“煙草局的輪候辦證制度，公開透明便捷，好得很！”近日，記者走進河南省商丘市梁園區欣宜家超市，老板朱春麗直爽地道出了辦理煙草專賣零售許可證的體會。

原來，今年年初，朱春麗接手了一家煙酒超市，由于經營主體發生變化，需要重新辦理許可證。為此，她于3月初在商丘市政府服務網站遞交了申請材料，受理后，煙草專賣局工作人員第二天就到店鋪實地勘驗辦證條件，沒想到就等了兩天，許可證就寄到了店里。

朱春麗的辦證經歷，是商丘市煙草專賣局打造“四維一體”行政許可信息平臺，探索預約輪候辦證，提高依法行政效能的一個生動縮影。

如何公開公平公正用好“增量”許可證資源？去年以來，商丘市局新一屆黨組始終把許可證管理作為專賣監管工作的基礎，堅持簡政放權、放管結合和優化服務相結合，精細化布局和信息化應用相統一，組織業務骨干成立工作專班和課題攻關小組，認真研究相關法律法規和行業政策文件，凝聚市局、縣局、專賣部門、辦證人員合力，大力實施“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施，著力推進共享便捷的數字政務平臺和公開透明的陽光政務平臺建設。

依托商丘政務服務網，商丘市局開發特色專欄和手機端App，精心打造了自主預約、政策查詢、容量公示、排隊輪候“四維一體”的行政許可信息平臺。該平臺1月16日正式上線，具備預約服務、政策查詢、動態容量公示、輪候池辦理四大功能，整體實現了行政審批事項從市場準入到市場退出全程數字化管理。

“申請辦理許可證的零售戶，只需要在網上提交申請材料，工作人員在1個工作日內對預約申請的辦證事項作出預審處理，事項通過后自動進入‘輪候池’，在對應預約申請區域內等候辦理。”商丘市局駐市政務服務中心首席事務代表孟陽告訴記者。輪候期間，申請的區域單元有空余容量的，他們將以短信方式向申請人推送申請表電子表單，通過人臉識別、電子簽名、郵寄送達等數字化方式，在5個工作日內辦結行政審批事項。

走進商丘市政務服務中心，記者看到，煙草專賣行政許可辦證專區工作人員正向市民詳細講解辦證流程，柜臺上整齊擺放著政務服務事項辦理指南，公示欄張貼著5月許可證業務辦理情況。

“市政務服務中心與煙草局共同開發的‘四維一體’平臺，實現行政審批事項辦理全過程跟蹤監督，保障了群眾的參與權、知情權和監督權，有效滿足社會對服務型政府的需求。”商丘市政務服務中心經濟民生窗口組長付惠琳表示，通過“一窗受理、集成服務”實現“受審分離”，既推動了數字政府建設成果惠及群眾，也提高了政府公信力。

商丘市局黨組成員、副局長崔新華表示，自新平臺上線以來，全市系統共新辦許可證854份，新辦證受理環節實現零舉報、零投訴，群眾滿意度明顯提升，有效解決了重復提交申請、線上數據延遲、線下業務潮汐式辦理和業務承載量飽和等矛盾問題。

推動信息平臺建設的同時，商丘市局提出了“嚴把許可準入關口、嚴把許可延續關口、嚴把日常排查關口”的要求，實現管理與技術同頻共振。在商丘市局黨組書記、局長、經理魏偉看來，要堅持“許管并重”理念，切實改變傳統思維模式，做到事前審批與事中事后監管有機結合，確保管出效率、管出公平、管出證件“含金量”。

——結合市場實際，商丘市局按照“自主制定、市局統籌、契合實際、依法實施”原則，從組織領導、工作措施、時間要求等方面統一安排部署，9個縣（區、市）局統一完成了新的零售點相關標準的修訂。新修訂的標準，力爭做到“符合社會實際情況、符合卷煙商品消費習慣、符合當地經濟地理情況”，充分體現零售點分布的合理性、標準制定的公平性和對社會弱勢群體的優先性。

——立足社會、行業、零售戶和消費者“四個視角”，商丘市局構建指標體系、容量測算體系、數據趨勢分析體系、合理容量測算體系等四大數據庫；采用因子分析法，分別從社會屬性、經濟發展、行業運行、客戶盈利、政策影響“五個維度”數據入手，分析內在邏輯、抓住關鍵要素、找準測算依據、構建數學模型、科學計算結果，著力提升預測準確性。

——依托“跨維度”數據，開展智能化分析，商丘市局加快推動輪候分析模型應用、AI應用及預測管理、區塊鏈管理等工具的融會貫通，將全市劃分為795個區域單元，根據預約輪候人數和當地持證率等信息，精準調劑、動態調整網格間可分配資源，為許可證準入管理提供科學的判斷依據，同時共享市場監管局、教育局、殘聯等相關部門信息，最大限度降低線下復核工作成本。

目前，從商丘市許可證的準入退出等情況來看，專賣部門監管質效有明顯提升，持證戶違法案件同期下降60.41%；從歷史銷售情況來看，2022年度零售戶平均盈利水平達到11.12%，較同期增長1.28個百分點。

圍繞持續提升市場管控力這一工作主線，商丘市局創新打造的“四維一體”行政許可辦結新模式，初步形成了“布局標準化、容量合理化、輪候信息化”行政許可動態管理體系。

“下一步，我們要持續在管服結合上下功夫，完善許可證辦理流程；持續在能力提升上下功夫，提升窗口工作人員業務技能和服務意識；持續在數字賦能上下功夫，全面推動行政許可數字化、數治化及數智化的轉型升級。”魏偉堅定地表示，要為河南煙草商業現代化建設貢獻“商煙智慧”。