長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的嚴(yán)格煙草專賣制度。在煙草專賣制度的呵護(hù)下，煙草業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是隨著信息技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能的日益完善，大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面滲透，社會(huì)已經(jīng)步入信息化時(shí)代，使得煙草專賣管理面臨新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)。一些違法犯罪分子的涉煙案例逐步呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化和隱蔽化等新變化，這加大了執(zhí)法管理難度。新發(fā)展階段下，如何有效實(shí)施煙草專賣執(zhí)法管理，快速高效打假打私，是廣大煙草專賣管理部門和執(zhí)法管理人員必須正視的問題，也是應(yīng)該探索思考的課題。

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素養(yǎng)。

首先，信息化時(shí)代下專賣執(zhí)法工作質(zhì)量好壞，效率高低，與專賣執(zhí)法人員的素養(yǎng)密切相關(guān)。可以這么說專賣執(zhí)法人員的素養(yǎng)好壞直接影響到他們的執(zhí)法理念和執(zhí)法水平。據(jù)筆者了解不少專賣執(zhí)法人員總是習(xí)慣用老思想、老方法、老手段對(duì)待專賣工作，全然不顧信息時(shí)代下涉煙案件的特殊性和復(fù)雜性。比如執(zhí)法專賣人員執(zhí)法缺乏文明，缺少規(guī)范，對(duì)涉煙人員簡(jiǎn)單粗暴，語言粗魯，行為蠻橫；有的專賣執(zhí)法存在釣魚執(zhí)法，誘導(dǎo)執(zhí)法；還有的執(zhí)法時(shí)缺乏溫情，心中想只是罰款。于是只要有機(jī)會(huì)，就千方百計(jì)罰款；還有的執(zhí)法人員坐等靠執(zhí)法，缺少主動(dòng)性，工作被動(dòng)。

為此，必須加強(qiáng)專賣人員教育培訓(xùn)力度，提升信息時(shí)代下專賣執(zhí)法人員素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變專賣執(zhí)法理念和認(rèn)識(shí)。要著力打造一支重學(xué)習(xí)、善思考、富有創(chuàng)造性的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，充分激發(fā)專賣隊(duì)伍工作活力。要促使他們熱愛專賣，維護(hù)專賣，潛心專賣。只有這樣專賣工作才能有動(dòng)力，出成效。

二、加大執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

當(dāng)前，盡管對(duì)煙草專賣管理工作抓的很緊，但是由于受諸多因素影響，在實(shí)際中還或多或少存在一些問題。比如說執(zhí)法不規(guī)范、不文明、監(jiān)督不到位等問題。這些問題引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注和當(dāng)事人的不滿，實(shí)際上也與現(xiàn)代法治社會(huì)與和諧社會(huì)要求格格不入。比如一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中隨意，不統(tǒng)一著裝，不出示證件，在詢問違法嫌疑人沒有完整錄像等等；還有的執(zhí)法人員說話粗魯，暗中徇私情等，專賣人員要吸取教訓(xùn)，引以為戒，持續(xù)認(rèn)真抓好專賣執(zhí)法監(jiān)督；還有的以罰款為目的，對(duì)輕微違法并未造成社會(huì)影響的照罰不誤等，這些執(zhí)法行為都造成了不好的社會(huì)影響，必須予以糾正。

為此要不斷加大執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。要教育專賣執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《煙草專賣法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，提高執(zhí)法水平。要嚴(yán)格自律，優(yōu)化執(zhí)法形象，打造廉潔自律、干凈擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。煙草專賣執(zhí)法管理部門要定期組織法律知識(shí)講座、法律知識(shí)競(jìng)賽以及法律辯論等活動(dòng)，要全面提升煙草專賣執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法覺悟。一方面要堅(jiān)決維護(hù)專賣制度不動(dòng)搖，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，消除隨意、散漫不良執(zhí)法習(xí)氣。

三、精心安插內(nèi)線，準(zhǔn)確搜集情報(bào)。

正如前所述，信息時(shí)代下優(yōu)化社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域逐步步入科技化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，使得涉煙案件呈現(xiàn)集團(tuán)化、隱蔽化和智能化特點(diǎn)，增強(qiáng)了不確定因素，加劇了潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升了辦案難得和挑戰(zhàn)。同時(shí)由于專賣隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人力財(cái)力物力相對(duì)匱乏，導(dǎo)致執(zhí)法難以全面覆蓋。另外加上少數(shù)執(zhí)法人員理念缺失，手段陳舊使得違法犯罪人員有可趁之機(jī)。為此要適當(dāng)依靠社會(huì)力量、依靠群眾監(jiān)督。如果僅僅依靠執(zhí)法人員去發(fā)現(xiàn)、挖掘、搜集涉煙信息，那么就有可能捕捉信息相對(duì)滯后，甚至錯(cuò)過一些重要機(jī)會(huì)，給國(guó)家和消費(fèi)者利益造成損害。那么如此防范或杜絕此類情況發(fā)生呢？因此必須精心安插內(nèi)線，準(zhǔn)確搜集情報(bào)。

信息社會(huì)下，煙草專賣執(zhí)法管理部門要主動(dòng)作為，積極運(yùn)作，要千方百計(jì)促成工商零全面協(xié)作，充分發(fā)揮三員協(xié)同機(jī)制，拓展信息來源的廣度，挖掘獲得信息途徑的深度。要積極培養(yǎng)線人，暗中跟蹤、搜集可疑人物；要充分利用大數(shù)據(jù)跟蹤管理功能，緊盯大宗物流動(dòng)態(tài)，積極搜集和發(fā)現(xiàn)可疑線索；要用好舉報(bào)激勵(lì)制度，緊密聯(lián)系群眾，構(gòu)筑煙草、公安、社會(huì)力量?jī)?nèi)外一體的情報(bào)渠道。客觀說，現(xiàn)代涉煙案件的查處必須廣泛依靠群眾，依靠?jī)?nèi)線人員提供線索，這樣可以精準(zhǔn)執(zhí)法，極大地減少人力物力和財(cái)力，實(shí)行事半功倍之效，拓展煙草專賣覆蓋面，提升執(zhí)法輻射率。當(dāng)然煙草專賣部門要注意保護(hù)好內(nèi)線人員的信息安全，確保舉報(bào)者信息不外流，舉報(bào)內(nèi)容不外流，查處案件時(shí)不泄露，這樣才能確保內(nèi)線人員愿意、主動(dòng)配合工作，搜集更要價(jià)值的線索。

四、織牢外流屏障，抓好源頭治理。

當(dāng)前，煙草專賣的主要任務(wù)在于，一方面是要抓好打假打私工作，要嚴(yán)防死守，對(duì)侵害消費(fèi)者和國(guó)家利益的假、私涉煙案件做到不忽略一起，不放過一起；另一方面還要緊盯真煙非法流通問題，防止煙草非法外流，擾亂正常的區(qū)域卷煙市場(chǎng)秩序。實(shí)際中，一些零售戶為了獲取高額利潤(rùn)，偷偷低價(jià)回購(gòu)、私購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)，甚至以假當(dāng)真，以劣充優(yōu)，既嚴(yán)重地影響了守法經(jīng)營(yíng)戶的利益，也損害國(guó)家和消費(fèi)者利益；一些零售戶對(duì)暢銷煙、限購(gòu)煙私自囤貨居奇，左右價(jià)格，擾亂市場(chǎng)；還有的暗中參與真煙非法流動(dòng)活動(dòng)，從中非法獲利。因此煙草專賣執(zhí)法管理人員要織密外流屏障，抓好源頭質(zhì)量，將涉煙案件消除于萌芽狀態(tài)，從根本上消除涉煙問題。

為此煙草專賣管理部門要充分發(fā)動(dòng)所有職員參與其中，全員上陣加大宣傳力度，對(duì)涉煙案件頻發(fā)的高危區(qū)域、前科人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)片區(qū)零售戶進(jìn)行信息建檔、誠(chéng)信評(píng)分、信譽(yù)評(píng)估。要定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面摸排、全面清理、全面管控，加大對(duì)異常戶的監(jiān)管力度，視情況實(shí)行貨源的減供、限供、停供，有效遏制外流風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)節(jié)假日、盲點(diǎn)盲區(qū)的排查力度，要不定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢。要隨即抽取消費(fèi)者進(jìn)行訪問、了解信息，對(duì)可疑信息、問題線索加大分析、評(píng)估和預(yù)判，加大關(guān)注和跟蹤力度。要積極抓好物流信息的排查和追蹤，堅(jiān)決防范現(xiàn)代物流涉煙案發(fā)生的可能性。同時(shí)要重視抓好典型涉煙案件的依法偵破、查處，通過制作專題片、動(dòng)漫、短視頻和音頻宣傳資料，積極發(fā)揮典型案件的教育警示作用，要讓受教育者看后敬畏法律，從而不愿、不想、不敢參與涉煙案件。

總之，由于公民素養(yǎng)不同，加上受卷煙利益誘惑，目前想完全杜絕涉煙案件的發(fā)生不現(xiàn)實(shí)，因此煙草專賣執(zhí)法管理任重道遠(yuǎn)，只能加強(qiáng)不能放松。特別是信息化飛速發(fā)展的今天，智能化融入日常生活方方面面，更加大了涉煙案件的查處難度，對(duì)煙草專賣人員提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何高效進(jìn)行煙草專賣管理，如何精準(zhǔn)執(zhí)法，是值得廣大專賣執(zhí)法管理人員思考和探索的問題。本文提及的四個(gè)方面具有一定的參考價(jià)值，希望能引起廣大專賣執(zhí)法管理人員的重視，共同維護(hù)好專賣管理，促進(jìn)行業(yè)健康良序、可持性發(fā)展！