長期以來，我國實行的嚴格煙草專賣制度。在煙草專賣制度的呵護下，煙草業(yè)取得了長足發(fā)展。但是隨著信息技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)平臺功能的日益完善，大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面滲透，社會已經(jīng)步入信息化時代，使得煙草專賣管理面臨新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)。一些違法犯罪分子的涉煙案例逐步呈現(xiàn)智能化、集團化和隱蔽化等新變化，這加大了執(zhí)法管理難度。新發(fā)展階段下，如何有效實施煙草專賣執(zhí)法管理，快速高效打假打私，是廣大煙草專賣管理部門和執(zhí)法管理人員必須正視的問題，也是應(yīng)該探索思考的課題。

一、強化教育培訓(xùn)，提升隊伍素養(yǎng)。

首先，信息化時代下專賣執(zhí)法工作質(zhì)量好壞，效率高低，與專賣執(zhí)法人員的素養(yǎng)密切相關(guān)。可以這么說專賣執(zhí)法人員的素養(yǎng)好壞直接影響到他們的執(zhí)法理念和執(zhí)法水平。據(jù)筆者了解不少專賣執(zhí)法人員總是習(xí)慣用老思想、老方法、老手段對待專賣工作，全然不顧信息時代下涉煙案件的特殊性和復(fù)雜性。比如執(zhí)法專賣人員執(zhí)法缺乏文明，缺少規(guī)范，對涉煙人員簡單粗暴，語言粗魯，行為蠻橫；有的專賣執(zhí)法存在釣魚執(zhí)法，誘導(dǎo)執(zhí)法；還有的執(zhí)法時缺乏溫情，心中想只是罰款。于是只要有機會，就千方百計罰款；還有的執(zhí)法人員坐等靠執(zhí)法，缺少主動性，工作被動。

為此，必須加強專賣人員教育培訓(xùn)力度，提升信息時代下專賣執(zhí)法人員素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變專賣執(zhí)法理念和認識。要著力打造一支重學(xué)習(xí)、善思考、富有創(chuàng)造性的專賣執(zhí)法隊伍，充分激發(fā)專賣隊伍工作活力。要促使他們熱愛專賣，維護專賣，潛心專賣。只有這樣專賣工作才能有動力，出成效。

二、加大執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

當前，盡管對煙草專賣管理工作抓的很緊，但是由于受諸多因素影響，在實際中還或多或少存在一些問題。比如說執(zhí)法不規(guī)范、不文明、監(jiān)督不到位等問題。這些問題引發(fā)了社會的關(guān)注和當事人的不滿，實際上也與現(xiàn)代法治社會與和諧社會要求格格不入。比如一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中隨意，不統(tǒng)一著裝，不出示證件，在詢問違法嫌疑人沒有完整錄像等等；還有的執(zhí)法人員說話粗魯，暗中徇私情等，專賣人員要吸取教訓(xùn)，引以為戒，持續(xù)認真抓好專賣執(zhí)法監(jiān)督；還有的以罰款為目的，對輕微違法并未造成社會影響的照罰不誤等，這些執(zhí)法行為都造成了不好的社會影響，必須予以糾正。

為此要不斷加大執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。要教育專賣執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《煙草專賣法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強法紀意識，提高執(zhí)法水平。要嚴格自律，優(yōu)化執(zhí)法形象，打造廉潔自律、干凈擔(dān)當、作風(fēng)優(yōu)良的專賣執(zhí)法隊伍。煙草專賣執(zhí)法管理部門要定期組織法律知識講座、法律知識競賽以及法律辯論等活動，要全面提升煙草專賣執(zhí)法人員的法制意識和執(zhí)法覺悟。一方面要堅決維護專賣制度不動搖，另一方面要嚴格執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，消除隨意、散漫不良執(zhí)法習(xí)氣。

三、精心安插內(nèi)線，準確搜集情報。

正如前所述，信息時代下優(yōu)化社會各行業(yè)各領(lǐng)域逐步步入科技化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，使得涉煙案件呈現(xiàn)集團化、隱蔽化和智能化特點，增強了不確定因素，加劇了潛在風(fēng)險，提升了辦案難得和挑戰(zhàn)。同時由于專賣隊伍建設(shè)相對滯后，人力財力物力相對匱乏，導(dǎo)致執(zhí)法難以全面覆蓋。另外加上少數(shù)執(zhí)法人員理念缺失，手段陳舊使得違法犯罪人員有可趁之機。為此要適當依靠社會力量、依靠群眾監(jiān)督。如果僅僅依靠執(zhí)法人員去發(fā)現(xiàn)、挖掘、搜集涉煙信息，那么就有可能捕捉信息相對滯后，甚至錯過一些重要機會，給國家和消費者利益造成損害。那么如此防范或杜絕此類情況發(fā)生呢？因此必須精心安插內(nèi)線，準確搜集情報。

信息社會下，煙草專賣執(zhí)法管理部門要主動作為，積極運作，要千方百計促成工商零全面協(xié)作，充分發(fā)揮三員協(xié)同機制，拓展信息來源的廣度，挖掘獲得信息途徑的深度。要積極培養(yǎng)線人，暗中跟蹤、搜集可疑人物；要充分利用大數(shù)據(jù)跟蹤管理功能，緊盯大宗物流動態(tài)，積極搜集和發(fā)現(xiàn)可疑線索；要用好舉報激勵制度，緊密聯(lián)系群眾，構(gòu)筑煙草、公安、社會力量內(nèi)外一體的情報渠道。客觀說，現(xiàn)代涉煙案件的查處必須廣泛依靠群眾，依靠內(nèi)線人員提供線索，這樣可以精準執(zhí)法，極大地減少人力物力和財力，實行事半功倍之效，拓展煙草專賣覆蓋面，提升執(zhí)法輻射率。當然煙草專賣部門要注意保護好內(nèi)線人員的信息安全，確保舉報者信息不外流，舉報內(nèi)容不外流，查處案件時不泄露，這樣才能確保內(nèi)線人員愿意、主動配合工作，搜集更要價值的線索。

四、織牢外流屏障，抓好源頭治理。

當前，煙草專賣的主要任務(wù)在于，一方面是要抓好打假打私工作，要嚴防死守，對侵害消費者和國家利益的假、私涉煙案件做到不忽略一起，不放過一起；另一方面還要緊盯真煙非法流通問題，防止煙草非法外流，擾亂正常的區(qū)域卷煙市場秩序。實際中，一些零售戶為了獲取高額利潤，偷偷低價回購、私購、網(wǎng)購，甚至以假當真，以劣充優(yōu)，既嚴重地影響了守法經(jīng)營戶的利益，也損害國家和消費者利益；一些零售戶對暢銷煙、限購煙私自囤貨居奇，左右價格，擾亂市場；還有的暗中參與真煙非法流動活動，從中非法獲利。因此煙草專賣執(zhí)法管理人員要織密外流屏障，抓好源頭質(zhì)量，將涉煙案件消除于萌芽狀態(tài)，從根本上消除涉煙問題。

為此煙草專賣管理部門要充分發(fā)動所有職員參與其中，全員上陣加大宣傳力度，對涉煙案件頻發(fā)的高危區(qū)域、前科人員進行重點監(jiān)督。對片區(qū)零售戶進行信息建檔、誠信評分、信譽評估。要定期對市場進行全面摸排、全面清理、全面管控，加大對異常戶的監(jiān)管力度，視情況實行貨源的減供、限供、停供，有效遏制外流風(fēng)險。要加強節(jié)假日、盲點盲區(qū)的排查力度，要不定期對市場進行抽檢。要隨即抽取消費者進行訪問、了解信息，對可疑信息、問題線索加大分析、評估和預(yù)判，加大關(guān)注和跟蹤力度。要積極抓好物流信息的排查和追蹤，堅決防范現(xiàn)代物流涉煙案發(fā)生的可能性。同時要重視抓好典型涉煙案件的依法偵破、查處，通過制作專題片、動漫、短視頻和音頻宣傳資料，積極發(fā)揮典型案件的教育警示作用，要讓受教育者看后敬畏法律，從而不愿、不想、不敢參與涉煙案件。

總之，由于公民素養(yǎng)不同，加上受卷煙利益誘惑，目前想完全杜絕涉煙案件的發(fā)生不現(xiàn)實，因此煙草專賣執(zhí)法管理任重道遠，只能加強不能放松。特別是信息化飛速發(fā)展的今天，智能化融入日常生活方方面面，更加大了涉煙案件的查處難度，對煙草專賣人員提出嚴峻挑戰(zhàn)。如何高效進行煙草專賣管理，如何精準執(zhí)法，是值得廣大專賣執(zhí)法管理人員思考和探索的問題。本文提及的四個方面具有一定的參考價值，希望能引起廣大專賣執(zhí)法管理人員的重視，共同維護好專賣管理，促進行業(yè)健康良序、可持性發(fā)展！