在法律一般禁止的情況下，行政許可是指行政主體根據行政相對人的申請，通過勘驗核查，依法在一定期限內，賦予提出申請的行政相對人，從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。這一概念包含以下含義：一是該行為活動存在法律一般禁止；二是行政主體對相對人予以一般禁止的解除；三是行政相對人獲得了從事某種活動或實施某種行為的資格或權利；四是該資格和權利有一定的期限。行政許可不是“一錐子”買賣，授予資格和權利并不是永久有效。許可資格和權利獲得的存續期間，必須要實施檢查和考核，查看行政相對人能否在期限屆滿，繼續獲得該活動行為的資格和權利。

煙草專賣零售許可證后續管理的核心目的就是考核卷煙零售戶、優化零售戶，讓獲得卷煙零售資格的行政相對人更好服務人民群眾，并符合控煙政策等多種政策要求。筆者認為，卷煙零售戶后續管理應從以下方面做起。

一、卷煙零售戶要“活而不假”

卷煙零售戶“活而不假”的意思是，零售戶不能是虛擬戶、虛假戶或者是其他零售戶的小戶。如果在沒有外因和行政相對人申請停業的情況下，零售戶應該是正常經營。正常經營是指卷煙零售戶在一周七天之內都能正常開展卷煙零售。如果卷煙零售商店一貫開門五天、關門兩天可以著重關注；卷煙零售商店一貫開門四天關門三天、開門三天關門四天、開門兩天關門五天、開門一天關門六天或者一直關門的情況下，但是其網上訂購卷煙行為一直開展，可以定性為其經營場所關閉。這種“假活”的卷煙零售戶是卷煙外流的源頭。零售許可證后續管理，檢查卷煙零售戶“活而不假”，才能更好的解決卷煙零售市場因卷煙零售戶“假活”而產生的各項問題。

二、卷煙零售戶要“活而不外”

卷煙零售戶要“活而不外”，是指卷煙零售戶是正常經營的零售戶，其在煙草市場的活躍程度不能太高，同時其活躍范圍不能在轄區之外。卷煙零售戶不能太活躍是指其不能收售當地其他零售戶的卷煙和外地卷煙。如果零售戶卷煙大量庫存，資金壓力緊張就會產生卷煙外流等問題。要求卷煙零售戶“活而不外”，就是要對當地卷煙零售戶正常銷售卷煙進行監管，不能讓卷煙零售戶在利欲熏心的情況下做出外流卷煙等超越卷煙零售許可真實意思的行為。卷煙零售戶首先是正常經營的零售戶，但是其活躍程度不能成為“二次批發商”等超越行政許可真實要求。卷煙零售戶過火的活躍程度，需要加強對其后續監管，讓卷煙零售戶正常經營，卷煙卻不外流。

煙草專賣零售市場千變萬化，不能偏離煙草專賣的核心要求。卷煙零售戶只能加強后續管理，才能在煙草市場上不斷優化煙草專賣零售戶。優化煙草專賣零售戶才能更好的實施煙草專賣制度，更好的實現控煙、打擊假煙、打擊卷煙外流等相關政策要求。