人是生產(chǎn)力中最活躍、最有潛力的因素，隨著行業(yè)形勢的不斷發(fā)展變化，對縣級煙草專賣隊伍建設(shè)也提出了更新更高的要求，如何加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)的提升促進(jìn)執(zhí)法水平的提升，從而保持卷煙市場凈化水平，為卷煙營銷保駕護(hù)航，實現(xiàn)維護(hù)國家利益，維護(hù)消費者利益的行業(yè)共同目標(biāo)，是縣級煙草專賣部門每年都要思考和實踐的問題。

筆者認(rèn)為，要想促進(jìn)專賣隊伍素質(zhì)的提升，必須在充分認(rèn)識專賣隊伍的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)專賣隊伍建設(shè)的措施和抓手。具體要從以下幾個方面進(jìn)行。

一、充分認(rèn)識專賣隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，為了努力提升專賣隊伍素質(zhì)，縣級煙草部門通過大力推行用工制度改革，實行競爭上崗，以及開展專賣人員崗位技能鑒定等一系列措施，有效地提高了專賣隊伍的整體素質(zhì)，依法行政的執(zhí)法水平有了新的提高。但是，眾所周知，現(xiàn)有縣級煙草專賣隊伍由于歷史和體制的原因，可以說是現(xiàn)有隊伍素質(zhì)還是參差不齊，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是文化綜合素質(zhì)不強(qiáng)。通過調(diào)查，縣級煙草專賣人員文化程度相對不高，全日制本科以上文化學(xué)歷較少，不少人員都是函授本科和大專學(xué)歷，尤其是一些工作年限較長的老隊員只是高中文化，個別隊員第一學(xué)歷只有初中文化。

二是職業(yè)技能水平不高。雖然大部分都持有專賣技能鑒定證書，但是有些人員的職業(yè)技能證書是在前期證書考試相對不夠嚴(yán)格的情況下獲得的，所以技能水平相對不高。

三是工作危機(jī)感不強(qiáng)。由于煙草行業(yè)是專賣專營體制，是一個具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，一些專賣稽查人員認(rèn)為，在煙草工作相對穩(wěn)定，受外部市場沖擊的影響較小，因而工作危機(jī)感不強(qiáng)，少部分人的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性不夠，尤其是學(xué)習(xí)進(jìn)取心不足。

四是工作競爭力不足。由于隊伍素質(zhì)的差異，加之考核措施的不到位，在專賣隊伍中靠吃大鍋飯的人還不乏有之。能力強(qiáng)的隊員挑重?fù)?dān)，能力弱的隊員糊日子現(xiàn)象不同程度地存在。按部就班混日子被動應(yīng)付的多，主動積極謀求創(chuàng)新的少，沒有充分發(fā)揮出來，難以適應(yīng)煙草新形勢發(fā)展的需要。

二、造成專賣隊伍建設(shè)水平不高的原因

一是教育培訓(xùn)不夠。雖然近幾年來縣級煙草著力加強(qiáng)了煙草專賣人員教育培訓(xùn)工作，但是教育培訓(xùn)的力度不夠，效果不明顯。有些教育培訓(xùn)只是形式上的任務(wù)式培訓(xùn)，沒有完全針對專賣人員的素質(zhì)差異開展有效性培訓(xùn)，也就是說培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對性的培訓(xùn)。尤其是思想教育上，有些教育只是應(yīng)景式教育，并沒有從根本上解決隊員思想理論水平不夠的問題。

二是人才引進(jìn)不夠。近幾年來，雖然縣級煙草招聘了一些全日制本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀人才，但是，由于招聘人員數(shù)量有限，現(xiàn)有人才還不足以整體提升專賣隊伍的執(zhí)法水平。加之多方因素影響，有些人才還不能在短時間內(nèi)得到提拔和重用，專賣隊伍中法律素養(yǎng)高、稽查能力強(qiáng)、文字處理水平優(yōu)又具備計算機(jī)操作能力的復(fù)合型人才還相對較少，造成專賣隊伍對一些突發(fā)事件、系統(tǒng)性工作或綜合性較強(qiáng)的工作缺乏綜合應(yīng)付能力。

三是績效考核不嚴(yán)。績效考核是隊伍建設(shè)的最好指揮棒。但是，一些縣級煙草專賣部門對專賣隊員的現(xiàn)有考核機(jī)制還不能完全體現(xiàn)出工作的績效效率和工作質(zhì)量，考核措施還沒有真正起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果，一些考核的條款還沒有真正實現(xiàn)公平合理，某種程度上影響了專賣人員積極性的發(fā)揮，使專賣隊伍缺乏生機(jī)和活力。

三、加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)的幾點思考

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升專賣隊員綜合素質(zhì)的有效方式。隨著形勢的發(fā)展，對專賣隊員的素質(zhì)提出了更新更高的要求，因此，專賣隊員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也必須順應(yīng)形勢的發(fā)展，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

由于專賣隊員的主要職能是執(zhí)法，因此，要順應(yīng)建設(shè)法治煙草的要求，以“依法行政、文明執(zhí)法”的理念，開展法律知識培訓(xùn)、執(zhí)法要求培訓(xùn)、真假煙識別培訓(xùn)、信息化辦公培訓(xùn)以及公文寫作培訓(xùn)。

具體要從以下幾個方面開展：

首先，要系統(tǒng)開展行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)。要重點加強(qiáng)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)解讀培訓(xùn)，在理論研究的同時注重實際應(yīng)用效果，采取案例分析、場景判斷、模擬辦案等多種形式開展培訓(xùn)。

其次，要開展專賣稽查技能培訓(xùn)。要采取案例分析、交流經(jīng)驗、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)方式，培訓(xùn)專賣隊員查處違法經(jīng)營卷煙案件的技能。要通過邀請公安部門專家開展執(zhí)法講座等形式，加強(qiáng)專賣隊員案件偵查能力的培訓(xùn)。

再次，要全面加強(qiáng)執(zhí)法文書制作培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^模板學(xué)習(xí)和模擬寫作的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)各類執(zhí)法文書規(guī)范制作培訓(xùn)，提高專賣隊員的執(zhí)法文書制作水平。

最后，要加強(qiáng)專賣隊員計算機(jī)操作基礎(chǔ)理論培訓(xùn)和實操培訓(xùn)，提高專賣隊員信息化技能應(yīng)用水平，從而為全面推行專賣證件管理、案件管理系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)文化引領(lǐng)。

文化是一個團(tuán)體先進(jìn)思想品德的凝聚，是推動團(tuán)體持續(xù)發(fā)展的不竭動力。專賣隊伍文化就是專賣隊伍在行政管理執(zhí)法實踐活動中形成的價值觀念和行為準(zhǔn)則的客觀形象表現(xiàn)。實踐表明，開展專賣隊伍文化建設(shè)是做好專賣執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，是提高專賣執(zhí)法隊伍整體形象的重要手段。

我們可以從個人價值觀、企業(yè)價值觀、行業(yè)價值觀三個層面來加強(qiáng)專賣隊伍文化建設(shè)。通過文化建設(shè)來引導(dǎo)專賣隊員，牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，用文化來提升思想理念，分清是與非、重與輕、榮與辱，從而引導(dǎo)大家進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。

要用文化來指導(dǎo)實踐，倡導(dǎo)依法行政、文明執(zhí)法的思想，引導(dǎo)專賣隊員牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)國家利益和消費者利益作為專賣執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。要通過宣傳先進(jìn)典型和身邊的事例的文化形式，教育引導(dǎo)專賣隊員學(xué)趕先進(jìn)，做到愛崗敬業(yè)、牢記使命、不辱使命。要通過廉政文化教育，促進(jìn)專賣隊員堅持廉政執(zhí)法，做到守住清貧、擋住誘惑，做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。

第一，要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。專賣隊伍建設(shè)要把人才培養(yǎng)作為重中之重，要建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)“缺什么人才就培養(yǎng)什么人才”的原則，對一些文化水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的人才重點予以培養(yǎng)。要給重點培養(yǎng)對象壓擔(dān)子、架梯子，把他們充實到重要崗位進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)。

第二，要規(guī)范人才任用機(jī)制。

在人才選用上一定要堅持“唯才是用”的原則，打破身份界限，打破資歷門檻進(jìn)行公開選拔，從而讓一些法律知識水平高、現(xiàn)代管理能力強(qiáng)的人晉升到管理崗位上來，以適應(yīng)新時代的發(fā)展需要，為專賣隊伍整體素質(zhì)的提升奠定堅實的人才基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮人才的潛在優(yōu)勢，使其在自身的崗位上體現(xiàn)價值。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人才，通過從工作和生活的來發(fā)現(xiàn)人才的優(yōu)點，真正地了解每個人才的優(yōu)勢與劣勢，然后將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當(dāng)花瓶、當(dāng)擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到?“指揮員”崗位上；另一方面，要優(yōu)勝劣汰，為確保人才進(jìn)出口關(guān)道暢通無阻，既要通過嚴(yán)格的考評實行末位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣隊員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優(yōu)秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

第三，要嚴(yán)格隊員考核機(jī)制。

考核是衡量隊員素質(zhì)最好尺子。要進(jìn)一步細(xì)化和量化獎罰分明的專賣隊員工作考核標(biāo)準(zhǔn)，使他們對自己的工作質(zhì)量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，從而提高執(zhí)行力；要堅持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，對專賣隊員進(jìn)行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激勵機(jī)制，加大考核力度，拉大收入差距，實施末位淘汰制，增強(qiáng)隊員的危機(jī)意識；要公開考核結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細(xì)記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣隊員工資、資金提供依據(jù)；另一方面按月張榜公布每名隊員考核情況，使其對自己及他人的工作業(yè)績心中有數(shù)；以此考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰有根據(jù)、獎有標(biāo)準(zhǔn)，切實調(diào)動專賣隊員工作積極性。??

第四，要創(chuàng)新工作激勵機(jī)制。

創(chuàng)新是提升工作質(zhì)效的永恒主題。要建立健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵專賣隊員加強(qiáng)工作創(chuàng)新。激勵手段方面應(yīng)該采取物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，通過創(chuàng)新激勵賦予勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的隊員一定榮譽(yù)，增強(qiáng)其對創(chuàng)新的價值感和成就感。激勵可以采取通報表揚(yáng)、物質(zhì)獎勵等方式進(jìn)行。對表現(xiàn)優(yōu)異的個人給予一定的榮譽(yù)表揚(yáng)。如：創(chuàng)新能手、創(chuàng)新先進(jìn)等等。同時還可以通過“通報表揚(yáng)”的方式進(jìn)行精神激勵。

第五，要推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是適應(yīng)煙草行業(yè)改革和發(fā)展形勢的迫切需要。要通過建立行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)執(zhí)法活動，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍自律水平。要認(rèn)真分解專賣執(zhí)法職責(zé)，全面梳理現(xiàn)行的執(zhí)法依據(jù)、制定發(fā)布機(jī)關(guān)及生效時間，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任，及時通過網(wǎng)站、政務(wù)公示欄向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。要建立健全各項執(zhí)法制度。通過建立行政執(zhí)法錯案過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大案件集體討論制度、行政執(zhí)法培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法持證上崗和亮證執(zhí)法制度等相關(guān)配套制度，從制度上保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實和加強(qiáng)對煙草專賣隊員行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。要建立執(zhí)法考核評議制度。通過嚴(yán)格評議和考核，把評議、考核的結(jié)果，作為考核和評選先進(jìn)的重要依據(jù)。對在行政執(zhí)法活動中因主客觀原因造成的主要事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤、違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的，要視情況追究相關(guān)隊員的責(zé)任，以責(zé)任促進(jìn)規(guī)范制度的落實到位。

總之，縣級煙草專賣隊伍建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。唯有不斷順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，強(qiáng)化管理，才能建立一支適應(yīng)新時代發(fā)展需要的高素質(zhì)專賣隊伍，為提升專賣執(zhí)法水平，維護(hù)國家和消費者利益奠定堅實的基礎(chǔ)。