眾所周知，“國家利益至上、消費者利益至上”是煙草行業的共同價值觀，而實行統一的煙草專賣管理是踐行煙草行業共同價值觀的重要手段。通過對當前煙草專賣管理工作中遇到的新形勢、新問題進行分析，可以看出打牢專賣管理基本盤，實現專賣高效能治理仍然是今后一段時間內專賣管理部門的重要工作任務之一。

一、專賣管理工作現狀

卷煙打假破網工作開展情況。各級專賣管理部門能夠始終堅持卷煙打假高壓態勢，強化信息收集、強化數據分析利用，積極打擊涉煙違法行為。持續加大對已立案案件的偵破力度，發揮與毗鄰地區單位聯管共管、信息共享的作用，突出自媒體涉煙違法活動的打擊力度，認真分析梳理“資金流、物流、人流”線索，查清資金賬目、卷煙流向，鎖定人員，進行無空隙重點監控，串聯整合固定證據。認真落實聯合打假協作機制，爭取了公安、郵政部門的鼎力支持，形成卷煙打假破網工作合力。

放管服改革工作開展情況。一方面，對照行業政務標準，建立了窗口服務事項清單，對許可證辦理的程序、內容和要求等進行規范統一，并統一辦證模式基礎上，通過流程規范再造，簡化繁瑣申請程序，進一步加快全流程線上預約、辦理、查詢，落實網上辦、掌上看、全程不見面審批，實現“指尖上的政務服務”全覆蓋和網絡跑腿、數據跑腿。另一方面，積極對轄區內所有登記注冊的學校進行摸底排查，實地測量與學校出入口的通行距離，編制名冊完善信息，宣傳解釋“中小學校周圍不得設立煙草零售點”等相關法規政策，與中小學周邊卷煙零售戶簽訂“不向未成年人售煙”承諾書，全力保護未成年人合法權益不受侵害。

專賣隊伍建設開展情況。加強政治引領，把牢正確政治方向。能夠結合黨史學習教育，把專賣隊伍政治理論學習作為一項基礎性、長期性、系統性工作來抓，定期開展專賣隊伍紀律和作風建設專項整治活動，強化警示教育，筑牢思想防線，以打造一支“政治堅定、敢于擔當，作風優良、紀律嚴明，業務精湛、執法規范”的煙草專賣執法隊伍為目標持續深入開展專賣隊伍建設，確保做到依法行政、規范執法。

市場監管工作方面。能夠進一步加強與公安日常協作，能夠積極主動與公檢法協調，解決互聯網涉煙犯罪法律適用、證據固定、指定管轄等問題，做好案件經營、偵查和嫌疑人抓捕、追刑等工作。有的單位對轄區重點區域、重點對象展開重點監管，加強與當地公安、市監、郵管等執法部門的協作配合，與相關執法部門常態化聯合開展市場檢查，市場監管效率明顯提升。

二、當前專賣管理工作存在一些問題

一是受到地域環境、信息化技術支撐水平等影響，各單位打假破網不平衡的情況還依然存在；二是真煙網絡案件信息獲取、經營能力不足，特別是在互聯網涉煙違法案件的調查取證上仍然需要不斷加強；三是“放管服”改革還存在宣傳力度不夠、信息公示覆蓋面偏窄等問題，便民服務意識和創新舉措還需要進一步提高。四是市場監管系統應用水平有待提升，運用APCD工作法、“雙隨機、一公開”等模式高效開展市場監管工作做得還不夠好，在提高案件查處精準性等方面還需要進一步加強。

三、打牢專賣管理基本盤的幾點建議

隨著專賣管理工作不斷深入，當前卷煙市場環境明顯好轉，卷煙零售戶守法經營、誠信經營的信心也更足了，成績實屬不易。對于如何打牢專賣管理基本盤，筆者建議做到以下五點。

一是狠抓違法違規大戶治理。堅持思想不松、力度不減，持續深入開展各類專項行動，進一步摸清大戶收煙販煙網絡及非法囤積卷煙倉庫，強化線索收集和案件研判，提升打擊精準度，堅決督促其“洗手、轉行”，對于有證經營戶堅決依法依規取消其經營資格，對于少數頑固違法違規大戶堅決依法采取“重罰、追刑”的強硬措施，做到重點違法違規大戶不“打死”不收兵，收販煙網絡不摧毀不收兵。

二是狠抓真煙異常流動治理。進一步強化真煙異常流動治理主體責任，嚴防全轄區真品卷煙相互異常流動現象發生，對連續多次真煙異常流動到其他單位轄區的要嚴格落實考核追責處理。突出源頭治理，持續加大真煙案件查處力度，大力開展打倉庫、打終端、打無證運輸行動，全力偵破真煙涉刑案件，切實提升打擊震懾效果。

三是狠抓卷煙打假打私工作。立足本地市場，強化案件經營與跨區域辦案意識，增強協同作戰能力，到重點地區“端窩點、抓上線、破網絡”，集中力量偵辦一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響力大的精品網絡案件；轉變傳統思維，推進打假模式創新，充分發揮信息系統、技術手段在卷煙打假工作中的作用，擴大卷煙打假打私工作成果。

四是狠抓專賣依法依規行政。牢固樹立法治意識，嚴格執行行政執法“三項制度”要求，堅決做到依法行政、嚴格執法、文明執法。嚴格落實事前、事中、事后公開，依法按時辦理依申請公開，加強政策解讀，及時回應社會關切；通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為的全過程進行規范化記錄并歸檔，做到全過程留痕和可回溯管理；自覺接受行政執法監督，推進公正文明執法。

五是狠抓專賣隊伍建設。加強隊伍作風建設，大力營造“創先爭優”工作氛圍，不斷提升專賣隊伍凝聚力和戰斗力，充分展現專賣隊伍的精氣神。針對發展中的新情況、新問題，經常開展對標、診斷工作，深入查擺問題、分析原因，及時整改完善，著力打造以制度管人、管事的良好局面，實現專賣人力資源向人才資源的最大轉化，全力打造一支“紀律嚴明、作風優良、執法嚴格”的專賣鐵軍。