我國實行嚴格的煙草專賣制度，其目的就是為了有力打擊卷煙違法生產和經營行為，以更好地維護市場秩序，維護國家和消費利益。因此專賣執法人員要提升專賣正確認識，嚴明紀律要求，依法堅持以“打團破網、市場監管、政務服務、內部監管、隊伍建設”的主線，認真抓市場，推進專賣管理各項工作有條不紊落到實處，發揮實效。從而為維護好卷煙市場經營秩序，為行業的可持續發展提供有力保障，奠定堅實基礎。具體來說要抓好以下幾個方面工作：

一、目標明確，“打團破網”

長期以來，雖然煙草專賣工作一直有序進行。但是隨著社會的發展，煙草專賣出現新問題、新矛盾和新挑戰。特別是隨著信息技術的飛速發展，網路功能的逐步豐富和完善，智能化全面覆蓋，使得涉煙案件呈現智能化、集團化和隱蔽化等特點，這極大地增加了專賣管理難度，導致部分執法人員的執法理念、執法認識和執法目標出現偏差，如執法積極性不足，執法手段簡單，執法目標不明確等，嚴重影響到煙草專賣執法管理效果。還有社會上對卷煙專賣專賣的干擾，對專賣執法人員的阻撓，以致于一些專賣人員對執法工作存在懈怠和應付，態度曖昧，這是錯誤的。

實際上，越是當前復雜形勢下，越要堅持專賣不動搖，要始終保持卷煙打假打私工作高壓態勢，做到目標明確，“打團破網”不放松。要強化督導考核，嚴格執行網絡案件一票否決制，明確各區域打團破網目標責任，對案件線索進行分析督導，明確辦理重點、方向。只有保持明確的專賣目標，才能做到專賣有條不紊有序開展，執法監督目標明晰，而不出推諉、懈怠等現象。對于涉煙團伙、組織和網絡犯罪堅決做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就，決不人情執法。把“打團破網”作為當前和未來一段時間內的煙草專賣執法的重要任務和長期目標，以更好地產生震懾力和影響力，從而確保市場秩序穩定，經營規范合理，贏得消費者信賴和支持。

二、多方參與，聯合執法

當前社會形勢不斷變化，許多涉煙案件案情復雜，牽扯面多，跨區域廣，干擾因素繁，這無疑增加了辦案難度。因此僅靠煙草執法部門單獨執法管理很難辦好，同時受經費和人力限制，也很難實現全面、精準執法。為了進一步整頓和規范卷煙市場秩序，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，必須聯合多方參與，實行聯合執法。對有疑點、難點案件要主動向地方黨委政府報告，以獲取在打擊涉煙違法犯罪活動上的強大支持；要主動聯合公檢法和交通等部門，開展轉向治理活動；要深化煙草與網信辦、市場監管局、教體局等相關職能部門的溝通與配合，督促各自職能的嚴格履行，在電子煙線上、線下綜合治理和維護青少年的健康成長方面發揮積極作用。

煙草專賣執法部門要主動加強溝通協調，尤其要與物流、郵政等協作配合，簽訂聯合執法協議，制作寄遞企業檢查工作證，規范程序，降低執法風險。積極利用微信公眾賬號等新媒體開展宣傳，提升防范保障，開啟舉報通道。發揮聯席機制作用，與公檢法在涉煙案件偵辦、審查起訴、審理判決等方面密切協作，積極破獲大案、要案；發揮經典案件、重點案件的教育警示作用，實現了縣級局網絡案件全覆蓋。通過制作專題片、短視頻和動漫等加大違法違紀警示宣傳，知曉守法的重要性，違法的危害性和后果的嚴重性，付代價的巨大性，從而使得人們不敢、不想、不愿違法違紀。力爭將涉煙案件的苗頭、意念消滅于萌芽狀態。

三、模式創新，保障效率

隨著信息技術的不斷豐富和完善，特別是“大數據”的廣泛運用以及“互聯網+”全面滲透，我們已經步入了信息化新時代。很顯然僅僅依靠由線人舉報獲取違法線索、或通過突擊檢查發現問題線索的傳統專賣執法方式是不行的，也會使工作陷入被動。新時代必須積極創新專賣管理模式，保障效率。要堅持數據共享、優化流程、創新管服等方式，不斷提升專賣業務標準化、網絡化、智慧化水平，探索構建與“互聯網+”相匹配的政務服務新模式，實現專賣工作線上線下融合。不斷創新專賣執法手段，優化服務管理方式，凸顯創新優先、效率優先、服務優先等特點，不斷提升專賣執法水平和質量。

當前要充分發揮“線上線下”雙線執法和服務模式，線上大力推廣煙草行業政務一體化平臺和政務通APP，通過小視頻等方式廣泛宣傳網上申請渠道和流程，實現“網上辦”；線下推進“政務前移、多點辦理”，完善行政服務大廳職能，實現“就近辦”；市管員、客戶經理、送貨員在日常管服工作中指導網上申請和現場受理，實現“一次辦”；發揮管理所（服務站）管服融合優勢，縮短核查等待時間，提高許可效率，送證、寄證及上門懸掛服務；建立專賣、營銷、物流協同入網服務機制，信息流轉前置，有效壓縮線路綁定、檔位設定、銀行卡錄入時間，確保實現政務服務常態化運行，顯著提升行政相對人的獲得感和幸福感，用“便民、高效”的實際行動提升群眾網上申請辦理的積極性。探索“承諾告知”與“誠信管理”相結合，積極做好簡化連鎖便利店煙草經營審批手續試點工作。要讓零售戶感受到真真切切的一切為他們著想，全心全意為他們辦事，為他們提供安全保障，消除后顧之憂，從而增強做好卷煙經營的信心和激情，集中精力賣好煙。

四、措施有效，精研細討

為了進一步規范專賣管理執法，還必須做到措施有效，精研細討。具體來說做好以下幾點：一是加強教育培訓。結合煙草專賣行政處罰程序規定和兩高《司法解釋》，堅持每周組織一次全體專賣執法人員集中學習，聯系實際案例，探討法律條文的具體運用，提高執法人員的法律素養和執法能力。二是加強市場重點區域和薄弱環節的管理。開展夜間市場的監管，加強對夜市周圍商店及流動煙攤、娛樂場所、城郊結合部、農村偏遠區域等重點區域的檢查。各稽查隊對轄區市場進行摸底排查，有目的地在重點時段、重點區域加大監管力度。著力消除盲點盲區，消除安全隱患。三是加強許可證動態管理，隨時掌握零售商戶的銷售情況，對于長期不訂煙的商戶，要及時辦理停歇業手續。同時對訂煙“異常戶”、大戶進行密切跟蹤，做到不放過一個一點，不冤枉一個好人。四是要堅持文明規范執法。要對執法手段、過程、用語等提出嚴格要求，堅持統一著裝、亮證執法。執法過程中要文明、有序、規范，要尊重可疑人員的人格，堅持首違、輕微違法以教育為主，引導他們強化法制觀念，自覺守法經營。

總之，煙草專賣執法管理是確保市場穩定、經營規范、秩序井然的有效手段，是維護國家和消費者利益的重要舉措，新發展格局推進高質量發展的重要保障，不僅不能放松而且還要加強。本文提出的四點希望能引起有關方面的高度重視，以期確保行業健康發展。