當(dāng)前正處于新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是各行各業(yè)的重要任務(wù)。然而又適逢百年未有之變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)加劇。特別是煙草業(yè)作為特殊行業(yè)，面臨的壓力更大，挑戰(zhàn)更多，生存環(huán)境異常復(fù)雜。為了更好地創(chuàng)設(shè)良好的商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)秩序，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，必須持續(xù)加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法管理制度，提升專賣管理質(zhì)量，依法嚴(yán)格打假破網(wǎng)，緊盯市場(chǎng)異常狀態(tài)，嚴(yán)肅查處涉煙案件。為此要建設(shè)一支高素質(zhì)專賣執(zhí)法管理隊(duì)伍，筑牢專賣意識(shí)，嚴(yán)格抓實(shí)“四關(guān)”，提升專賣管理質(zhì)量。

一、抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)關(guān)，確保執(zhí)法高效。

煙草專賣執(zhí)法管理質(zhì)量如何，在很大程度上取決于執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)和能力。特別在信息化時(shí)代下專賣執(zhí)法工作質(zhì)量好壞，效率高低，與專賣執(zhí)法人員的素養(yǎng)聯(lián)系密切。據(jù)筆者了解，不少專賣執(zhí)法人員不勤學(xué)習(xí)，不善思考，缺乏創(chuàng)新，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)待專賣工作，全然不顧信息時(shí)代下涉煙案件的特殊性和復(fù)雜性。比如執(zhí)法專賣人員執(zhí)法缺乏文明，缺少規(guī)范，對(duì)涉煙人員簡(jiǎn)單粗暴，語(yǔ)言粗魯，行為蠻橫；有的專賣執(zhí)法存在釣魚執(zhí)法，誘導(dǎo)執(zhí)法；還有的執(zhí)法時(shí)缺乏溫情，心中想的只是罰款。于是只要有機(jī)會(huì)，就千方百計(jì)罰款；還有的執(zhí)法人員坐等靠執(zhí)法，缺少主動(dòng)性，工作被動(dòng)。

為此必須抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)關(guān)，著力打造一支重學(xué)習(xí)、善思考、富有創(chuàng)造性的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍，充分激發(fā)專賣隊(duì)伍工作活力。要促使他們熱愛專賣，維護(hù)專賣，潛心專賣。只有這樣專賣工作才能有動(dòng)力，出成效。一方面要完善執(zhí)法隊(duì)員選聘制度，公開、公平、公正選拔理念新、能力強(qiáng)、有愛心、樂(lè)奉獻(xiàn)的年輕人充實(shí)到專賣執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)；另一方面要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等手段，鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員積極自學(xué)、聽專家講座、相互交流等方式提升自己的專賣素養(yǎng)，豐富執(zhí)法理念，提升執(zhí)法質(zhì)量。

二、抓實(shí)信息采集關(guān)，確保快捷精準(zhǔn)。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能的不斷豐富和完善，大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面滲透，縮小空間，縮短時(shí)間，極大地提升辦事效率。信息化時(shí)代下，煙草專賣執(zhí)法管理要注重辦事速度，確保辦案效率。為此必須突出情報(bào)線索追查，打好涉煙信息“搜集戰(zhàn)”。充分發(fā)揮信息情報(bào)組與各基層服務(wù)站聯(lián)動(dòng)作用，密切關(guān)注微信、QQ等手機(jī)社交軟件和互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)涉煙信息以及“12313”舉報(bào)投訴電話內(nèi)容，多角度、多渠道收集涉煙信息，確保信息采集精準(zhǔn)高效，對(duì)異常情況和可疑人員實(shí)時(shí)跟蹤反饋，進(jìn)一步提高案件信息的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶精確打擊。

眾所周知，違規(guī)大戶是卷煙市場(chǎng)的一大毒瘤，是影響守法卷煙零售戶合法利益和積極性的主要因素。因此要突出抓好抓手違規(guī)大戶治理，打好日常檢查“迂回戰(zhàn)”。運(yùn)用“5+2、白+黑”市場(chǎng)檢查方法，開啟全天候市場(chǎng)監(jiān)管模式，按照“APCD”工作法，采取迂回檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)以往違規(guī)且案值超5萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)大戶、無(wú)證戶及位于“窗口”地段、經(jīng)濟(jì)繁華地段、案件多發(fā)區(qū)域、夜市周邊的零售客戶監(jiān)管，進(jìn)一步遏制違法違規(guī)行為，提升市場(chǎng)凈化率。要加快構(gòu)建立體監(jiān)管模式，打好聯(lián)合執(zhí)法“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)與公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、運(yùn)管、郵政等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)施“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)”全方位立體式監(jiān)管，震懾違法違規(guī)行為，嚴(yán)防非法卷煙流入轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)，提升執(zhí)法管理質(zhì)量。

三、抓實(shí)行政執(zhí)法關(guān)，確保規(guī)范有序。

嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),抓好審查。要著力在法規(guī)部門及各專賣大隊(duì)、中隊(duì)內(nèi)部協(xié)作上狠下功夫,分工負(fù)責(zé)抓好案卷審核。專賣中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)法程序、文書制作等內(nèi)容把關(guān)。專賣大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)處罰決定、案卷歸檔等流程把關(guān);法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)法律適用、裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容把關(guān);通過(guò)三層把關(guān)確保每份案卷主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法及案卷規(guī)范。同時(shí)三方共同研究解決影響案件質(zhì)量的突出問(wèn)題,查找質(zhì)量漏洞,形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。要嚴(yán)格過(guò)程管控,把好流程。建立提前介入、隨辦隨查和季度評(píng)查工作機(jī)制,對(duì)案卷制度進(jìn)行全流程管控。對(duì)于大要案件或涉及移送司法機(jī)關(guān)案件,自調(diào)查階段起,大隊(duì)和法規(guī)部門提前介入,對(duì)執(zhí)法過(guò)程和案卷制作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),做到事前監(jiān)督;承辦人員自立案至調(diào)查終結(jié)止,行政決定作出前,將案卷移交給中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)直到法規(guī)部門進(jìn)行分責(zé)任初審,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,簽署意見后再進(jìn)入處罰流程,做到事中監(jiān)督;季度評(píng)查重在審核處罰依據(jù)及執(zhí)行結(jié)果,做到事后監(jiān)督。

同時(shí)還要倡導(dǎo)嚴(yán)格以案促學(xué),注重反思。努力實(shí)現(xiàn)將問(wèn)題清單提煉總結(jié),結(jié)合案卷制作的梗阻點(diǎn)、常錯(cuò)點(diǎn),整合煙草專賣法律法規(guī)和案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),制作培訓(xùn)PPT,定期開展培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)案卷培訓(xùn)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)開展案卷制作一對(duì)一結(jié)對(duì)幫促活動(dòng),法規(guī)部門法規(guī)管理員與大隊(duì)案件管理員定期結(jié)對(duì)幫助在案卷制作方面有差距的員工,一對(duì)一講解,實(shí)現(xiàn)案卷日常指導(dǎo)常態(tài)化等“兩個(gè)常態(tài)化”，提升執(zhí)法管理質(zhì)量。

四、抓實(shí)安全警示關(guān)，確保平安和諧。

狠抓制度執(zhí)行，提升規(guī)范管理水平。嚴(yán)格規(guī)范的制度確保執(zhí)法安全的基礎(chǔ)和前提，為此煙嚴(yán)格出入庫(kù)管理，規(guī)范卷煙移交、存放、處理等環(huán)節(jié)的工作程序。實(shí)行專庫(kù)專用、分案堆放，督促案件辦結(jié)，加大倉(cāng)庫(kù)卷煙流轉(zhuǎn)率，保證案結(jié)物清。對(duì)倉(cāng)庫(kù)涉案卷煙進(jìn)行清查盤點(diǎn)，補(bǔ)齊《專賣先行登記保存物資管理卡片》，確保賬實(shí)相符。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，提升專賣執(zhí)法質(zhì)效。配合開展罰沒卷煙管理專項(xiàng)審計(jì)，從罰沒卷煙管理監(jiān)督制度建設(shè)、保管、鑒別、處理程序、入網(wǎng)銷售、處理價(jià)格六個(gè)方面著手，全面查擺問(wèn)題，摸清罰沒卷煙管理瓶頸，提出合理化建議，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)效，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，進(jìn)一步規(guī)范罰沒卷煙管理。

抓好安全監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)格控制卷煙倉(cāng)庫(kù)溫濕度，做好庫(kù)內(nèi)清潔，落實(shí)卷煙防霉防潮防蛀要求。加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、空調(diào)、配電路線、視頻監(jiān)控的日常檢查及定期維保工作，切實(shí)做到將隱患消除在現(xiàn)場(chǎng)，防微杜漸，筑牢卷煙倉(cāng)庫(kù)安全防線。為了做好這一點(diǎn)，要注重以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是開展專賣執(zhí)法人員安全教育。強(qiáng)調(diào)行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管、卷煙查辦中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)具體事件、鮮活案例“以案說(shuō)法”，點(diǎn)醒執(zhí)法人員，加強(qiáng)重視程度，提高自我約束力。

二是常態(tài)化開展專賣執(zhí)法車輛安全排查。對(duì)所有辦案車輛開展安全檢查，對(duì)車輛保養(yǎng)、車輛安全狀況、車載滅火器、應(yīng)急工具配置、“兩證”查驗(yàn)等逐一檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，嚴(yán)禁車輛帶病上路，嚴(yán)格執(zhí)行派車單制度，確保車輛安全使用。

三是開展執(zhí)法裝備安全檢查。對(duì)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備開展檢查，包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法證件、執(zhí)法工具箱以及執(zhí)法服裝等，要求執(zhí)法記錄儀追蹤執(zhí)法全過(guò)程，杜絕掉以輕心、投機(jī)取巧行為發(fā)生。創(chuàng)新普法宣傳模式，打好法律法規(guī)“宣傳戰(zhàn)”。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”普法新模式，通過(guò)微信、釘釘?shù)韧緩?#xff0c;借助典型案例、以案釋法，提高零售客戶守法意識(shí)，引導(dǎo)其主動(dòng)守法經(jīng)營(yíng)。宣貫“12313”及“12345”服務(wù)熱線咨詢投訴渠道，開展相關(guān)“線上”普法宣傳活動(dòng)。

總之，煙草專賣是我國(guó)煙草一項(xiàng)基本制度，對(duì)維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)安全，確保守法零售戶利益，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要意義。本文提及的嚴(yán)格抓實(shí)“四關(guān)”，提升專賣管理質(zhì)量，希望能引起煙草專賣執(zhí)法管理部門及相關(guān)人員的高度重視，共同做好煙草專賣，為此構(gòu)建煙草行業(yè)新發(fā)展格局，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而努力！