當前正處于新發展階段，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局是各行各業的重要任務。然而又適逢百年未有之變局，國際國內形勢復雜，挑戰嚴峻，風險加劇。特別是煙草業作為特殊行業，面臨的壓力更大，挑戰更多，生存環境異常復雜。為了更好地創設良好的商業運營環境，穩定卷煙市場秩序，規范卷煙經營行為，必須持續加強煙草專賣執法管理制度，提升專賣管理質量，依法嚴格打假破網，緊盯市場異常狀態，嚴肅查處涉煙案件。為此要建設一支高素質專賣執法管理隊伍，筑牢專賣意識，嚴格抓實“四關”，提升專賣管理質量。

一、抓實隊伍建設關，確保執法高效。

煙草專賣執法管理質量如何，在很大程度上取決于執法隊伍素養和能力。特別在信息化時代下專賣執法工作質量好壞，效率高低，與專賣執法人員的素養聯系密切。據筆者了解，不少專賣執法人員不勤學習，不善思考，缺乏創新，習慣憑經驗對待專賣工作，全然不顧信息時代下涉煙案件的特殊性和復雜性。比如執法專賣人員執法缺乏文明，缺少規范，對涉煙人員簡單粗暴，語言粗魯，行為蠻橫；有的專賣執法存在釣魚執法，誘導執法；還有的執法時缺乏溫情，心中想的只是罰款。于是只要有機會，就千方百計罰款；還有的執法人員坐等靠執法，缺少主動性，工作被動。

為此必須抓實隊伍建設關，著力打造一支重學習、善思考、富有創造性的高素質專賣執法隊伍，充分激發專賣隊伍工作活力。要促使他們熱愛專賣，維護專賣，潛心專賣。只有這樣專賣工作才能有動力，出成效。一方面要完善執法隊員選聘制度，公開、公平、公正選拔理念新、能力強、有愛心、樂奉獻的年輕人充實到專賣執法隊伍中來；另一方面要加大學習培訓力度。要通過“請進來、走出去”等手段，鼓勵執法隊員積極自學、聽專家講座、相互交流等方式提升自己的專賣素養，豐富執法理念，提升執法質量。

二、抓實信息采集關，確?？旖菥珳省?/strong>

隨著信息技術的不斷發展，網絡平臺功能的不斷豐富和完善，大數據廣泛應用，“互聯網+”全面滲透，縮小空間，縮短時間，極大地提升辦事效率。信息化時代下，煙草專賣執法管理要注重辦事速度，確保辦案效率。為此必須突出情報線索追查，打好涉煙信息“搜集戰”。充分發揮信息情報組與各基層服務站聯動作用，密切關注微信、QQ等手機社交軟件和互聯網電商平臺涉煙信息以及“12313”舉報投訴電話內容，多角度、多渠道收集涉煙信息，確保信息采集精準高效，對異常情況和可疑人員實時跟蹤反饋，進一步提高案件信息的精準度，實現對違規經營戶精確打擊。

眾所周知，違規大戶是卷煙市場的一大毒瘤，是影響守法卷煙零售戶合法利益和積極性的主要因素。因此要突出抓好抓手違規大戶治理，打好日常檢查“迂回戰”。運用“5+2、白+黑”市場檢查方法，開啟全天候市場監管模式，按照“APCD”工作法，采取迂回檢查的方式，加強對以往違規且案值超5萬元的經營大戶、無證戶及位于“窗口”地段、經濟繁華地段、案件多發區域、夜市周邊的零售客戶監管，進一步遏制違法違規行為，提升市場凈化率。要加快構建立體監管模式，打好聯合執法“攻堅戰”。加強與公安、海關、市場監督管理、運管、郵政等部門的聯合執法協作機制，實施“點、線、面、網”全方位立體式監管，震懾違法違規行為，嚴防非法卷煙流入轄區內卷煙市場，提升執法管理質量。

三、抓實行政執法關，確保規范有序。

嚴格責任落實,抓好審查。要著力在法規部門及各專賣大隊、中隊內部協作上狠下功夫,分工負責抓好案卷審核。專賣中隊長負責執法程序、文書制作等內容把關。專賣大隊負責對處罰決定、案卷歸檔等流程把關;法規部門負責對法律適用、裁量標準等內容把關;通過三層把關確保每份案卷主體合法、事實清楚、證據確鑿、依據準確、程序合法及案卷規范。同時三方共同研究解決影響案件質量的突出問題,查找質量漏洞,形成各負其責、協作配合、齊抓共管的工作格局。要嚴格過程管控,把好流程。建立提前介入、隨辦隨查和季度評查工作機制,對案卷制度進行全流程管控。對于大要案件或涉及移送司法機關案件,自調查階段起,大隊和法規部門提前介入,對執法過程和案卷制作進行監督和指導,做到事前監督;承辦人員自立案至調查終結止,行政決定作出前,將案卷移交給中隊長、大隊直到法規部門進行分責任初審,發現問題及時整改,簽署意見后再進入處罰流程,做到事中監督;季度評查重在審核處罰依據及執行結果,做到事后監督。

同時還要倡導嚴格以案促學,注重反思。努力實現將問題清單提煉總結,結合案卷制作的梗阻點、常錯點,整合煙草專賣法律法規和案卷評查標準,制作培訓PPT,定期開展培訓,實現案卷培訓常態化，實現開展案卷制作一對一結對幫促活動,法規部門法規管理員與大隊案件管理員定期結對幫助在案卷制作方面有差距的員工,一對一講解,實現案卷日常指導常態化等“兩個常態化”，提升執法管理質量。

四、抓實安全警示關，確保平安和諧。

狠抓制度執行，提升規范管理水平。嚴格規范的制度確保執法安全的基礎和前提，為此煙嚴格出入庫管理，規范卷煙移交、存放、處理等環節的工作程序。實行專庫專用、分案堆放，督促案件辦結，加大倉庫卷煙流轉率，保證案結物清。對倉庫涉案卷煙進行清查盤點，補齊《專賣先行登記保存物資管理卡片》，確保賬實相符。狠抓重點領域，提升專賣執法質效。配合開展罰沒卷煙管理專項審計，從罰沒卷煙管理監督制度建設、保管、鑒別、處理程序、入網銷售、處理價格六個方面著手，全面查擺問題，摸清罰沒卷煙管理瓶頸，提出合理化建議，強化執法質效，防止國有資產損失，進一步規范罰沒卷煙管理。

抓好安全監管，提升風險防控能力。嚴格控制卷煙倉庫溫濕度，做好庫內清潔，落實卷煙防霉防潮防蛀要求。加強對消防設施、空調、配電路線、視頻監控的日常檢查及定期維保工作，切實做到將隱患消除在現場，防微杜漸，筑牢卷煙倉庫安全防線。為了做好這一點，要注重以下三個環節：

一是開展專賣執法人員安全教育。強調行政許可、行政處罰、日常監管、卷煙查辦中的風險點，通過具體事件、鮮活案例“以案說法”，點醒執法人員，加強重視程度，提高自我約束力。

二是常態化開展專賣執法車輛安全排查。對所有辦案車輛開展安全檢查，對車輛保養、車輛安全狀況、車載滅火器、應急工具配置、“兩證”查驗等逐一檢查，對發現的問題及時整改，嚴禁車輛帶病上路，嚴格執行派車單制度，確保車輛安全使用。

三是開展執法裝備安全檢查。對所有執法人員的執法裝備開展檢查，包括執法記錄儀、執法證件、執法工具箱以及執法服裝等，要求執法記錄儀追蹤執法全過程，杜絕掉以輕心、投機取巧行為發生。創新普法宣傳模式，打好法律法規“宣傳戰”。開啟“互聯網+”普法新模式，通過微信、釘釘等途徑，借助典型案例、以案釋法，提高零售客戶守法意識，引導其主動守法經營。宣貫“12313”及“12345”服務熱線咨詢投訴渠道，開展相關“線上”普法宣傳活動。

總之，煙草專賣是我國煙草一項基本制度，對維護卷煙經營安全，確保守法零售戶利益，促進行業高質量發展具有十分重要意義。本文提及的嚴格抓實“四關”，提升專賣管理質量，希望能引起煙草專賣執法管理部門及相關人員的高度重視，共同做好煙草專賣，為此構建煙草行業新發展格局，推進行業高質量發展而努力！