2017年6月14日國務院常務會議指出，按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，簡化工業產品生產許可和審批程序，并強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發社會投資活力、促進“中國制造”品質升級。會議決定：一是進一步壓減生產許可，將許可權限下放給地方質檢部門；二是將前置審查改為后置，實行“先證后核”，后續監管如發現不符合要求，即依法撤銷許可證；三是加強事中事后監管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，要實現抽查全覆蓋。依法注銷不合法的行政許可證。零售業是實體經濟的重要一環。貫徹新發展理念，加強許可后續監管，對調結構、轉方式，促進生態文明建設，具有重要意義。

煙草專賣零售行政許可后續監管屬行政許可監管權的一部分，是指煙草專賣部門機關對行政被許可人進行督促和檢查，確保被許可人履行其法定義務的行政執法行為。實踐中切實加強和有效開展煙草專賣許可證后續監管工作，改變低效率，保障煙草專賣行政許可制度的有效運行。本文將從煙草專賣行政許可后續監管的意義出發，探究不足和原因，尋求完善的煙草專賣零售許可證后續監管對策。

一、煙草專賣零售許可證后續監管的不足

輕監管甚至只許可不監管的現象，是多年來始終影響我國行政許可制度有效運行的難題之一。《行政許可法》設專章對行政許可后續監管進行了規范，但大部分規定過于含糊和原則，可執行性弱。具體而言，煙草專賣零售許可證后續監管低效的原因主要在于現行制度中存在不足：

（一）行政許可后續監管的程序性規定過于模糊。《行政許可法》僅對行政許可的授予程序進行了規定，對后續監管的程序并未有涉及。該法規定的后續監管結果包括撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可、罰款等，但法律并未規定作出這些決定的程序。相關配套性法律法規，特別是行政許可后續監管程序方面有關制度的設定刻不容緩。

（二）監管職能淪為“創收”工具。這就使得行政許可的授予與管理成為權力尋租的利器，在批準和監管過程中恩威并施、敲詐勒索申請人和被許可人似乎成為增加工作人員收入的有效手段。公權力來自于公民的讓渡，政府行使職權的唯一目的只能是為公共利益服務，增加公民的福祉，任何謀取私利的企圖和行為都是應該備受指責。

（三）后續監管未能制度化、常態化。《行政許可法》對于后續監管是否應分別制定事前監管機制和事后監管機制、對后續監管機制設計的具體要求、對不建立健全監督機制的責任未有涉及。行政機關并不制定并執行有計劃的后續監管制度，只在各種特定節日到來之前或是發生重大事故之后進行行政許可的事后監管，規律性過于明顯，使得所謂的監管流于形式。

（四）行政許可機關后續監管責任承擔機制不合理。責任承擔主體無法確定，責任人也很可能是為了平息社會怨氣而尋找的“替罪羊”。監管機制疲軟，“大事化小，小事化了”時常發生。處罰的嚴厲程度不足，行政處罰的嚴厲性不強，對于行政機關自身沒有規定處罰措施。后續監管責任承擔機制的有效性有待提高。

二、改善煙草專賣零售許可證后續監管的對策

（一）建立固定時間對轄區內的卷煙零售許可證進行檢查監管，形成制度化和常態化。不能讓卷煙零售戶可以在不進行監管的時間內可以為所欲為，無視煙草專賣行政許可的標準和要求。在相對固定的時間進行監管，同時監管部門可以隨機選取適當的時機進行“突擊檢查”，以督促和確保卷煙零售戶時刻符合行政許可設定的要求。

（二）確定煙草專賣零售許可證后續監管主體，明確其在監管職責、監管標準、監管程序等方面的范圍和權限。同時明確各部門機構權限功能，建立起高效的配合機制，避免交叉監管、模糊監管的現象發生，做到誰監管誰負責。同時確保行政公開原則向社會公布監管行為的落實情況，使卷煙零售戶和社會公眾充分知悉，并對后續監管進行有效監督，做到“權力在陽光下行使”。

（三）保證煙草專賣零售許可證后續監管與監管部門經濟利益脫鉤。要增加對監管部門，尤其是基層機構資金、人員和福利的保障力度，改善基層執法人員生存環境和條件。要充分發揮監察職能，堵住部門相關人員通過后續監管“尋租”的通道，并加大對利用后續監管權“創收”的整治力度，增加違法執法成本。

（四）加大違法執法行為處罰力度。嚴把準入關，構建“雙罰責任機制”，通過“倒逼機制”來督促工作人員認真履行職責，起到“敲山震虎”的效果。引入“行政連帶責任”，建立起后續監管機關和被許可人之間的連帶關系。將后續監管機關和被監管者綁定的機制將有效促使行政機關積極有效行使其行政許可后續監管職能，實現行政許可的目的和價值。

總結：

解決監管部門主體專業性匱乏、人手不足的“硬傷”，降低在長期監管過程中為解決信息不對稱問題而帶來的監管成本。《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》規定了諸多后續監管過程中的程序和方法，現實中基層執法隊伍應當落實、開展、執行，并在后續工作中不斷豐富和完善《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》內容。不斷磨合法律與實際情況，更好的解決后續監管執法中的相關問題，讓后續監管行為不斷升級并發揮實效，不能讓后續監管程序方法流于形式。各監管主體間能夠彼此協調，真正形成監管合力，則能發揮良好的后續監管效果。