目前《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》規定中小學，是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校。幼兒園是對3歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構。《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條中、小學校周圍不予發放煙草專賣零售許可證。《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十七條：煙草專賣局在制定煙草制品零售點合理布局規劃時，可以視當地實際對以下情形在數量、間距方面給予適當放寬。經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定等不得放寬。第十八條第二款：持證人辦理延續申請，除經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定外，不受所在地煙草制品零售點合理布局規劃其他規定調整的影響。第四十三條：中小學、幼兒園周圍，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續。

由此可見，“中小學和幼兒園周圍”將對煙草專賣零售許可證的新辦、延續、放寬限制等方面作出影響。目前各地方的零售許可證后續管理規定，都規定了距離來認定中小學和幼兒園周圍。這種確定中小學和幼兒園周圍的方法簡單，解決現實中存在的一些問題似乎南轅北轍，容易給煙草專賣零售許可證后續監管帶來一些糾紛。

筆者從一線工作出發，提出一些建議，在距離的基礎上增加一些“中小學和幼兒園周圍”的限制條件，讓相關政策法規主導大局，服務群眾。

一、確定真正的中小學、幼兒園

如何確定真正的中小學、幼兒園，對于其作為證件管理的參照物意義相當重要。首先根據中小學、幼兒園性質分為公辦學校和民辦學校。公立學校舉辦人是國家機構，資金來源于國家財政性經費。《中華人民共和國民辦教育促進法 》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規定《辦學許可證》是民辦培訓學校取得辦學資格的證明。辦學資格是確定中小學、幼兒園的基礎。但是在現實生活中有些學校具有辦學資格，但是校園空蕩，沒有上學放學的學生。筆者認為確定真正的中小學、幼兒園，要看其能否承擔起教育學生的使命，才能和禁止未成年人吸煙的煙草政策相吻合。真正的中小學、幼兒園才能作為許可證的參照物。希望法律解釋，能夠解釋好何為中小學、幼兒園，減少合法不合理執法帶來的社會糾紛。

二、許可證和中小學、幼兒園的成立的先后順序

在現實工作中，許可證和中小學、幼兒園的成立有先后順序。中小學、幼兒園在零售許可證成立之前的，零售許可證申請不予許可，合法合理沒有爭議。如果零售許可證成立在中小學、幼兒園的成立時間之前的。《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》四十三條規定，中小學、幼兒園周圍，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續。不予延續合法，但是給該零售戶帶來了不小的傷害。如果拿公共利益，用距離來限制零售戶不準向未成年人出售假煙，有點牽強。零售戶合法經營，先于中小學、幼兒園成立，并且能夠做到不向未成年人出售卷煙，不予延續確實讓人不滿，即使是地址遷移，也是對該商店的一次打擊。

綜上，筆者建議在現實中確定真正的中小學、幼兒園，才能把其作為證件管理的真實參照物。同時成立于中小學、幼兒園成立之前的零售許可證，不向未成年人出售卷煙，也可以將其延續，在其真正觸犯社會公共利益的時候被查獲，或者觸犯法律其他規定才能取消其許可資格。