“煙草局的輪候辦證制度，公開透明便捷，好得很！”近日，記者走進(jìn)河南省商丘市梁園區(qū)欣宜家超市，老板朱春麗直爽地道出了辦理煙草專賣零售許可證的體會。

原來，今年年初，朱春麗接手了一家煙酒超市，由于經(jīng)營主體發(fā)生變化，需要重新辦理許可證。為此，她于3月初在商丘市政府服務(wù)網(wǎng)站遞交了申請材料，受理后，煙草專賣局工作人員第二天就到店鋪實地勘驗辦證條件，沒想到就等了兩天，許可證就寄到了店里。

朱春麗的辦證經(jīng)歷，是商丘市煙草專賣局打造“四維一體”行政許可信息平臺，探索預(yù)約輪候辦證，提高依法行政效能的一個生動縮影。

如何公開公平公正用好“增量”許可證資源？去年以來，商丘市局新一屆黨組始終把許可證管理作為專賣監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，精細(xì)化布局和信息化應(yīng)用相統(tǒng)一，組織業(yè)務(wù)骨干成立工作專班和課題攻關(guān)小組，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策文件，凝聚市局、縣局、專賣部門、辦證人員合力，大力實施“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施，著力推進(jìn)共享便捷的數(shù)字政務(wù)平臺和公開透明的陽光政務(wù)平臺建設(shè)。

依托商丘政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，商丘市局開發(fā)特色專欄和手機(jī)端App，精心打造了自主預(yù)約、政策查詢、容量公示、排隊輪候“四維一體”的行政許可信息平臺。該平臺1月16日正式上線，具備預(yù)約服務(wù)、政策查詢、動態(tài)容量公示、輪候池辦理四大功能，整體實現(xiàn)了行政審批事項從市場準(zhǔn)入到市場退出全程數(shù)字化管理。

“申請辦理許可證的零售戶，只需要在網(wǎng)上提交申請材料，工作人員在1個工作日內(nèi)對預(yù)約申請的辦證事項作出預(yù)審處理，事項通過后自動進(jìn)入‘輪候池’，在對應(yīng)預(yù)約申請區(qū)域內(nèi)等候辦理。”商丘市局駐市政務(wù)服務(wù)中心首席事務(wù)代表孟陽告訴記者。輪候期間，申請的區(qū)域單元有空余容量的，他們將以短信方式向申請人推送申請表電子表單，通過人臉識別、電子簽名、郵寄送達(dá)等數(shù)字化方式，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)行政審批事項。

走進(jìn)商丘市政務(wù)服務(wù)中心，記者看到，煙草專賣行政許可辦證專區(qū)工作人員正向市民詳細(xì)講解辦證流程，柜臺上整齊擺放著政務(wù)服務(wù)事項辦理指南，公示欄張貼著5月許可證業(yè)務(wù)辦理情況。

“市政務(wù)服務(wù)中心與煙草局共同開發(fā)的‘四維一體’平臺，實現(xiàn)行政審批事項辦理全過程跟蹤監(jiān)督，保障了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效滿足社會對服務(wù)型政府的需求。”商丘市政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)民生窗口組長付惠琳表示，通過“一窗受理、集成服務(wù)”實現(xiàn)“受審分離”，既推動了數(shù)字政府建設(shè)成果惠及群眾，也提高了政府公信力。

商丘市局黨組成員、副局長崔新華表示，自新平臺上線以來，全市系統(tǒng)共新辦許可證854份，新辦證受理環(huán)節(jié)實現(xiàn)零舉報、零投訴，群眾滿意度明顯提升，有效解決了重復(fù)提交申請、線上數(shù)據(jù)延遲、線下業(yè)務(wù)潮汐式辦理和業(yè)務(wù)承載量飽和等矛盾問題。

推動信息平臺建設(shè)的同時，商丘市局提出了“嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)口、嚴(yán)把許可延續(xù)關(guān)口、嚴(yán)把日常排查關(guān)口”的要求，實現(xiàn)管理與技術(shù)同頻共振。在商丘市局黨組書記、局長、經(jīng)理魏偉看來，要堅持“許管并重”理念，切實改變傳統(tǒng)思維模式，做到事前審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，確保管出效率、管出公平、管出證件“含金量”。

——結(jié)合市場實際，商丘市局按照“自主制定、市局統(tǒng)籌、契合實際、依法實施”原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、時間要求等方面統(tǒng)一安排部署，9個縣（區(qū)、市）局統(tǒng)一完成了新的零售點相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，力爭做到“符合社會實際情況、符合卷煙商品消費習(xí)慣、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地理情況”，充分體現(xiàn)零售點分布的合理性、標(biāo)準(zhǔn)制定的公平性和對社會弱勢群體的優(yōu)先性。

——立足社會、行業(yè)、零售戶和消費者“四個視角”，商丘市局構(gòu)建指標(biāo)體系、容量測算體系、數(shù)據(jù)趨勢分析體系、合理容量測算體系等四大數(shù)據(jù)庫；采用因子分析法，分別從社會屬性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)運行、客戶盈利、政策影響“五個維度”數(shù)據(jù)入手，分析內(nèi)在邏輯、抓住關(guān)鍵要素、找準(zhǔn)測算依據(jù)、構(gòu)建數(shù)學(xué)模型、科學(xué)計算結(jié)果，著力提升預(yù)測準(zhǔn)確性。

——依托“跨維度”數(shù)據(jù)，開展智能化分析，商丘市局加快推動輪候分析模型應(yīng)用、AI應(yīng)用及預(yù)測管理、區(qū)塊鏈管理等工具的融會貫通，將全市劃分為795個區(qū)域單元，根據(jù)預(yù)約輪候人數(shù)和當(dāng)?shù)爻肿C率等信息，精準(zhǔn)調(diào)劑、動態(tài)調(diào)整網(wǎng)格間可分配資源，為許可證準(zhǔn)入管理提供科學(xué)的判斷依據(jù)，同時共享市場監(jiān)管局、教育局、殘聯(lián)等相關(guān)部門信息，最大限度降低線下復(fù)核工作成本。

目前，從商丘市許可證的準(zhǔn)入退出等情況來看，專賣部門監(jiān)管質(zhì)效有明顯提升，持證戶違法案件同期下降60.41%；從歷史銷售情況來看，2022年度零售戶平均盈利水平達(dá)到11.12%，較同期增長1.28個百分點。

圍繞持續(xù)提升市場管控力這一工作主線，商丘市局創(chuàng)新打造的“四維一體”行政許可辦結(jié)新模式，初步形成了“布局標(biāo)準(zhǔn)化、容量合理化、輪候信息化”行政許可動態(tài)管理體系。

“下一步，我們要持續(xù)在管服結(jié)合上下功夫，完善許可證辦理流程；持續(xù)在能力提升上下功夫，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識；持續(xù)在數(shù)字賦能上下功夫，全面推動行政許可數(shù)字化、數(shù)治化及數(shù)智化的轉(zhuǎn)型升級。”魏偉堅定地表示，要為河南煙草商業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)“商煙智慧”。