人是生產力中最活躍、最有潛力的因素，隨著行業形勢的不斷發展變化，對縣級煙草專賣隊伍建設也提出了更新更高的要求，如何加強專賣隊伍建設，以隊伍建設的提升促進執法水平的提升，從而保持卷煙市場凈化水平，為卷煙營銷保駕護航，實現維護國家利益，維護消費者利益的行業共同目標，是縣級煙草專賣部門每年都要思考和實踐的問題。

筆者認為，要想促進專賣隊伍素質的提升，必須在充分認識專賣隊伍的現狀的基礎上，找準專賣隊伍建設的措施和抓手。具體要從以下幾個方面進行。

一、充分認識專賣隊伍建設的現狀

近幾年來，為了努力提升專賣隊伍素質，縣級煙草部門通過大力推行用工制度改革，實行競爭上崗，以及開展專賣人員崗位技能鑒定等一系列措施，有效地提高了專賣隊伍的整體素質，依法行政的執法水平有了新的提高。但是，眾所周知，現有縣級煙草專賣隊伍由于歷史和體制的原因，可以說是現有隊伍素質還是參差不齊，還不能完全適應現代形勢發展要求，主要表現在以下幾個方面：

一是文化綜合素質不強。通過調查，縣級煙草專賣人員文化程度相對不高，全日制本科以上文化學歷較少，不少人員都是函授本科和大專學歷，尤其是一些工作年限較長的老隊員只是高中文化，個別隊員第一學歷只有初中文化。

二是職業技能水平不高。雖然大部分都持有專賣技能鑒定證書，但是有些人員的職業技能證書是在前期證書考試相對不夠嚴格的情況下獲得的，所以技能水平相對不高。

三是工作危機感不強。由于煙草行業是專賣專營體制，是一個具有壟斷性質的行業，一些專賣稽查人員認為，在煙草工作相對穩定，受外部市場沖擊的影響較小，因而工作危機感不強，少部分人的工作主動性、積極性和創造性不夠，尤其是學習進取心不足。

四是工作競爭力不足。由于隊伍素質的差異，加之考核措施的不到位，在專賣隊伍中靠吃大鍋飯的人還不乏有之。能力強的隊員挑重擔，能力弱的隊員糊日子現象不同程度地存在。按部就班混日子被動應付的多，主動積極謀求創新的少，沒有充分發揮出來，難以適應煙草新形勢發展的需要。

二、造成專賣隊伍建設水平不高的原因

一是教育培訓不夠。雖然近幾年來縣級煙草著力加強了煙草專賣人員教育培訓工作，但是教育培訓的力度不夠，效果不明顯。有些教育培訓只是形式上的任務式培訓，沒有完全針對專賣人員的素質差異開展有效性培訓，也就是說培訓缺乏系統性和針對性的培訓。尤其是思想教育上，有些教育只是應景式教育，并沒有從根本上解決隊員思想理論水平不夠的問題。

二是人才引進不夠。近幾年來，雖然縣級煙草招聘了一些全日制本科以上學歷的優秀人才，但是，由于招聘人員數量有限，現有人才還不足以整體提升專賣隊伍的執法水平。加之多方因素影響，有些人才還不能在短時間內得到提拔和重用，專賣隊伍中法律素養高、稽查能力強、文字處理水平優又具備計算機操作能力的復合型人才還相對較少，造成專賣隊伍對一些突發事件、系統性工作或綜合性較強的工作缺乏綜合應付能力。

三是績效考核不嚴。績效考核是隊伍建設的最好指揮棒。但是，一些縣級煙草專賣部門對專賣隊員的現有考核機制還不能完全體現出工作的績效效率和工作質量，考核措施還沒有真正起到激勵先進、鞭策后進的效果，一些考核的條款還沒有真正實現公平合理，某種程度上影響了專賣人員積極性的發揮，使專賣隊伍缺乏生機和活力。

三、加強專賣隊伍建設的幾點思考

一是加強學習培訓。

學習培訓是提升專賣隊員綜合素質的有效方式。隨著形勢的發展，對專賣隊員的素質提出了更新更高的要求，因此，專賣隊員的學習培訓也必須順應形勢的發展，進行有針對性的培訓。

由于專賣隊員的主要職能是執法，因此，要順應建設法治煙草的要求，以“依法行政、文明執法”的理念，開展法律知識培訓、執法要求培訓、真假煙識別培訓、信息化辦公培訓以及公文寫作培訓。

具體要從以下幾個方面開展：

首先，要系統開展行政執法法律法規培訓。要重點加強煙草專賣相關法律法規的學習解讀培訓，在理論研究的同時注重實際應用效果，采取案例分析、場景判斷、模擬辦案等多種形式開展培訓。

其次，要開展專賣稽查技能培訓。要采取案例分析、交流經驗、現場觀摩等培訓方式，培訓專賣隊員查處違法經營卷煙案件的技能。要通過邀請公安部門專家開展執法講座等形式，加強專賣隊員案件偵查能力的培訓。

再次，要全面加強執法文書制作培訓。可以通過模板學習和模擬寫作的培訓方式，加強各類執法文書規范制作培訓，提高專賣隊員的執法文書制作水平。

最后，要加強專賣隊員計算機操作基礎理論培訓和實操培訓，提高專賣隊員信息化技能應用水平，從而為全面推行專賣證件管理、案件管理系統奠定堅實的基礎。

二是加強文化引領。

文化是一個團體先進思想品德的凝聚，是推動團體持續發展的不竭動力。專賣隊伍文化就是專賣隊伍在行政管理執法實踐活動中形成的價值觀念和行為準則的客觀形象表現。實踐表明，開展專賣隊伍文化建設是做好專賣執法工作的基礎，是提高專賣執法隊伍整體形象的重要手段。

我們可以從個人價值觀、企業價值觀、行業價值觀三個層面來加強專賣隊伍文化建設。通過文化建設來引導專賣隊員，牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，用文化來提升思想理念，分清是與非、重與輕、榮與辱，從而引導大家進一步轉變觀念，解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。

要用文化來指導實踐，倡導依法行政、文明執法的思想，引導專賣隊員牢固樹立依法行政，執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護國家利益和消費者利益作為專賣執法的根本出發點和落腳點，始終不渝地做到權為民所用、情為民所系、責為民所負、利為民所謀。要通過宣傳先進典型和身邊的事例的文化形式，教育引導專賣隊員學趕先進，做到愛崗敬業、牢記使命、不辱使命。要通過廉政文化教育，促進專賣隊員堅持廉政執法，做到守住清貧、擋住誘惑，做到依法執法、公正執法。

三是加強制度建設。

第一，要完善人才培養機制。

人才是事業之本，發展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。專賣隊伍建設要把人才培養作為重中之重，要建立健全人才培養機制，根據“缺什么人才就培養什么人才”的原則，對一些文化水平高、業務技能強的人才重點予以培養。要給重點培養對象壓擔子、架梯子，把他們充實到重要崗位進行鍛煉和培養。

第二，要規范人才任用機制。

在人才選用上一定要堅持“唯才是用”的原則，打破身份界限，打破資歷門檻進行公開選拔，從而讓一些法律知識水平高、現代管理能力強的人晉升到管理崗位上來，以適應新時代的發展需要，為專賣隊伍整體素質的提升奠定堅實的人才基礎。要充分發揮人才的潛在優勢，使其在自身的崗位上體現價值。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人才，通過從工作和生活的來發現人才的優點，真正地了解每個人才的優勢與劣勢，然后將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業務精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到?“指揮員”崗位上；另一方面，要優勝劣汰，為確保人才進出口關道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行末位淘汰，將一些業績平庸，不能勝任專賣隊員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質和戰斗力。

第三，要嚴格隊員考核機制。

考核是衡量隊員素質最好尺子。要進一步細化和量化獎罰分明的專賣隊員工作考核標準，使他們對自己的工作質量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，從而提高執行力；要堅持過程考核與結果考核并重的原則，對專賣隊員進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激勵機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施末位淘汰制，增強隊員的危機意識；要公開考核結果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結果，為發放專賣隊員工資、資金提供依據；另一方面按月張榜公布每名隊員考核情況，使其對自己及他人的工作業績心中有數；以此考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰有根據、獎有標準，切實調動專賣隊員工作積極性。??

第四，要創新工作激勵機制。

創新是提升工作質效的永恒主題。要建立健全創新激勵機制，鼓勵專賣隊員加強工作創新。激勵手段方面應該采取物質激勵與精神激勵相結合，通過創新激勵賦予勇于創新、善于創新的隊員一定榮譽，增強其對創新的價值感和成就感。激勵可以采取通報表揚、物質獎勵等方式進行。對表現優異的個人給予一定的榮譽表揚。如：創新能手、創新先進等等。同時還可以通過“通報表揚”的方式進行精神激勵。

第五，要推行行政執法責任制。

推行行政執法責任制，是適應煙草行業改革和發展形勢的迫切需要。要通過建立行政執法責任制，規范和監督行業執法活動，增強執法隊伍自律水平。要認真分解專賣執法職責，全面梳理現行的執法依據、制定發布機關及生效時間，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任，及時通過網站、政務公示欄向社會公布，自覺接受社會監督。要建立健全各項執法制度。通過建立行政執法錯案過錯責任追究制度、行政執法監督檢查制度、重大案件集體討論制度、行政執法培訓制度、行政執法持證上崗和亮證執法制度等相關配套制度，從制度上保證行政執法責任制的落實和加強對煙草專賣隊員行政執法工作的監督。要建立執法考核評議制度。通過嚴格評議和考核，把評議、考核的結果，作為考核和評選先進的重要依據。對在行政執法活動中因主客觀原因造成的主要事實不清，證據不足，適用依據錯誤、違反法定程序的，超越或者濫用職權的，要視情況追究相關隊員的責任，以責任促進規范制度的落實到位。

總之，縣級煙草專賣隊伍建設是一項復雜、系統的工程。唯有不斷順應形勢，轉變觀念，完善制度，強化管理，才能建立一支適應新時代發展需要的高素質專賣隊伍，為提升專賣執法水平，維護國家和消費者利益奠定堅實的基礎。