辦理煙草專賣行政許可是一種行政行為，行政行為公正是指行政主體與行政相對人之間實現一種實質上的平等。要求行政主體與行政相對人在法律適用上平等，雙方應平等地遵守法律，而且還要求行政主體與行政相對人在權利義務方面實現總體上的對等，即行政機關負有更多的程序義務，而行政相對人負有更多的實體義務、行政機關有行政決定權而行政相對人則擁有程序以及監督和救濟的權利。

具體而言，為實現煙草專賣行政許可公正，要求煙草專賣行政主管部門，在行政許可的設定上應考慮各種相關因素、行政許可的實施機關應正嚴格實施布局管理規定發放行政許可。

一、煙草專賣行政許可設定上的公正

《行政許可法》第五條“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則”。公正原則適用于許可立法和設定上。《行政許可法》一是將許可權力與責任相對應；二是為行政許可實施機關設置了諸多義務，如規定相關事項應當在辦公場所公示、申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋并應提供準確、可靠的信息；三是為保障行政相對人的合法權益不受行政機關的非法侵犯，規定了許多有利于行政相對人權利保障的條款，如關于聽證的權利、行政機關應及時作出是否許可的決定。

為規范煙草制品零售市場經營秩序，維護經營者和消費者合法權益，優化煙草專賣零售許可證管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規、規章規定，結合實際，煙草專賣行政許可制定煙草制品零售點布局管理規定，并公開公示體現了證件設定上的公正。

二、實施上要求程序公正與實體公正

煙草專賣行政主管部門及其工作人員在實施許可過程中，必須符合“自己不做自己的法官”這一基本要求。當許可事項可能涉及許可機關其工作人員或其親朋好友的利益時，由于人人都有利己偏好，如在私利的驅使下，行政許可權的公正性難以保證，行政相對人的合法權益亦將難以得到保障。煙草專賣行政許可事項在實施工作中，有利害關系的人員應當回避。

行政相對人的陳述和申辯有利于行政機關全面、準確地掌握情況并及時地作出正確決定，同時也便于保護行政相對人的合法權益；許可機關在作出不利于行政相對人的決定之前，應當說明所依據的事實根據和法律理由，這既是對行政相對人的尊重，便于行政相對人理解和服從，更是給予行政相對人的申辯機會。

煙草專賣行政許可機關應當嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規和規章及程序要求，以合法的方式、采取法定步驟、在法定期限內開展行政許可活動，得到行政相對人的公正信賴。

煙草專賣行政許可公正原則在實體上的內容主要表現為許可行為的內容和結果公正。申請人符合法定條件的就應準予許可；在作出許可的決定時，符合法律的目的和要求，同時應基于正當的動機，不應當考慮與許可事項法律要求的不相關因素。