，持證人才能完成重新申領(lǐng)。

根據(jù)退一進(jìn)一政策，一人甲在A區(qū)①地（區(qū)域持證率飽和的地區(qū)）持有煙草證，可以申請注銷該煙草證，同時甲在符合布局管理規(guī)定的條件下在A區(qū)②地可以申領(lǐng)煙草證。

按照法律規(guī)定，案例中持證人甲實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營地址從A區(qū)①地到A區(qū)②地的變更。可見，零售許可證的地址變更在符合法律規(guī)定的條件下是可行的。

這中間的法律事項(xiàng)分為注銷申請、許可申請，同時零售許可證的檔級也有了變化。如果將上述管理行為變?yōu)樽兏?#xff0c;創(chuàng)新監(jiān)管，不變化零售許可證檔級的情況下依法變更登記零售戶的經(jīng)營地址。地址變更后續(xù)監(jiān)管工作化繁為簡，便利環(huán)境會得到卷煙零售戶的支持和認(rèn)可。

總結(jié)

地址變更和“退一進(jìn)一政策”相結(jié)合，在不改變零售戶檔級的情況下實(shí)現(xiàn)零售戶經(jīng)營地址變更登記。如果地址變更能夠?qū)崿F(xiàn)，在煙草市場，許可證就會自我凈化清理。根據(jù)布局管理規(guī)定，零售許可證就會從地理位置較差的地方轉(zhuǎn)移到另一個便于卷煙銷售的合理區(qū)域。煙草專賣行政執(zhí)法更好的服務(wù)卷煙零售戶，讓卷煙零售戶對煙草專賣行政執(zhí)法行為更加認(rèn)同和信賴，提高煙草市場的公平公正性和煙草部門的行政公信力。