長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煙草實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家專營(yíng)專賣管理制度。其目的就是為了凈化市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)零售戶遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，從而更好地維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)戶的利益。盡管專賣管理秩序井然，執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)格，但在巨大利益驅(qū)使下，仍然有膽大妄為的不法分子，無(wú)視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，時(shí)刻偷偷緊盯煙草市場(chǎng)，私下從事卷煙違法違紀(jì)交易以謀求個(gè)人利益。

當(dāng)前正處于百年未有之變局，受諸多因素影響和干擾，煙草行業(yè)面臨著諸多不確定因素，也時(shí)常受到不法分子的侵?jǐn)_。特別是伴隨著信息技術(shù)的不斷豐富完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，卷煙違法行為日趨智能化、隱蔽化和集團(tuán)化特點(diǎn)，加大了專賣執(zhí)法管理的壓力和難度，使得煙草專賣管理面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和更大的挑戰(zhàn)。很顯然煙草專賣不僅不能放松，而且還必須不斷加強(qiáng)。那么新時(shí)期下，如何進(jìn)一步做好煙草專賣執(zhí)法管理呢？筆者結(jié)合工信部最近推出的擬修改《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，就新時(shí)期進(jìn)一步做好煙草專賣執(zhí)法管理工作提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)宣傳。

首先，新時(shí)期要想抓好煙草專賣執(zhí)法管理必須堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳。隨著2021年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的正式實(shí)施，更加明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴(kuò)大了聽(tīng)證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，明確了重大行政處罰公示等制度。而煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，亟需做出相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充，增強(qiáng)行政處罰的規(guī)范性和可操作性。特別是增加的對(duì)同一個(gè)違法行為不得重復(fù)處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準(zhǔn)等規(guī)定。體現(xiàn)了罰款不是唯一手段和目的，要與教育引導(dǎo)等重要舉措相結(jié)合，讓犯罪行為人充分認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，通過(guò)相應(yīng)和必要的教育措施使他們不愿違法，不想違法，不敢違法，才是最重要目標(biāo)。

因此筆者認(rèn)為，為了更好地抓好新時(shí)期煙草專賣執(zhí)法管理工作，必須堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳，立足預(yù)防為主，杜絕為先，盡量將一切違法違紀(jì)行為消滅于萌芽狀態(tài)，將損失降到最低限度。也就是說(shuō)煙草執(zhí)法管理部門要利用好有效工具，強(qiáng)化手段、創(chuàng)新形式，進(jìn)一步做好遵紀(jì)守法從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性和必要宣傳，做好違法違紀(jì)從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危害性和代價(jià)性宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，讓人們敬畏法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，嚴(yán)格規(guī)范從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以消除犯罪意念和行為。

二、嚴(yán)格監(jiān)管。

其次新時(shí)期，要想抓好煙草專賣執(zhí)法管理必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。說(shuō)實(shí)話，我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，人口眾多，不同的人由于受家庭環(huán)境、教育背景、人際關(guān)系等因素影響，有不同性格特點(diǎn)，不同認(rèn)知水平，尤其是對(duì)煙草專賣管理認(rèn)識(shí)方面有著顯著的差異。即使加大煙草規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宣傳，不可否認(rèn)仍然會(huì)有少數(shù)人法紀(jì)意識(shí)淡薄，私欲心重，膽大妄為者心存僥幸，在卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面偷偷違法違紀(jì)以謀求私利。為此煙草執(zhí)法部門必須嚴(yán)格監(jiān)管，絲毫不能放松要求。具體來(lái)說(shuō)：

一要抓住違法違紀(jì)高發(fā)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)監(jiān)管。煙草執(zhí)法部門要梳理出近些年來(lái)所在轄區(qū)煙草違法違紀(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高發(fā)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域要嚴(yán)格管理。一方面要安排專職隊(duì)員定期不定檢查，另一方面要安排內(nèi)線提供有效線索，同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)全方面實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。讓違法犯罪分子無(wú)可乘之機(jī)，無(wú)違法違紀(jì)操作空間。對(duì)可疑人員、可疑行為要進(jìn)行嚴(yán)格詢問(wèn)，進(jìn)行跟蹤管理，消除內(nèi)在隱患。抓好高發(fā)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)監(jiān)管，能有效地減少和消除卷煙違法違紀(jì)行為發(fā)生的可能性。

二要嚴(yán)格抓住特殊卷煙零售戶監(jiān)管工作。新時(shí)代，煙草專賣執(zhí)法管理部門要嚴(yán)格抓好特殊卷煙零售戶的監(jiān)管理工作。何謂特殊卷煙零售戶，主要包括卷煙經(jīng)營(yíng)大戶、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶以及曾經(jīng)有過(guò)違法違紀(jì)記錄戶。對(duì)于卷煙經(jīng)營(yíng)大戶，執(zhí)法管理人員要經(jīng)常性深入轄區(qū)一線進(jìn)行教育警示，防止他們暗里“二次批發(fā)、左右價(jià)格，擾亂市場(chǎng)”的行為，嚴(yán)重破壞卷煙市場(chǎng)秩序，干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，侵害守法經(jīng)營(yíng)戶的利益。教育卷煙經(jīng)營(yíng)大戶要嚴(yán)格守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高卷煙銷售業(yè)績(jī)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，雖屬于共商行政管理部門管理，而不屬于煙草專賣執(zhí)法部門的管理職責(zé)范圍內(nèi)，但是由于這種行為有侵害消費(fèi)利益嫌疑，同時(shí)也有損煙草行業(yè)形象，因此煙草專賣執(zhí)法管理人員發(fā)現(xiàn)這種情況后，要向無(wú)證卷煙經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)明無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害性，要求其積極主動(dòng)依法申領(lǐng)卷煙經(jīng)營(yíng)許可證，才能從事卷煙經(jīng)營(yíng)，否則要及時(shí)向共商行政部門報(bào)告。這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶偏遠(yuǎn)山區(qū)居多，決不能疏于管理。再就是曾經(jīng)有關(guān)違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)卷煙行為的零售戶，一定要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要不定期加大突擊檢查力度，防止這些零售戶存僥幸心理，錯(cuò)誤認(rèn)為曾經(jīng)被查處過(guò)就可以高枕無(wú)憂的念頭。要堅(jiān)決杜絕多次次違法違紀(jì)，否則從重處罰。

三要嚴(yán)格抓好執(zhí)法隊(duì)伍自身監(jiān)管。煙草專賣執(zhí)法管理人員，在市場(chǎng)執(zhí)法管理時(shí)代表煙草局單位行為，因此其言行舉止，儀表儀態(tài)、著裝打扮等有維護(hù)行業(yè)形象。既要文明，更要嚴(yán)肅，公正、公平和公開(kāi)，為此必須嚴(yán)格抓好執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)與監(jiān)管。要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)意識(shí)，文明規(guī)范執(zhí)法。對(duì)不適合從事煙草專賣執(zhí)法管理的人員要予以培訓(xùn)，合格再上崗，否則要及時(shí)調(diào)整工作崗位。

三、規(guī)范處罰。

再者，新時(shí)期要想抓好卷煙專賣執(zhí)法管理必須堅(jiān)持規(guī)范處罰。我們知道，對(duì)違法違紀(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草行為進(jìn)行沒(méi)收、罰款等必要的行政處罰，是凈化卷煙市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊私購(gòu)、回購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)和參與真煙非法流通活動(dòng)等行為的有效舉措。但是煙草執(zhí)法管理行政處罰必須嚴(yán)格規(guī)范，切不可隨意隨便，特別依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，要堅(jiān)持對(duì)同一個(gè)違法行為不得重復(fù)處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰制度。這就要求煙草專賣執(zhí)法管理人員自身要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持有法可依，執(zhí)法從嚴(yán)，違法必究原則，而切不可依據(jù)個(gè)人興趣、愛(ài)好隨意執(zhí)法；更要杜絕執(zhí)法人員根據(jù)自己與違法違紀(jì)人員關(guān)系情況徇私舞弊，人情執(zhí)法。煙草專賣執(zhí)法管理不能以罰款為目的，更不能亂罰款濫罰款。

另外煙草專賣執(zhí)法管理時(shí)要做到文明規(guī)范執(zhí)法管理。在市場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，要統(tǒng)一著裝，要向執(zhí)法對(duì)象亮出工作證，因?yàn)閳?zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查。今后將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法評(píng)議、考核、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，將無(wú)執(zhí)法資格執(zhí)法、對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案等列入問(wèn)責(zé)情形。為此專賣執(zhí)法管理人員要深刻地明確自己的責(zé)任，明確執(zhí)法要求，絕不能借依法執(zhí)法之機(jī)公權(quán)私用，公權(quán)他用。為此專賣執(zhí)法管理人員要嚴(yán)格自律，規(guī)范要求，提升嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。

總之，新時(shí)期卷煙專賣執(zhí)法監(jiān)管是維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益的大事情，既光榮又責(zé)任重大，必須依法進(jìn)行，不可能隨意隨便，希望廣泛專賣執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)新時(shí)代要求，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。