摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，煙草專賣部門積極主動應(yīng)對行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范的要去，持續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“行政執(zhí)法全過程記錄”和“放管服”等各項(xiàng)改革措施。面對當(dāng)前卷煙市場管理形勢發(fā)生的深刻變化。新形勢下如何發(fā)揮專賣部門市場監(jiān)管的職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變過去單純依靠行政權(quán)力進(jìn)行專賣管理、單純依靠傳統(tǒng)的行政執(zhí)法促使零售戶守法經(jīng)營的做法，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，提高依法治理市場效能，已成為當(dāng)前亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：專賣，市場監(jiān)管，高效能

一、當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和新任務(wù)

一直以來，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，增強(qiáng)專賣管理市場的能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護(hù)國家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設(shè)、卷煙市場監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法、卷煙市場監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務(wù)主要有以下四個方面。

一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。因此。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。

二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進(jìn)，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場管理，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢下，對市場監(jiān)管效能考核評價提出了新的課題。

三是市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，鐵路、郵政運(yùn)輸和物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化經(jīng)營特點(diǎn)，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序管理規(guī)定》和《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。如何在堅持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

二、加強(qiáng)市場日常監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識

由于利益驅(qū)使，近幾年來生產(chǎn)、販運(yùn)和銷售假冒卷煙產(chǎn)品活動越來越隱蔽，其形勢已由過去的主要仿冒高檔名優(yōu)卷煙產(chǎn)品演變?yōu)槿娣旅?#xff0c;凡是市場銷售看好的，不論是名優(yōu)、是否高檔卷煙均有假冒。假冒的卷煙品牌涵蓋品種多，數(shù)量大。而且，目前銷售假冒卷煙、非法渠道卷煙、無證經(jīng)營卷煙等違法經(jīng)營活動越來越猖獗，形勢非常嚴(yán)峻，給國家和消費(fèi)者的利益帶來了巨大的損失，給卷煙零售客戶和卷煙消費(fèi)者的合法權(quán)益造成了很大的侵害。因此，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，有利于行業(yè)打假破網(wǎng)工作深入開展，有利于提升國家財政稅收，有利于維護(hù)合法持證卷煙經(jīng)營戶的利益，有利于國家煙草法律政策的宣傳落實(shí)。

三、推進(jìn)市場日常監(jiān)管由傳統(tǒng)市場監(jiān)管向現(xiàn)代市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變的思考

日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”“罰款”等，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點(diǎn)可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，以完善部門協(xié)作機(jī)制為保障，以量化工作內(nèi)容為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。因此，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，提高依法治理市場效能，建議做到以下幾點(diǎn)：

（一）要狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過程控制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項(xiàng)工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。

一是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強(qiáng)化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下堅實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復(fù)雜的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

二是加強(qiáng)外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強(qiáng)對外宣傳教育，解決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強(qiáng)的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售商戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的效能。

（二）要狠抓證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識

長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經(jīng)營資格）。而是“違規(guī)一次無所謂，今天損失一點(diǎn)以后通過違規(guī)經(jīng)營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。

（三）要狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管

在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點(diǎn)，工作也干了，但是效果不明顯。因此，卷煙市場監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運(yùn)輸違法卷煙流通渠道”、應(yīng)該是“重點(diǎn)違規(guī)卷煙零售戶”。一是要提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營意識。二是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式，貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網(wǎng)絡(luò)；要通過舉辦專題培訓(xùn)，開展警示教育等多種形式，提高貨運(yùn)經(jīng)營者守法意識。三是要以網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理為支撐，通過先進(jìn)的技術(shù)偵查手段，及時發(fā)現(xiàn)線索，提高日常監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。四是要加強(qiáng)對重點(diǎn)違規(guī)卷煙零售戶的監(jiān)管。建立違規(guī)戶信息庫，實(shí)行分片管理，責(zé)任到人。

（四）完善部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑卷煙打假新防線

一是加強(qiáng)與公安、交通、運(yùn)政、工商等執(zhí)法部門合作，建立健全的縱向、橫向及區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對交通要道、物流中心、快遞公司等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查。

二是監(jiān)管物流，實(shí)施堵源截流。進(jìn)一步完善煙草、交通、運(yùn)管等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問題，形成打擊非法運(yùn)輸假、私、非煙的“鐵拳”，重拳整治利用高速公路、省際公路等渠道進(jìn)行非法運(yùn)輸卷煙的違法犯罪行為。

（五）量化專賣管理人員工作，提高市場監(jiān)管能力

目前，專賣管理各項(xiàng)職責(zé)已日漸細(xì)化，對專賣管理人員的綜合素質(zhì)要求也越來越高，這不僅要求專賣管理人員能熟練掌握煙草專賣的相關(guān)知識來管理卷煙市場，還要求專賣管理人員掌握一定的營銷知識為零售客戶服務(wù)，積極配合營銷工作，雙重任務(wù)使得專賣管理工作更加繁重而瑣碎。由于專賣市場監(jiān)管工作走在整個專賣稽查工作的最前面，所以創(chuàng)新做好巡查工作將為做好專賣工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是多看多查。專賣管理人員在日常市場檢查工作中，不僅要做好市檢工作，更要對亮證、擺賣卷煙情況多看多查，對亮證不規(guī)范的應(yīng)及時幫其掛好、亮好。二是多聽多記。專賣管理人員在市場檢查過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題及零售客戶反饋的情況要及時記錄，并做好解決工作和反饋工作。三是多問多聊。專賣管理人員在檢查市場時，進(jìn)門首先要親切地道一聲問候，拉近與零售客戶的距離。多問一問零售客戶有關(guān)卷煙市場中的情況，多與客戶聊聊銷售情況。在多問多聊中更多地掌握市場動態(tài)與銷售狀況，以更好地管理市場。四是多學(xué)多用。不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識及其他知識，將所學(xué)知識靈活運(yùn)用到工作中，努力提高自己的理解能力、判斷能力、表達(dá)能力、協(xié)調(diào)能力及管理能力等綜合工作能力，促進(jìn)自己業(yè)務(wù)水平的提升。

當(dāng)前煙草專賣管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，隨著各種環(huán)境的不斷變化，各級專賣管理部門應(yīng)及時調(diào)整思維，提高適應(yīng)能力，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，不斷提高專賣市場監(jiān)管效能，以實(shí)際行動踐行“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價值觀。