規范經營作為卷煙銷售的基本要求，已經轉化為行業推動經濟運行工作質量提升的內在需要，各商業企業近些年來在規范經營工作上舞文弄墨、多管齊下，取得了積極成效，但也存在一些問題。筆者結合商業企業工作實際，就問題導向助推規范經營基礎淺談幾點思考。

一、規范經營工作的現狀

規范經營工作推行數年來，馳而不息的推進可謂是成效顯著，有目共睹，行業也在數年來保持了平穩健康發展態勢。

（一）機制建設方面

從卷煙銷售層面來看，卷煙銷售領域出臺一系列機制，從市場需求預測到卷煙配送落地落戶等卷煙經營的“八大環節”，均建立了相應的程序規范，工作實踐上卷煙經營基本上是按這些既定的制度程序運行開展的；

從專賣管理領域來看，專賣管理作為卷煙營銷的護航者，側重對市場不規范經營行為的打擊查處工作，以此支持卷煙銷售各項工作，因此也相應建立健全了違規大戶治理、違規案件查處、違規行為打擊等專賣市場監管的制度機制，甚至融入到是個人信用體系機制中，強化涉煙違法違規的綜合懲處力度。

從內部監管角度來看，從企業內部的卷煙入庫掃碼到貨源的投供管理、市場違規案件倒查乃至廢棄煙草專賣品的處置監管以及產生的過錯責任追究，都在內管工作的范疇中，也配套建立健全了相應的工作機制，可謂是全領域全鏈條的監管到位。

（二）取得成效方面

從卷煙銷售層面來看，持續數年的卷煙銷售狀態明顯好轉，某種意義上可比喻成由以前的（訂貨方）買方市場逐漸演變成了現在的（供貨方）賣方市場，改變了以前大多時候壓銷、求著客戶賣的被動局面，貨源投放的主導權完全掌握了各級商業企業，稍緊平衡的局面保持了多年，促進了品牌培育的健康發展和經濟運行目標的實現。

從專賣管理層面來看，客戶綜合毛利率的提高促進了客戶忠誠度和守法規范經營度的同向提升，也助力了各級商業企業市場主導權的全面把控，專賣市場監管的重點更加聚焦，許可證管理、大戶治理的注意力更加集中，整合執法資源查辦違法違規案件的效果也更加突出，專賣管理也進入了一個互動良性發展的趨勢中。

從內部監管層面來看，企業的持續改革發展，原先普遍存在的體外循環、專賣壓銷、多策混行等內部不規范經營現象已經退出了經營舞臺，取而代之的是全新全面的規范經營體制機制，卷煙經營各個環節全面規范，廢棄煙草專賣品處置納入常態化重點監管，內部不規范經營全面禁止。涉煙案件倒查情況來看，目前仍存在的不規范經營行為均體現在市場上，是不法份子和少數違規客戶支持或參與收購倒賣、牟取非法利益的各類行為，這些違規均已轉化成專賣管理的重點。

二、當前規范經營工作存在的問題

規范經營工作雖然取得的很大進步，發生了根本性轉變，但與高質量發展的態勢要求相比，各商業企業或多或少在基礎工作上存在一些問題，比如內管隊伍素質參差不齊、多方合力還不通暢、違規大戶治理效能低下、真煙外流頻發多發等等，都給規范經營高質量發展、發揮規范經營促進經濟運行的作用帶來了被動。

三、堅持問題推進規范經營基礎工作的措施

針對上述規范經營工作現狀和存在的問題，各級商業企業要堅持問題導向、有的放矢、多管齊下，穩步推進補短板、強弱項工作，筑牢規范經營工作基礎。

一要補齊業務素質短板，提升規范經營人員專業素養。規范經營人員業務素質是規范經營工作的基礎，素質的高低直接影響規范經營工作的質量高低，因此，要持續抓好規范經營人員的素質建設。一方面，要持續開展規范經營工作人員的業務培訓，這涉及到專賣、營銷、物流等工作崗位人員，持續針對性對其工作業務所涉及的規范要求、規范程序、規范節點開展培訓，使得這些人員知其然也之所以然，為后續各崗位工作提供素質支撐。另一方面，還要加強規范經營監管人員的素質培訓，提升規范經營監管人員的專業知識水準，拓展規范經營監管人員的知識涉獵面，包括專賣、營銷、物流、廉政建設、法律法規等方面的知識學習，穩步推進內管隊伍整體素質向知識面寬、專業水平精的方向發展，改善規范經營監管隊伍業務素質“偏科”現象。

二要彌補協同管理漏洞，拓展齊抓共管觸角。一方面，要建立健全專、銷、流、管四方協調共管的協作機制，搭建專銷例會、案例研判等四方協作平臺，使得不規范經營的預警等信息可以互通有無、實時共享，重大案件、重要事項可以充分權衡，集智獻策。另一方面，還要推動協同貫通融合，延伸到卷煙經營的方方面面，沒有禁區也無死角，合力抓好貨源投放源頭調控、貨源配送在途把控、終端市場渠道監控、全領域全鏈條規范監督的對接與協調管理，切實要防止功能缺位、環節弱化的低質管控。

三要縮小治理力度差距，提高綜合治理的效果。一方面，要做實做細違規大戶治理工作，進一步推進外流品規貨源投供標準的精細化，避免貨源調控寬、松、泛和隨意性，推動貨源調控的可預見性和調控的嚴格性；同時還要量化違規大戶的檢查頻率，根據違規大戶的違規情節開展差異化實地檢查，敦促違規大戶“回心轉意”，重返規范。另一方面，要借助外力強化綜合治理的力度，積極與地方政府有關部門溝通協調，盡早融入進金融、稅務、交通等行政部門在內的信用體系之中，以此提升對違規人員的失信聯合懲戒力度，使得各類不規范經營行為的人員清晰知曉面臨的高風險、高成本、高代價，達到少違規、不違規。