人無信不立，企業無信則不會駐足長遠發展。隨著社會主義市場經濟的不斷深化與蓬勃發展，對“誠實守信"的要求也越來越高。從當前的涉煙違法案件來看，縣區煙草專賣局（公司）轄區內部分違法戶的涉煙違法行為逐漸趨向交易行為隱蔽化，尤其是在持證戶售假販私、治理真煙非法流入、流出方面，現有稽查手段和管理方式還比較單一。煙草專賣日常市場監管工作是一項長期、艱巨的任務，能否構建行之有效的市場監管體系，事關煙草行業的改革和持續發展，事關廣大消費者合法權益的維護，事關煙草行業社會責任和使命的履行。依據《中國煙草總公司關于加快推進卷煙零售客戶信用體系建設的指導意見》等文件精神，積極探索并建立轄區卷煙零售戶誠信等級信用分類監督管理新體系，堅持依法依規、公平公正、獎懲并舉、信息共享、注重實效的原則，運用法律法規、行政參與、經濟利益、宣傳教育等手段，積極引導廣大零售戶以誠信樹形象、以誠信贏得競爭優勢，促使零售戶依照國家法律、市場規律誠實守信經營，采取信用管理制度，將對零售戶通過簽訂《誠信經營承諾書》自愿參與信用管理的方式，對無證戶采取聯合懲戒方式進行監督管理的方式，對不同等級的零售戶確定不同的服務和管理方式，積極促成零售戶成為高誠信等級戶。依托國家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）和市政府政務服務平臺和行業內各監管系統，通過歸集共享各類相關數據，以落實“智慧監管”為抓手，積極開展個性化自定義分析模型構建，加強分析模塊應用，進行綜合數據分析篩查，及早發現防范苗頭性和行業區域風險，實現對煙草專賣市場日常科學監管、精準監管和監管的“360o”無死角全覆蓋。將我們煙草專賣局的“管理——服務”型提升轉化為“服務——管理”型，將地毯式“一體化、等同化”服務提升為“差異化”服務，使零售戶切身感受到誠信等級分類監督管理帶來的實惠，從而促使零售戶理解、接受并主動向更高的誠信等級發展，營造轄區內良好地卷煙市場秩序。

一、零售戶誠信等級分類監管體系的概念

零售戶誠信等級分類監管體系，簡單來說就是依托國家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）、縣煙草專賣局（公司）和政府政務服務平臺及行業內各監管系統，通過歸集共享各類相關數據，以落實“智慧監管”為抓手，以開展計分制星級誠信等級評價為切入點，以信用等級評價系統為支撐，以開展分類服務、分類監管為主要手段，建立健全信用管理制度及卷煙零售戶信用檔案，推動跨部門綜合整治，有序推進卷煙零售市場誠信體系建設，促進卷煙零售戶依法誠信經營，維護公平有序的市場環境，積極開展個性化自定義分析模型構建，加強分析模塊應用，進行綜合數據分析篩查，對零售戶誠信等級進行科學分類，采取有針對性的監管措施，從而達到科學分類、有效監管的目的。

二、零售戶誠信等級分類監管體系的基本原則

2.1鼓勵誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大誠信激勵、失信懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成長效制度機制。

2.2依法依規，保護權益。嚴格按照法律法規和政策規定，科學界定守信和失信行為，開展守信激勵和失信懲戒相關工作，保護卷煙零售戶及社會公眾合法權益。

2.3 科學評判，分類監管。尊重事實，建立評判標準和計分機制，科學評定零售戶星級類型，分類分級，根據信用等級，結合“雙隨機、一公開”抽查，采取差異化服務和分類監管措施。

2.4部門聯動，綜合整治。推動信用等級信息公開和共享，各部門緊密配合，建立跨行業、跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，形成行業內外監管部門聯動、卷煙零售戶自律管理、社會輿論廣泛監督的共治格局。

2.5專銷一體，深度融合。專賣管理和卷煙營銷實現深度融合，解決專賣只關注零售戶守法情況、營銷只關注零售戶業績的問題，打破業務壁壘，實現“職能管理”向"流程管理”轉變，推動專、銷業務一整化。

三、零售戶誠信等級分類監管體系的構建

通過誠信等級評價分類管理所產生的社會效應，引導市場的自由選擇，優勝劣汰，形成以誠信換取高回報的正向市場環境，約束和促進卷煙經營戶守法誠信經營。從而充分調動市場環境的作用，壓縮違法卷煙市場占有率，支撐卷煙經營和市場管理工作。

3.1建立健全信用檔案管理體系。以數據和應用標準化為原則，加強信用信息管理，建立健全卷煙零售戶信用檔案管理體系。

3.1.1建立信用信息數據庫。開發信用信息管理軟件，建設全市卷煙零售戶信用信息歸集管理系統和信用信息數據庫，設立公眾查詢窗口，結合國家企業信用信息公示系統，為信用信息公開及實現信息互聯互通、交換共享提供技術支撐。

3.1.2建立信用信息目錄。依據煙草專賣及相關法律法規的規定，遵循“屬地管理、分級負責”原則，建立統一的卷煙零售戶信用信息目錄。

3.1.3施行信用承諾制度。在行政許可時要求許可申請人對其申請材料的真實性負責，并按規定格式提交《卷煙零售信用承諾書》，向社會做出公開承諾，依法約束違法失信行為。

3.1.4規范信用信息錄入、歸集與使用。建立健全有關工作制度，明確并規范信用信息的錄入、歸集、使用、共享、交換等管理事項。

3.2建立健全信用分類管理體系。卷煙零售戶分類監管是以“雙隨機”、市場檢查、歷史違法情況為基礎，進一步強化數據分析在市場監管工作中的引領作用，通過數據分析實現對轄區風險零售戶的預警和異常數據篩查，以客觀數據為主、經驗判斷為輔的原則，實現對零售戶日常監管的科學性、合理性、有效性。按照依法科學合理的原則，統一評定標準，規范評定程序，開展評定活動，實施信用分類管理，建立健全卷煙零售戶信用分類管理體系。以卷煙零售戶信用信息數據庫為依據，出臺卷煙零售戶信用等級評定管理辦法，制定全市統一的信用等級評價標準，規范評定程序。全市卷煙零售戶的信用等級分為五星級至一星級五個等級，采取計分制動態評定。

3.2.1客觀類數據：通過日常管理檢查中零售戶的動態信息，體現零售戶日常經營、規范管理、法律意識等情形。具體涵蓋法律法規模塊，如法律法規宣傳、政策宣傳、引導零售戶守法經營，提升零售戶的守法經營意識。具體涵蓋許可證監管模塊，許可證懸掛、證照是否一致、是否及時辦理許可證變更、延續、停業、歇業等。具體涵蓋廣告標識模塊，是否張貼吸煙有害健康、不向未成年人售煙警告標識；回收卷煙、禮品等；中國煙草、北京煙草、中國煙酒、北京煙酒等廣告標識。具體涵蓋監督檢查模塊，檢查公開擺賣、私藏暗賣行為銷售假、私、非卷煙等違法經營行為；卷煙外流、明碼標價、誠信經營等規范經營行為。具體涵蓋線索收集模塊，收集與違法經營活動及相關的卷煙市場經營信息。具體涵蓋其他內容模塊，市場監管涉及的相關工作內容。

（3）歷史違法案件：主要包括案件性質、案件次數、案件案值

3.2.2主觀評價數據：主要是以網格管理為單位，市場監管員通過對零售戶一些特性方面的信息收集并進行分類匯總，并從特性數據方面進行分析零售戶的誠信等級風險評估，重點從經營人員、地理位置、企業性質、經營業態、其他方面予以評估。

具體涵蓋經營人員模塊，結合歷史數據以及日常監管信息，對掌握的各零售戶的經營人員信息進行采集并進行分類，對相關籍貫的經營人員進行整體評估，不進行個別評估。具體涵蓋地理位置模塊，根據轄區特點，將零售戶所處的地理位置按繁華商業區、主要街道、旅游景區、一般街道、胡同、學校周邊、醫院周邊、交通樞紐、車站、其他等進行分類，并結合區域消費特點，對零售戶進行各類型的經營位置特點進行風險評估。具體涵蓋企業性質評估模塊，按照企業性質的不同，并根據相關的性質屬性，并從各性質的經營情況對其風險等級進行評估。具體涵蓋經營業態評估模塊，根據零售戶的不同經營業態，以及各業態的特點對零售戶進行風險等級評估，如：煙酒商店，主營煙酒具有銷售假、私、非卷煙的高風險，也會存在卷煙串貨、低價銷售、大戶控制小戶等風險，屬于高風險狀態。目前我們零售戶業態共分為七類，主要包括商場超市、便利店、煙酒商店、食雜店、娛樂服務類、其他。具體涵蓋其他類風險評估模塊，此類評估主要從店面的形象、經營規模、場地權屬等方面對零售戶進行主觀評價。

3.3建立健全聯合獎懲與協同共治體系。與執法部門聯動、與社會信用體系建設融合，建立健全聯合獎懲與協同共治體系。

3.3.1與執法部門聯動。依法依規對卷煙零售戶的信用信息進行采集、查詢和應用，鼓勵公眾廣泛參與監督，推動建立行業信用記錄。

3.3.2與社會信用體系建設融合。在法律法規允許的范圍內，優先推薦其參與政府及有關部門、行業組織的重點項目申報、貸款融資和評優評獎等，對于嚴重違法失信者實施聯合懲戒。

零售戶誠信等級分類監管新體系的構建與積極探索，目的就是為了以“雙隨機”、市場檢查、歷史違法情況為基礎，進一步強化數據分析在市場監管工作中的引領作用，通過數據分析實現對轄區風險零售戶的預警和異常數據篩查，以客觀數據為主、經驗判斷為輔的積極效果，最后實現進一步對零售戶日常監管的科學性、合理性、有效性。