2017年6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力、促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)。會(huì)議決定：一是進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門；二是將前置審查改為后置，實(shí)行“先證后核”，后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證；三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)”方式加大抽查力度，要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。依法注銷不合法的行政許可證。零售業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

煙草專賣零售行政許可后續(xù)監(jiān)管屬行政許可監(jiān)管權(quán)的一部分，是指煙草專賣部門機(jī)關(guān)對(duì)行政被許可人進(jìn)行督促和檢查，確保被許可人履行其法定義務(wù)的行政執(zhí)法行為。實(shí)踐中切實(shí)加強(qiáng)和有效開(kāi)展煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管工作，改變低效率，保障煙草專賣行政許可制度的有效運(yùn)行。本文將從煙草專賣行政許可后續(xù)監(jiān)管的意義出發(fā)，探究不足和原因，尋求完善的煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管對(duì)策。

一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的不足

輕監(jiān)管甚至只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象，是多年來(lái)始終影響我國(guó)行政許可制度有效運(yùn)行的難題之一。《行政許可法》設(shè)專章對(duì)行政許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)范，但大部分規(guī)定過(guò)于含糊和原則，可執(zhí)行性弱。具體而言，煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管低效的原因主要在于現(xiàn)行制度中存在不足：

（一）行政許可后續(xù)監(jiān)管的程序性規(guī)定過(guò)于模糊。《行政許可法》僅對(duì)行政許可的授予程序進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)后續(xù)監(jiān)管的程序并未有涉及。該法規(guī)定的后續(xù)監(jiān)管結(jié)果包括撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可、罰款等，但法律并未規(guī)定作出這些決定的程序。相關(guān)配套性法律法規(guī)，特別是行政許可后續(xù)監(jiān)管程序方面有關(guān)制度的設(shè)定刻不容緩。

（二）監(jiān)管職能淪為“創(chuàng)收”工具。這就使得行政許可的授予與管理成為權(quán)力尋租的利器，在批準(zhǔn)和監(jiān)管過(guò)程中恩威并施、敲詐勒索申請(qǐng)人和被許可人似乎成為增加工作人員收入的有效手段。公權(quán)力來(lái)自于公民的讓渡，政府行使職權(quán)的唯一目的只能是為公共利益服務(wù)，增加公民的福祉，任何謀取私利的企圖和行為都是應(yīng)該備受指責(zé)。

（三）后續(xù)監(jiān)管未能制度化、常態(tài)化。《行政許可法》對(duì)于后續(xù)監(jiān)管是否應(yīng)分別制定事前監(jiān)管機(jī)制和事后監(jiān)管機(jī)制、對(duì)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)的具體要求、對(duì)不建立健全監(jiān)督機(jī)制的責(zé)任未有涉及。行政機(jī)關(guān)并不制定并執(zhí)行有計(jì)劃的后續(xù)監(jiān)管制度，只在各種特定節(jié)日到來(lái)之前或是發(fā)生重大事故之后進(jìn)行行政許可的事后監(jiān)管，規(guī)律性過(guò)于明顯，使得所謂的監(jiān)管流于形式。

（四）行政許可機(jī)關(guān)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不合理。責(zé)任承擔(dān)主體無(wú)法確定，責(zé)任人也很可能是為了平息社會(huì)怨氣而尋找的“替罪羊”。監(jiān)管機(jī)制疲軟，“大事化小，小事化了”時(shí)常發(fā)生。處罰的嚴(yán)厲程度不足，行政處罰的嚴(yán)厲性不強(qiáng)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)自身沒(méi)有規(guī)定處罰措施。后續(xù)監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的有效性有待提高。

二、改善煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的對(duì)策

（一）建立固定時(shí)間對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售許可證進(jìn)行檢查監(jiān)管，形成制度化和常態(tài)化。不能讓卷煙零售戶可以在不進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)間內(nèi)可以為所欲為，無(wú)視煙草專賣行政許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在相對(duì)固定的時(shí)間進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管部門可以隨機(jī)選取適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行“突擊檢查”，以督促和確保卷煙零售戶時(shí)刻符合行政許可設(shè)定的要求。

（二）確定煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管主體，明確其在監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等方面的范圍和權(quán)限。同時(shí)明確各部門機(jī)構(gòu)權(quán)限功能，建立起高效的配合機(jī)制，避免交叉監(jiān)管、模糊監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生，做到誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)確保行政公開(kāi)原則向社會(huì)公布監(jiān)管行為的落實(shí)情況，使卷煙零售戶和社會(huì)公眾充分知悉，并對(duì)后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行有效監(jiān)督，做到“權(quán)力在陽(yáng)光下行使”。

（三）保證煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管與監(jiān)管部門經(jīng)濟(jì)利益脫鉤。要增加對(duì)監(jiān)管部門，尤其是基層機(jī)構(gòu)資金、人員和福利的保障力度，改善基層執(zhí)法人員生存環(huán)境和條件。要充分發(fā)揮監(jiān)察職能，堵住部門相關(guān)人員通過(guò)后續(xù)監(jiān)管“尋租”的通道，并加大對(duì)利用后續(xù)監(jiān)管權(quán)“創(chuàng)收”的整治力度，增加違法執(zhí)法成本。

（四）加大違法執(zhí)法行為處罰力度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，構(gòu)建“雙罰責(zé)任機(jī)制”，通過(guò)“倒逼機(jī)制”來(lái)督促工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，起到“敲山震虎”的效果。引入“行政連帶責(zé)任”，建立起后續(xù)監(jiān)管機(jī)關(guān)和被許可人之間的連帶關(guān)系。將后續(xù)監(jiān)管機(jī)關(guān)和被監(jiān)管者綁定的機(jī)制將有效促使行政機(jī)關(guān)積極有效行使其行政許可后續(xù)監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)行政許可的目的和價(jià)值。

總結(jié)：

解決監(jiān)管部門主體專業(yè)性匱乏、人手不足的“硬傷”，降低在長(zhǎng)期監(jiān)管過(guò)程中為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題而帶來(lái)的監(jiān)管成本。《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了諸多后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中的程序和方法，現(xiàn)實(shí)中基層執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)落實(shí)、開(kāi)展、執(zhí)行，并在后續(xù)工作中不斷豐富和完善《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容。不斷磨合法律與實(shí)際情況，更好的解決后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法中的相關(guān)問(wèn)題，讓后續(xù)監(jiān)管行為不斷升級(jí)并發(fā)揮實(shí)效，不能讓后續(xù)監(jiān)管程序方法流于形式。各監(jiān)管主體間能夠彼此協(xié)調(diào)，真正形成監(jiān)管合力，則能發(fā)揮良好的后續(xù)監(jiān)管效果。