隨著信息化時代的來臨，互聯網在造就新經濟發展的同時，也帶來了各種風險。如何進行互聯網煙草領域的有效監管，預防和制止涉煙犯罪案件的發生，是所有煙草企業的共同問題。國家煙草專賣局黨組在全國煙草工作會議上重點指出：要以加強黨建為統領，扎實推進打私打假與專賣內管兩項重點工作，認真落實一體化政務服務平臺實施、“互聯網+監管”推進、電子煙監管體系建設三項監管創新，切實打牢專賣隊伍建設和信息化兩個基礎，努力為建設現代化煙草經濟體系、推動煙草行業高質量發展保駕護航。進一步健全完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，聚力推進煙草市場監管現代化。

要順應經濟社會發展趨勢，加快推進市場監管數字化轉型，積極探索實現由被動監管向主動監管轉變、由治標向治本轉變、由事后治理向事前防范轉變，切實提高監管及時性、精準性、有效性。穩妥開展信用監管，積極融入社會信用體系建設，大力推廣信用承諾制，努力實現零售戶信用風險分級分類監管，實現零售戶信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監管工作中常態化運用，使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。新形勢下將給專賣管理工作帶來哪些新變化？如何順應新時代對專賣管理工作的變革和挑戰是當前亟需探討的問題。煙草專賣日常市場監管工作是一項長期、艱巨的任務，能否構建行之有效的市場監管體系，事關煙草行業的改革和持續發展、消費者合法權益的維護，煙草行業社會責任和使命的履行?；诖?#xff0c;在新形勢大背景下，依托國家煙草專賣局、省局和市委、市政府市政務政務服務平臺和行業內各監管系統，通過歸集共享各類相關數據，以落實“智慧監管”為抓手，積極開展個性化自定義分析模型構建，加強分析模塊應用，進行綜合數據分析篩查，及早發現防范苗頭性和行業區域風險，實現對煙草專賣市場日?？茖W監管、精準監管和監管的“360o”無死角全覆蓋。

一、概念

煙草專賣市場多維度智慧監管就是依托煙草行業專賣管理信息系統等數據庫，建立數據模型，對每個轄區內的卷煙經營戶市場主體登記情況實時監控，關聯展示經營異常信息、行業態勢信息，為監管執法提供科學依據。通過業務數據、互聯網數據的充分融合，精細刻畫監管對象特征，籌劃監管策略，推動市場監管工作由碎片化、粗放式監管向精細化監管轉變。以重點領域監管和信用風險分類預警為核心，以改善營商環境、加強信用監管、落實重點監管為重點，圍繞煙草市場監管領域重要職責、業務特點，涵蓋市場主體的事前預警、事中事后監管等環節，進一步提升精準監管的科學化水平。

二、存在的問題短板及面臨的形勢挑戰

影響卷煙市場秩序的因素有很多，比如社會綜合治理狀況、地方經濟發展水平、卷煙零售客戶疏密度、專賣打防管控水平、卷煙營銷市場化程度等。通過分析近年來各單位卷煙銷售、專賣管理、內部監管及地區人口、經濟等基礎數據，不論是從專賣管理工作面臨的形勢來看，還是從市場環境來看，要完成好各項目標任務，卷煙打假與內部監管承擔的責任和壓力更加艱巨，存在的問題和短板日益顯現，面臨的形勢和挑戰十分嚴峻。

1.市場需求與供給的矛盾。受控煙大環境政策影響，全國卷煙供不應求、供過于求、供非所求的狀況仍然存在，尤其是低檔卷煙在縣區鄉鎮市場一貨難求。市場環境的變化，價格不到位等影響經營戶利益，導致零售戶對假煙和走私煙的預期增強，零售戶為了盈利，鋌而走險觸犯煙草專賣法律法規，想方設法獲取非正規渠道卷煙，暗地售賣非法卷煙，謀取自己的非法利益，市場監管壓力增大。

2.專賣執法與零售戶抵觸檢查之間的矛盾。分析近年來各地區查獲非法卷煙的絕對值，未在當地煙草專賣批發企業進貨類案件占比較高，假冒、走私卷煙在絕對值上較少。在一定程度上消費者的消費意識和零售戶經營意識提高，卷煙售假行為逐步減少，售賣非渠道的真品卷煙行為逐步攀升。在此情形下，零售戶常以“我想賣的煙你們煙草公司又不供貨，一些緊俏品牌根本不夠賣”的理由與執法人員理論，抱怨多，矛盾大，社會認可度不高。部分地區零售戶對銷售跨區卷煙的查處，尤其情緒激動，反應強烈，甚至引發暴力抗法行為。

3.真煙沖擊加劇與偵辦真煙網絡案件難度更大的矛盾。近幾年，各地區真煙異常流動問題較為頻發，給專賣管理工作帶來了巨大壓力。與此同時，由于非渠道卷煙涉嫌非法經營司法環境的變化，對持證經營戶的打擊和震懾力度大大減弱，一些持證戶大肆從事非法經營活動，這是專賣管理工作要長期面對的一道難題。另一方面，違規經營的誘惑仍然存在，內部不規范經營行為還未根本好轉，特別是在當前卷煙銷售形勢困難的情況下，內部監管面臨的形勢將會更加艱巨。

4.轉變卷煙零售市場監管方式刻不容緩。傳統的市場監管手段與日益復雜的市場環境不相適應。全面施行“雙隨機、一公開”監管工作要求之后，必須要實現100%全覆蓋，依法行政、放管結合、公平公正、高效便民的卷煙市場監管四項基本原則將貫徹管理始終，這對卷煙市場監管方式和日常執法檢查工作提出了新的更高要求。一方面，傳統運動式專項整治，既不能從根本上解決問題，又不符合監管方式改革的新要求；另一方面，正在行進中的企業信用公示、隨機抽查等新手段剛開始實施，效能還未顯現。

5.鞏固與配管部門的協作機制刻不容緩。煙草行業的專賣執法僅僅限定于卷煙零售戶的經營場所，對零售戶的倉儲儲備設施、無證戶的治理還要依靠公安、市場監管部門人員的參與。由于大環境的影響，部分單位支持配合卷煙打假市場整頓的積極性有所降低，協同相關單位聯合開展市場整治工作推進有所滯后。

6.加大打擊涉煙違法活動力度刻不容緩。受利益驅動，涉煙違法活動將長期存在，而且隱蔽化、網絡化、規模化、專業化、智能化、信息化等特征更加明顯，利用自媒體非法經營卷煙行為將更加多發，發現線索難、調查取證難、跨省追刑難等問題更加凸顯。

7.提高市場日常監管針對性刻不容緩。隨著打擊力度加大和零售戶規避法律意識的提高，涉煙違法行為越來越隱蔽和“專業化”，目前市場普遍出現將違法卷煙放置在隔壁店內或車上、倉庫等非經營場所的現象，發現和查處的難度明顯加大。對重點大戶、物流寄遞等重點環節、經常違規戶仍然缺乏有效的監管措施。

8.專賣法治隊伍整體素質提升刻不容緩。人民群眾法律素養和法治意識不斷提高，對依法行政的要求也越來越高。特別是煙草行業集生產、經營、執法于一體，工作中稍有差錯，稍有疏忽，處理不當，輕則影響行業形象，重則動搖專賣體制。目前，隊伍中少數人員法治意識不強，有法不知、有法不依的現象時有發生，部分單位內管、法制隊伍配備不強，能力不高，特別是縣區局內管、法規部門人員多為兼職，力量較為薄弱，內部規范經營的監管職責在基層難以有效落實，機構設置、職能職責配置與其工作任務不相適應。法律風險在生產、經營、管理和執法各個環節都存在。同時，專賣信息化建設、管理所規范化建設的力度還需要進一步加大，基層專賣部門的職能尚未得到充分的發揮。

三、目標

1.編制監管事項目錄清單和檢查實施清單。根據法律法規及部門職能配置等，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面梳理本部門職責范圍內的監管事項，編制覆蓋本行業的監管事項目錄清單。根據監管事項目錄清單中的行政檢查項，對應梳理形成檢查實施清單。

2.建設“互聯網+監管”系統。按照省局和市局各種軟件數據集成，充分運用新技術手段，通過新建或者改造現有監管業務系統，建設本部門統一的“互聯網+監管”系統，實現監管事項“應上盡上”。

3.實現與國家“互聯網+監管”系統的對接聯通。在數據支撐方面，按照標準規范匯聚本部門監管數據，為國家“互聯網+監管”系統提供各類數據資源，并通過國家“互聯網+監管”系統與其他地方和部門實現監管數據共享。在業務應用方面，與國家“互聯網+監管”系統建立訪問接口或推送、反饋業務數據，實現風險預警、聯合監管等業務的協同聯動。

4.加強監管系統和監管數據安全。按照國家信息安全等級保護制度要求，切實加強網絡、應用、數據、運行管理等方面的安全防護。

?四、構建多維度監管

1.加強以“嚴厲打擊”為重點，構建專賣監管制度

1.1健全打假破網聯合機制。成立由煙草專賣局牽頭，公安、檢察院、法院、市場監管局等部門協同配合的打擊涉煙違法犯罪工作領導組，建立健全相應的組織機構，每年定期召開打擊涉煙違法犯罪工作會議，將打擊涉煙違法犯罪工作納入考核指標嚴格獎懲，實行責任目標協作經費考核管理，爭取相關執法部門對煙草市場管理工作的主動參與和支持。

1.2健全聯合打假協作機制。在開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中，通過聯合執法協調工作中的具體事宜，發揮聯管優勢，主動溝通聯絡，對掌握的非法經營卷煙信息及時進行溝通和上報，并結合市場的動態，有針對性地組織開展聯合執法行動。

1.3健全責任獎優罰劣機制。專賣執法人員應對聯合協作工作中的違法線索來源情況和重大聯合打假行動等內容要嚴格保密，完成任務的予以績效獎勵。凡在案件查處中泄露聯合打假行動有關內容的或在聯合打假中不認真履行職責、配合不力、推諉責任，造成惡劣影響的，要視情節追究相關責任人的責任。

2.加強以“管理到位”為方針，構建規范監管流程

2.1明確職責。將專賣工作制度、部門職能、崗位職責、工作流程、工作痕跡逐一明確到每一個崗位，并通過專賣管理信息系統、營銷信息系統、內部管理監督系統進行功能、權限、層級梳理，全面向專賣監督管理延伸，并要拓展到每一個崗位，實現案件查辦、行政許可、市場稽查、內部管理監督、綜合業務人人有責。

2.2加大宣傳，拓寬信息渠道。充分利用LED大屏、微信群、QQ群和發放舉報獎勵卡等媒介，采取設立專賣法律法規和假煙辨識咨詢臺、印制專賣法律法規宣傳單等方式，切實抓好專賣法律法規、假煙辨別知識、舉報查處涉煙違法案件獎勵規定、兩高煙草案件司法解釋等宣傳，提高廣大消費者自我維權意識，動員廣大消費者積極踴躍參與到舉報涉煙違法犯罪行為、監督卷煙規范經營的工作中來。

2.3專銷聯動，提高市場檢查的針對性和有效性。實行專賣管理、卷煙營銷人員片區捆綁考核，設定月度專銷聯動關鍵績效考核指標，實現專賣與營銷工作的權責捆綁，營造專賣稽查員、客戶經理、送貨員“三員”協同的聯動模式，通過定期召開專銷聯席會議，互通轄區專賣市場監管、卷煙營銷、物流配送信息，探討分析問題原因、研究共同解決的對策。在此基礎上，強化入戶管理，及時跟蹤客戶經營動態。

3.加強以“疏導及時”為指引，構建新的監管方式

在現有“大專賣系統”和“APCD”工作法的基礎上，以落實“智慧監管”為抓手，構建便捷高效的執法管理機制，進一步優化集統計分析、任務計劃、現場作業、處理反饋等為一體的專賣管理綜合平臺。

3.1在市場巡查環節，分析市場信息和經營戶（持證戶、無證戶）管理類別，生成計劃指令稽查人員帶著問題上市場，對卷煙市場實施精準監管，提高監管的針對性和有效性。

3.2在專賣執法環節，購買引進應用現場執法工具包（含多功能現場執法記錄儀、打印機等），可以對市場檢查過程進行動態、靜態的記錄，自動生成勘驗筆錄、影像證據等法律文書現場打印文書，保存現場影像證據，提升專賣執法效率。系統記錄分析、計劃、檢查、處理痕跡，便于稽查中隊開展信息化、規范化行政執法，實現對專賣執法過程的全過程記錄。

3.3在打假破網等重大案件調度指揮環節，當重大案件需要集結各方力量形成合力時，可對全體專賣人員和車輛進行調配，安排部署精干力量迅速向案件稽查地點集結，做到實時響應、快速到達、處置得力。

4.加強以“服務周到”為抓手，構建高效審批的許可證體系

按照黨中央、國務院關于“放管服”、“零材料”的行政審批改革工作要求，緊緊圍繞為民服務，大膽改革創新，搭建高效的煙草專賣零售許可證辦證平臺，不斷增強網上辦證平臺質量，提升行政審批效率。

4.1申請辦證時，零售戶可到白銀市市政府政務大廳現場申請，也可以利用電子郵件、網絡平臺、微信平臺、電話等提出申請，網上實時查詢受理情況。避免申請人重復提交材料的麻煩申請人足不出戶就能辦證，真正感受到便捷、高效、公平。

4.2實地勘驗時，稽查中隊利用手機等工具，現場拍攝照片，拍攝現場平面照采集坐標信息，可以避免手工繪圖的繁瑣，減少現場勘驗時間，提高信息采集準確率，便于保存和查閱。

5.加強以“信息網絡”為支撐，構建綜合監管平臺

5.1堅持國家局確定的“限制大戶、發展中戶、扶持小戶”的管控思路，進一步積極完善賣煙大戶檔案，健全內管綜合治理措施，優化細化形成一套“職責明確、流程清晰、操作便捷、查處及時、反饋迅速、整改到位”的內部監管標準化工作流程。

5.2加大專銷結合力度，每月底召開專銷聯席會議，著力解決專銷工作中存在的問題。通過發揮“三員”聯動優勢，綜合研判真煙非法流通案件、信息系統預警、舉報投訴、專賣市場檢查反饋等相關信息，共同關注轄區卷煙市場經營動態，加快涉煙違法違規案件線索的處置速度，做到各崗位無縫銜接，確保線索反饋及時、跟蹤檢查準確、內管監管到位。

5.3根據每天、每周、每月的轄區、個體的實際銷量、結構進行同比、環比分析，對于銷售異常情況及時予以預警，由專賣人員及時采取必要措施進行管理。

5.4建立卷煙碼段數據異常監管模塊，實現信息共享，隨時掌握卷煙非法流入、流出的動向。建立違法人員及無證戶信息庫。將轄區內的案件信息、無證戶信息及時錄入數據信息庫，實現案件信息的跨區域共享，便于將案件信息線索進行串聯或并案處理，有效擴大案件經營成果和提升涉煙刑事案件的追刑力度。

6.加強以“市場凈化”為目標，構建專賣大數據分析應用體系

6.1創新協作，匯聚協作治理合力。市場監管是卷煙銷售的重要保障，在有限的范圍內充分利用“四通四同”尋找突破口，“四通”是指專銷之間通過日反饋、周小結、月總結和季剖析四種溝通交流方式，形成慣性信息互通機制?！八耐笔侵笇ｄN在監管上實現共同管理轄區客戶、共同治理違規大戶、共同開展終端建設、共同建設自律互助小組。

6.2創新理念，激發柔性執法實效。面臨執法新阻礙，為有效規避執法風險創新執法理念，推進專賣柔性執法，不斷強化執法人員服務意識和法制宣傳教育，利用多元化的思維和執法方式，用實際行動贏得行政管理相對人的尊重與認同，保障專賣執法震懾實效。

6.3創新方式，提升無證戶轉化效率。把無證戶監管作為專賣監管的一個重點。對轄區市場無證戶進行信息摸排建檔，主動上門為有意辦理煙草零售許可證客戶進行宣傳服務，提升無證戶向有證戶轉化的工作效率。

6.4創新考核，提升專賣隊伍活力。提升基層專賣監管工作水平，必須把專賣人員素質提升作為主要抓手，尤其是在傳統業務培訓基礎上，創新考核方式，建立專賣工作講評機制，總結優點、指出問題，營造嚴肅有序、緊張活潑的比學趕幫超工作氛圍。

6.5創新評價，提升考核成效。制定市場監管工作質量評價細則，準確評價專賣人員的工作質量。工作質量評價細則緊密結合實際，明確各類人員的工作要求及流程，做到事事有標準，件件有落實。制定評價機制操作規范，優化專賣人員工作流程。評價機制操作規范全面反映出工作有計劃、實施有跟蹤、評價有標準、改進有落實的市場監管格局。制定切合實際又體現特色的操作規程，指導專賣人員認真履行監管職責，優化工作流程，達到市場監管工作和痕跡資料的印證，資料與資料之間的對應。