摘要：面對著卷煙市場環境日益復雜，卷煙違法經營案件越來越隱蔽，違法手段越來越多樣化的新形勢，加之縣級煙草專賣局在自身發展建設上的一些不足，導致縣級煙草專賣局在打擊涉煙違法行為及日常的卷煙市場監管工作上仍有一定的提升空間。因此，提升縣級局專賣市場管控能力是亟待解決的一個問題。

關鍵字：縣級局，市場，管控，提升

近年來，各縣級煙草專賣局一直在創新監管方式、監管手段，促使專賣執法人員最大限度地發揮法定職能方面做積極探索，筆者也結合自身工作實際，就如何提升縣級局專賣市場管控能力進行如下思考。

一、當前縣級局市場管控中存在的不足

隨著煙草改革發展的不斷深入，專賣管理工作的方式方法也發生了較大改變，以往粗獷式、隨意性、選擇性的執法已不復存在，取而代之的是更加嚴格、規范、文明的執法方式，專賣管理工作也取得了顯著成效，但在一定程度上，仍然存在以下不足：

一是縣級局煙草專賣執法人員綜合素質沒有得到有效提升。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草專賣局是煙草專賣的行政執法主體，但專賣隊伍的綜合素質參差不齊，對新的煙草專賣法律法規及規章制度學習不夠，導致執法水平仍然需要進一步提高。

二是部分縣級局煙草專賣執法人員的業務能力較差。有的縣級局專賣執法人員思想保守，缺乏創新精神，部分人員說話辭不達意，無法很好地向執法對象與消費者開展宣傳，易導致執法人員與群眾產生矛盾，甚至破壞執法環境，造成惡劣的影響。還有的縣級局執法隊伍平均年齡偏大，導致整個隊伍創新意識不強，專賣管理缺少活力。

三是部分縣級局煙草專賣法律法規宣傳力度不夠。煙草法律法規宣傳往往集中在3·15等特殊時期，平常則忽視宣傳。無法讓法制觀念深入人心。在宣傳法律法規方式上也存在問題，宣傳方式單調，可操作性不強。宣傳范圍太過狹小，主要面向卷煙零售戶和一些繁華地段，導致農村群眾對煙草行業的法律法規接觸過少，為執法工作造成了困難。

二、縣級局加強專賣市場管控的四個原則

一是堅持專賣制度不動搖。專賣制度是煙草行業賴以生存發展的根基，更是行業持續健康發展的保障。無論是開展兩煙經營、行政執法，還是加強行業隊伍建設，都要把維護專賣制度這個根基、強化專賣制度這個保障作為出發點和落腳點。要嚴格依法經營，嚴格依法行政，嚴格管理隊伍，以實際行動踐行煙草專賣法賦予的神圣職責，全方位維護煙草專賣制度。?

二是堅持政府主導不動搖。政府主導是建立卷煙聯合打假機制的重中之重。實踐證明，只有政府的主導作用發揮好了，聯合機制才能更加有效，執法合力才能進一步增強，才能實現“部門打假”向“政府打假”的轉變，才能掌握卷煙打假的主動權。要積極向當地政府匯報，爭取政府的重視支持，推動政府把卷煙打假工作擺上重要議程，不斷強化這個工作保障。

三是堅持嚴格規范不動搖。嚴格規范是保持行業持續健康發展的“生命線”。只有始終堅定不移把專賣內管作為加強自律、依法管理監督的一個最基本手段，堅持眼睛向內、管好自己，認真履行監管職責，依法規范行業經營行為；只有狠抓思想教育、制度建設、規范監督和違規懲處，痛下決心治“頑癥”，全面徹底抓整改，才能真正走上發展正道，才能真正實現高質量發展。

四是堅持改革創新不動搖。改革創新是適應新形勢、解決新問題、迎接新挑戰的關鍵所在，是專賣工作向縱深推進的強大動力。比如，在監管上，隨著行業內部違規案件的增多，進一步加大內管工作力度，實現從重外打輕內管向外打內管并重的轉變；在物流寄遞監管上，建立新的協作機制，強化情報研判，提升打擊精準度；改變簽到式全面巡檢方式，應用APCD工作法，“帶著問題上市場”，減少無效勞動，有效提升監管水平。

三、縣級煙草專賣局應采取的對策

針對縣級煙草專賣局專賣管理工作的現狀和不足，建議從以下幾個方面著手抓好縣級局專賣執法隊伍建設，盡快提高專賣執法人員整體素質，切實提升縣級煙草專賣局的市場管控水平，

（一）加大煙草專賣執法隊伍建設力度。???

1、抓好教育培訓。一是要強化縣級局專賣執法人員的學習意識，組織專賣執法人員進行業務技能的系統培訓。通過培訓考試，引入激勵機制，充分調動其學習煙草相關法律法規、真假煙識別等的主動性，提高業務技能。

2、提升服務水平。牢固樹立縣級煙草專賣局專賣執法人員的服務意識，在執法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強交流溝通，充分了解其經營動態與實際需求，積極宣傳煙草法律法規，指導實施規范經營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應當科學運用法律武器予以嚴厲打擊，切實規范市場秩序。

（二）提高煙草行政執法能力。

?一是加強統籌安排能力。俗話說：不打無把握之戰。縣級煙草專賣局專賣執法人員在開展煙草市場檢查之前，必須作好充分的準備工作，根據轄區經營戶的動態情況和工作計劃，合理安排檢查內容和重點，實施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線人舉報，第一信息人要盡量向舉報人問清情況，如藏煙窩點的具體位置，運輸車輛的號碼、顏色等，經請示領導批準后再行動。參與行動的專賣管理人員要根據舉報人提供的信息，針對藏煙窩點、利用交通工具運輸煙草制品等不同性質的案件的實際情況制定詳細的檢查方案和檢查受阻時的應急預案。

二是加強組織協調能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，經常需要借助公安、市監等部門的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂場所的假冒卷煙銷售行為時，由于場所的特殊性，煙草專賣執法的執行力、強制力方面顯得不足，必須依靠公安部門的支持；在取締無證經營戶的過程中，也應取得市監部門的大力支持。因此縣級煙草專賣局的專賣執法人員應積極主動加強與參加行動的公安、市監等職能部門同志的溝通與協商，在“借力、造勢”上下功夫，爭取最大的支持和幫助。只有善于組織、協調，充分利用配管部門的優勢和力量，形成齊抓共管煙草市場的氛圍，才能提高綜合執法力度，解決煙草專賣執法在執行力和強制力等方面的不足。

三是應對控制能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，常常會遇到執法受阻的情況。這對縣級煙草專賣局的專賣執法人員來說，這是在執法過程中應對突發事件控制能力的嚴峻考驗。首先要善于觀察，找出關鍵人物和切入點，對癥下藥，掌握主動權。第二要注意控制參與執法人員的情緒，保持良好的心態。針對當事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語速要放慢，說話要講究技巧，每一句話都要合法并掌握好分寸，切勿使用過激語言，激化矛盾，盡量控制現場。第三要根據現場的實際情況，考慮利弊關系和后果，不能頭腦發熱，武斷行事，也不能優柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴重，現場難以控制時，應及時主動尋求轄區政府或公安部門的幫助或者果斷啟動應急預案。

（三）拓寬煙草執法宣傳范圍。

如今，煙草執法宣傳的范圍較小，而卷煙零售客戶與卷煙消費者卻遍布全國各地，因此我們不能僅僅將煙草專賣法律法規的宣傳工作局限于城市或某段固定時間，而是應將宣傳重點包含農村市場的宣傳和日常宣傳，更更多的卷煙零售客戶和卷煙消費者了解煙草專賣法律法規，進而提高專賣執法的公平性與普遍性。