摘要：面對(duì)著卷煙市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，卷煙違法經(jīng)營(yíng)案件越來(lái)越隱蔽，違法手段越來(lái)越多樣化的新形勢(shì)，加之縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在自身發(fā)展建設(shè)上的一些不足，導(dǎo)致縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在打擊涉煙違法行為及日常的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作上仍有一定的提升空間。因此，提升縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管控能力是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵字：縣級(jí)局，市場(chǎng)，管控，提升

近年來(lái)，各縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局一直在創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，促使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員最大限度地發(fā)揮法定職能方面做積極探索，筆者也結(jié)合自身工作實(shí)際，就如何提升縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管控能力進(jìn)行如下思考。

一、當(dāng)前縣級(jí)局市場(chǎng)管控中存在的不足

隨著煙草改革發(fā)展的不斷深入，專(zhuān)賣(mài)管理工作的方式方法也發(fā)生了較大改變，以往粗獷式、隨意性、選擇性的執(zhí)法已不復(fù)存在，取而代之的是更加嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法方式，專(zhuān)賣(mài)管理工作也取得了顯著成效，但在一定程度上，仍然存在以下不足：

一是縣級(jí)局煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)沒(méi)有得到有效提升。近年來(lái)，隨著我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制的不斷改革，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局是煙草專(zhuān)賣(mài)的行政執(zhí)法主體，但專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)參差不齊，對(duì)新的煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致執(zhí)法水平仍然需要進(jìn)一步提高。

二是部分縣級(jí)局煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力較差。有的縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，部分人員說(shuō)話(huà)辭不達(dá)意，無(wú)法很好地向執(zhí)法對(duì)象與消費(fèi)者開(kāi)展宣傳，易導(dǎo)致執(zhí)法人員與群眾產(chǎn)生矛盾，甚至破壞執(zhí)法環(huán)境，造成惡劣的影響。還有的縣級(jí)局執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡偏大，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)賣(mài)管理缺少活力。

三是部分縣級(jí)局煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳力度不夠。煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·15等特殊時(shí)期，平常則忽視宣傳。無(wú)法讓法制觀念深入人心。在宣傳法律法規(guī)方式上也存在問(wèn)題，宣傳方式單調(diào)，可操作性不強(qiáng)。宣傳范圍太過(guò)狹小，主要面向卷煙零售戶(hù)和一些繁華地段，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對(duì)煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過(guò)少，為執(zhí)法工作造成了困難。

二、縣級(jí)局加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管控的四個(gè)原則

一是堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)制度不動(dòng)搖。專(zhuān)賣(mài)制度是煙草行業(yè)賴(lài)以生存發(fā)展的根基，更是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。無(wú)論是開(kāi)展兩煙經(jīng)營(yíng)、行政執(zhí)法，還是加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，都要把維護(hù)專(zhuān)賣(mài)制度這個(gè)根基、強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)制度這個(gè)保障作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格管理隊(duì)伍，以實(shí)際行動(dòng)踐行煙草專(zhuān)賣(mài)法賦予的神圣職責(zé)，全方位維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度。?

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)不動(dòng)搖。政府主導(dǎo)是建立卷煙聯(lián)合打假機(jī)制的重中之重。實(shí)踐證明，只有政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮好了，聯(lián)合機(jī)制才能更加有效，執(zhí)法合力才能進(jìn)一步增強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)“部門(mén)打假”向“政府打假”的轉(zhuǎn)變，才能掌握卷煙打假的主動(dòng)權(quán)。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取政府的重視支持，推動(dòng)政府把卷煙打假工作擺上重要議程，不斷強(qiáng)化這個(gè)工作保障。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范不動(dòng)搖。嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線(xiàn)”。只有始終堅(jiān)定不移把專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管作為加強(qiáng)自律、依法管理監(jiān)督的一個(gè)最基本手段，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、管好自己，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；只有狠抓思想教育、制度建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督和違規(guī)懲處，痛下決心治“頑癥”，全面徹底抓整改，才能真正走上發(fā)展正道，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。改革創(chuàng)新是適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，是專(zhuān)賣(mài)工作向縱深推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。比如，在監(jiān)管上，隨著行業(yè)內(nèi)部違規(guī)案件的增多，進(jìn)一步加大內(nèi)管工作力度，實(shí)現(xiàn)從重外打輕內(nèi)管向外打內(nèi)管并重的轉(zhuǎn)變；在物流寄遞監(jiān)管上，建立新的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化情報(bào)研判，提升打擊精準(zhǔn)度；改變簽到式全面巡檢方式，應(yīng)用APCD工作法，“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)”，減少無(wú)效勞動(dòng)，有效提升監(jiān)管水平。

三、縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)管理工作的現(xiàn)狀和不足，建議從以下幾個(gè)方面著手抓好縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員整體素質(zhì)，切實(shí)提升縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的市場(chǎng)管控水平，

（一）加大煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。???

1、抓好教育培訓(xùn)。一是要強(qiáng)化縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，組織專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)考試，引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)煙草相關(guān)法律法規(guī)、真假煙識(shí)別等的主動(dòng)性，提高業(yè)務(wù)技能。

2、提升服務(wù)水平。牢固樹(shù)立縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中始終將零售戶(hù)看作是平等的主體，通過(guò)加強(qiáng)交流溝通，充分了解其經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)與實(shí)際需求，積極宣傳煙草法律法規(guī)，指導(dǎo)實(shí)施規(guī)范經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于那些屢教不改的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)科學(xué)運(yùn)用法律武器予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（二）提高煙草行政執(zhí)法能力。

?一是加強(qiáng)統(tǒng)籌安排能力。俗話(huà)說(shuō)：不打無(wú)把握之戰(zhàn)。縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在開(kāi)展煙草市場(chǎng)檢查之前，必須作好充分的準(zhǔn)備工作，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的動(dòng)態(tài)情況和工作計(jì)劃，合理安排檢查內(nèi)容和重點(diǎn)，實(shí)施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線(xiàn)人舉報(bào)，第一信息人要盡量向舉報(bào)人問(wèn)清情況，如藏?zé)煾C點(diǎn)的具體位置，運(yùn)輸車(chē)輛的號(hào)碼、顏色等，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后再行動(dòng)。參與行動(dòng)的專(zhuān)賣(mài)管理人員要根據(jù)舉報(bào)人提供的信息，針對(duì)藏?zé)煾C點(diǎn)、利用交通工具運(yùn)輸煙草制品等不同性質(zhì)的案件的實(shí)際情況制定詳細(xì)的檢查方案和檢查受阻時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。

二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。在煙草市場(chǎng)檢查和查處煙草案件時(shí)，經(jīng)常需要借助公安、市監(jiān)等部門(mén)的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂(lè)場(chǎng)所的假冒卷煙銷(xiāo)售行為時(shí)，由于場(chǎng)所的特殊性，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的執(zhí)行力、強(qiáng)制力方面顯得不足，必須依靠公安部門(mén)的支持；在取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)的過(guò)程中，也應(yīng)取得市監(jiān)部門(mén)的大力支持。因此縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與參加行動(dòng)的公安、市監(jiān)等職能部門(mén)同志的溝通與協(xié)商，在“借力、造勢(shì)”上下功夫，爭(zhēng)取最大的支持和幫助。只有善于組織、協(xié)調(diào)，充分利用配管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和力量，形成齊抓共管煙草市場(chǎng)的氛圍，才能提高綜合執(zhí)法力度，解決煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法在執(zhí)行力和強(qiáng)制力等方面的不足。

三是應(yīng)對(duì)控制能力。在煙草市場(chǎng)檢查和查處煙草案件時(shí)，常常會(huì)遇到執(zhí)法受阻的情況。這對(duì)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，這是在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件控制能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先要善于觀察，找出關(guān)鍵人物和切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥，掌握主動(dòng)權(quán)。第二要注意控制參與執(zhí)法人員的情緒，保持良好的心態(tài)。針對(duì)當(dāng)事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語(yǔ)速要放慢，說(shuō)話(huà)要講究技巧，每一句話(huà)都要合法并掌握好分寸，切勿使用過(guò)激語(yǔ)言，激化矛盾，盡量控制現(xiàn)場(chǎng)。第三要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，考慮利弊關(guān)系和后果，不能頭腦發(fā)熱，武斷行事，也不能優(yōu)柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)尋求轄區(qū)政府或公安部門(mén)的幫助或者果斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（三）拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍。

如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍較小，而卷煙零售客戶(hù)與卷煙消費(fèi)者卻遍布全國(guó)各地，因此我們不能僅僅將煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的宣傳工作局限于城市或某段固定時(shí)間，而是應(yīng)將宣傳重點(diǎn)包含農(nóng)村市場(chǎng)的宣傳和日常宣傳，更更多的卷煙零售客戶(hù)和卷煙消費(fèi)者了解煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，進(jìn)而提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的公平性與普遍性。