新形勢下，做好專賣管理工作至關重要。為切實維護良好的卷煙市場秩序，走好“趕考路”、當好“答卷人”，基層單位應積極推進黨建與專賣工作深度融合，全面推進專賣管理提質增效。本文結合江西省上饒市信州區煙草專賣局（分公司）實際，探討提升專賣管理工作質效的路徑。

一、存在的困難和不足

一是市場監管有待進一步完善。市場經濟活躍，卷煙零售大戶多，地下市場暗流涌動，市場管控難度大，監管的方式方法需要結合轄區實際進一步豐富、改進、優化。

二是辦案水平有待進一步提升。當前形勢要求下，專賣人員案件經營意識、捕捉案源信息敏感度、線索分析和案件偵破能力不強，運用理論知識進行案情推演、促進案件向縱深發展的水平不足。創新意識欠缺，有時存在“忙、盲、茫”簡單重復、疲于應付的工作狀態。

三是工作韌勁有待進一步增強。部分專賣人員規范經營意識有所放松，風險防范意識有所淡化，工作上存在偶爾懈怠、持續性不足的現象；日常市場管理中，面向零售戶開展法律法規宣傳的深度和廣度不夠，針對性、深入性需進一步加強。

二、提升專賣工作成效的主要思路

堅持專賣提質，進一步打牢專賣管理基礎，深入開展打假打私，全面強化市場監管，推動專賣管理向縱深推進。

（一）堅持“最嚴要求”，在持續強化基礎工作中鞏固專賣根基。

增強依法行政意識，把法治理念、法治思維、法治要求貫穿到各個環節，提升依法行政能力。規范行政許可。堅持不懈深化“放管服”改革工作，積極推進網上辦證，嚴格落實相關工作要求，轉變工作作風，加強對許可事項的事前、事中、事后監管，優化審核審批流程、提高證件辦理效率。落實“三項制度”。嚴格執法全過程記錄，做到記錄到位、管理有序，不斷完善行政執法公示，及時調整公示內容，確保公示公開事項無死角、無漏洞。認真落實重大案件集體討論制度，提升行政執法水平和質量。加強案卷制作。突出嚴格規范，扎實把好案件查辦、審理關，從制度建設、執法資格、辦案程序、定性處理、文書制作等多方面著手，進一步強化案卷文書和物品管理，定期開展案卷評查考核工作，及時通報考核結果，針對存在的問題限時整改，全面梳理案卷制作的難點、關鍵點，著重分析講解，確保高標準高質量完成案卷制作。

（二）堅持“最深功夫”，在持續強化市場管控中維護經營秩序。

始終保持全年卷煙打假高壓態勢，完善監管方式，突出重點領域打擊、重點環節治理、重點對象整治，加大假私煙查處力度，提升市場規范指數。抓好日常監管。將“雙隨機、一公開”與APCD工作法相結合，有計劃地對轄區重點區域開展針對性檢查和重點抽查，并注重普法宣傳和教育引導，定期開展針對性聯合整治行動，努力實現全面監管、精準監管、有效監管。推進大戶治理。排查確定重點監管對象，建立動態監管方案，對違法違規大戶加大日常走訪和檢查頻次，進行重點跟蹤，充分發揮“四員”協同作用，運用已掌握的數據進行分析甄別，實現對違法違規大戶的精準打擊和嚴格清除。強化打假協作。抓住提升卷煙打假協作水平這個關鍵任務，進一步加強與公安、市管、郵管等部門的溝通協調，積極構建上下聯動、左右聯合、內外聯通的市場綜合治理體系，加強涉煙案件信息線索共享，深入開展市場專項檢查行動，加大專賣打擊和管控力度，提升專項治理成效。突出重點環節專項治理，加強溝通協調，制定針對性打擊措施，堵住違法卷煙流入通道，同時加強電子煙監管，嚴厲打擊網絡銷售、向未成年人銷售電子煙、銷售“上頭”電子煙等違法行為，切實維護卷煙市場經營秩序。

（三）堅持“最強力度”，在持續強化規范經營中提高凈化水平。

認清當前市場形勢，準確把握市場監管的總體要求和工作重心，重點嚴防死守外流現象，堅決守住專賣管理底線。加強信息收集。依托大數據、專賣管理信息系統開展線索搜集，拓展網絡舉報途徑，廣辟信息數據來源渠道，緊盯卷煙銷售庫存、易外流品牌動銷情況，加強歷史違規數據分析，增強涉煙線索溯源追蹤，梳理案件高發區域，摸清違法人員活動規律以及交易時間，精確制定市場監管策略。強化法律宣傳。線上通過誠信互助小組微信群，圍繞守法經營、案例警示等內容，定期推送圖文消息、微視頻等信息；線下通過登門拜訪、發放宣傳單等方式，強化對重點零售戶的宣傳引導，營造良好規范經營氛圍。注重專銷協作。強化稽查員、客戶經理溝通機制，通過日調度、周例會、月總結等形式，完善信息反饋互動機制，加強在涉煙信息、案件線索、異常訂單、異常流通等方面的互通與協作，有效落實內管外打舉措，形成監管合力，進一步提高市場管控能力和凈化水平。

（四）堅持“最大活力”，在持續強化隊伍建設中激發干事激情。

樹立“風向標”，打造高素質專業化專賣執法隊伍，強化規范意識，落實主體責任，促進行政執法規范化、標準化、法治化。開展專業培訓。通過月度培訓、中國煙草網絡學院學習、座談交流等形式，強化案件查辦、數據分析、文書制作、真假煙鑒別等專業技能，確保執法隊伍政治強、作風好、能干事、業務精。樹牢爭先意識。緊盯年度關鍵績效指標，完善考核管理辦法，充分發揮績效考核“指揮棒”作用，通過量數據、比業績，有效激發專賣隊伍爭先意識和進取精神，調動工作積極性，提升工作效能和工作活力。深化作風建設。采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，加強對專賣人員文明執法、行政許可、案件處理等情況的督導檢查，引導專賣人員自覺把紀律和規矩挺在前面，筑牢廉潔自律防線，做到規范執法、依法行政。

奮斗在路上，發展不止步。做好專賣管理工作，要穩住“平常心”，憋足“堅持氣”，始終保持“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以時不我待、只爭朝夕的決心抓工作，以善始善終、善作善成的精神強落實，進一步強化責任擔當，守好一方凈土。