2017年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質(zhì)升級。會議決定：一是進一步壓減生產(chǎn)許可，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門；二是將前置審查改為后置，實行“先證后核”，后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證；三是加強事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，要實現(xiàn)抽查全覆蓋。依法注銷不合法的行政許可證。零售業(yè)是實體經(jīng)濟的重要一環(huán)。貫徹新發(fā)展理念，加強許可后續(xù)監(jiān)管，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

煙草專賣零售行政許可后續(xù)監(jiān)管屬行政許可監(jiān)管權(quán)的一部分，是指煙草專賣部門機關(guān)對行政被許可人進行督促和檢查，確保被許可人履行其法定義務(wù)的行政執(zhí)法行為。實踐中切實加強和有效開展煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管工作，改變低效率，保障煙草專賣行政許可制度的有效運行。本文將從煙草專賣行政許可后續(xù)監(jiān)管的意義出發(fā)，探究不足和原因，尋求完善的煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管對策。

一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的不足

輕監(jiān)管甚至只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象，是多年來始終影響我國行政許可制度有效運行的難題之一。《行政許可法》設(shè)專章對行政許可后續(xù)監(jiān)管進行了規(guī)范，但大部分規(guī)定過于含糊和原則，可執(zhí)行性弱。具體而言，煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管低效的原因主要在于現(xiàn)行制度中存在不足：

（一）行政許可后續(xù)監(jiān)管的程序性規(guī)定過于模糊。《行政許可法》僅對行政許可的授予程序進行了規(guī)定，對后續(xù)監(jiān)管的程序并未有涉及。該法規(guī)定的后續(xù)監(jiān)管結(jié)果包括撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可、罰款等，但法律并未規(guī)定作出這些決定的程序。相關(guān)配套性法律法規(guī)，特別是行政許可后續(xù)監(jiān)管程序方面有關(guān)制度的設(shè)定刻不容緩。

（二）監(jiān)管職能淪為“創(chuàng)收”工具。這就使得行政許可的授予與管理成為權(quán)力尋租的利器，在批準和監(jiān)管過程中恩威并施、敲詐勒索申請人和被許可人似乎成為增加工作人員收入的有效手段。公權(quán)力來自于公民的讓渡，政府行使職權(quán)的唯一目的只能是為公共利益服務(wù)，增加公民的福祉，任何謀取私利的企圖和行為都是應(yīng)該備受指責。

（三）后續(xù)監(jiān)管未能制度化、常態(tài)化。《行政許可法》對于后續(xù)監(jiān)管是否應(yīng)分別制定事前監(jiān)管機制和事后監(jiān)管機制、對后續(xù)監(jiān)管機制設(shè)計的具體要求、對不建立健全監(jiān)督機制的責任未有涉及。行政機關(guān)并不制定并執(zhí)行有計劃的后續(xù)監(jiān)管制度，只在各種特定節(jié)日到來之前或是發(fā)生重大事故之后進行行政許可的事后監(jiān)管，規(guī)律性過于明顯，使得所謂的監(jiān)管流于形式。

（四）行政許可機關(guān)后續(xù)監(jiān)管責任承擔機制不合理。責任承擔主體無法確定，責任人也很可能是為了平息社會怨氣而尋找的“替罪羊”。監(jiān)管機制疲軟，“大事化小，小事化了”時常發(fā)生。處罰的嚴厲程度不足，行政處罰的嚴厲性不強，對于行政機關(guān)自身沒有規(guī)定處罰措施。后續(xù)監(jiān)管責任承擔機制的有效性有待提高。

二、改善煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的對策

（一）建立固定時間對轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售許可證進行檢查監(jiān)管，形成制度化和常態(tài)化。不能讓卷煙零售戶可以在不進行監(jiān)管的時間內(nèi)可以為所欲為，無視煙草專賣行政許可的標準和要求。在相對固定的時間進行監(jiān)管，同時監(jiān)管部門可以隨機選取適當?shù)臅r機進行“突擊檢查”，以督促和確保卷煙零售戶時刻符合行政許可設(shè)定的要求。

（二）確定煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管主體，明確其在監(jiān)管職責、監(jiān)管標準、監(jiān)管程序等方面的范圍和權(quán)限。同時明確各部門機構(gòu)權(quán)限功能，建立起高效的配合機制，避免交叉監(jiān)管、模糊監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生，做到誰監(jiān)管誰負責。同時確保行政公開原則向社會公布監(jiān)管行為的落實情況，使卷煙零售戶和社會公眾充分知悉，并對后續(xù)監(jiān)管進行有效監(jiān)督，做到“權(quán)力在陽光下行使”。

（三）保證煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管與監(jiān)管部門經(jīng)濟利益脫鉤。要增加對監(jiān)管部門，尤其是基層機構(gòu)資金、人員和福利的保障力度，改善基層執(zhí)法人員生存環(huán)境和條件。要充分發(fā)揮監(jiān)察職能，堵住部門相關(guān)人員通過后續(xù)監(jiān)管“尋租”的通道，并加大對利用后續(xù)監(jiān)管權(quán)“創(chuàng)收”的整治力度，增加違法執(zhí)法成本。

（四）加大違法執(zhí)法行為處罰力度。嚴把準入關(guān)，構(gòu)建“雙罰責任機制”，通過“倒逼機制”來督促工作人員認真履行職責，起到“敲山震虎”的效果。引入“行政連帶責任”，建立起后續(xù)監(jiān)管機關(guān)和被許可人之間的連帶關(guān)系。將后續(xù)監(jiān)管機關(guān)和被監(jiān)管者綁定的機制將有效促使行政機關(guān)積極有效行使其行政許可后續(xù)監(jiān)管職能，實現(xiàn)行政許可的目的和價值。

總結(jié)：

解決監(jiān)管部門主體專業(yè)性匱乏、人手不足的“硬傷”，降低在長期監(jiān)管過程中為解決信息不對稱問題而帶來的監(jiān)管成本。《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》規(guī)定了諸多后續(xù)監(jiān)管過程中的程序和方法，現(xiàn)實中基層執(zhí)法隊伍應(yīng)當落實、開展、執(zhí)行，并在后續(xù)工作中不斷豐富和完善《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》內(nèi)容。不斷磨合法律與實際情況，更好的解決后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法中的相關(guān)問題，讓后續(xù)監(jiān)管行為不斷升級并發(fā)揮實效，不能讓后續(xù)監(jiān)管程序方法流于形式。各監(jiān)管主體間能夠彼此協(xié)調(diào)，真正形成監(jiān)管合力，則能發(fā)揮良好的后續(xù)監(jiān)管效果。