摘要：卷煙市場管理是煙草專賣管理部門最重要的工作職能之一。而基層煙草專賣稽查中隊是面對市場、面對違法案件最直接的部門，可以說基層煙草專賣稽查中隊市場監管職能作用的發揮好壞，直接關系到整個煙草專賣管理工作的高質量發展。因此，如何加強基層煙草專賣稽查中隊建設，是一個亟待解決的問題。

關鍵詞：基層中隊，建設，市場監管，高質量發展

基層煙草專賣稽查中隊作為市場監管、打假打私的最基層的單元，承擔著市場監管、打私打假、煙草專賣零售許可證管理等重要職責，其重要性不言而喻。但當前不斷變化的卷煙市場環境，也給基層煙草專賣稽查中隊的建設與管理制造了更大的挑戰和提出了更高的要求。筆者現結合工作實際，談談自己關于加強基層煙草專賣稽查中隊建設的幾點思考。

一、現階段基層煙草專賣稽查中隊執法過程中存在的主要問題

1．執法難點區域呈現兩極特點，經濟和文化相對發達的區域，卷煙零售客戶和卷煙消費者的法律意識強，對行政執法的要求和看法也較高。而相對落后的邊遠鄉鎮，由于卷煙零售客戶和卷煙消費者的法律意識薄弱，對行政執法的認知不夠，也是容易引發執法沖突的易發地區。因此，一些位于偏于地區的基層煙草專賣稽查中隊必須堅決做到規范執法、文明執法。

2．卷煙零售客戶執法滿意度有待提升，隨著查處任務的逐年提升，基層專賣執法人員的壓力也日益加大。雖然絕大多數卷煙零售客戶對專賣執法檢查表示理解，但仍有少部分卷煙零售客戶不配合正常執法檢查，甚至有抵觸情緒。

3．卷煙零售客戶對專賣管理員的熟知度降低，目前轄區卷煙零售客戶對客戶經理比較熟悉，但對專賣人員的身份，大多卷煙零售客戶并不熟知，尤以鄉鎮、農村卷煙零售客戶較為明顯，專賣人員在卷煙零售客戶眼中逐漸被淡化。

4．偵辦大要案、網絡案件辦案經費不足的問題。查辦大要案及網絡案件并非一蹴而就之事，需要執法人員長期蹲點經營，且為注意隱蔽，成功經營一起大要案難度較大，在一定程度上降低了辦案人員的積極性和主動性。

二、關于加強基層煙草專賣稽查中隊建設的一些建議

1．積極創新市場監管方法。在繼續深化“雙隨機、一公開”和APCD工作法的基礎上，積極探索創新市場監管方法，通過獲取、分析、應用監管對象的各類信息，發現異常卷煙零售客戶，合理確定檢查對象制定檢查計劃，更有針對性地進行市場監管，解決卷煙經營反映的市場檢查密度大影響正常經營的現象。

2．強化煙草法律法規宣傳。結合普法宣傳工作要求，針對執法難點問題，進一步加大走訪宣傳頻次，通過加大“12313”投訴舉報電話的宣傳，認真受理和及時響應群眾的投訴舉報，切實提高卷煙零售客戶守法經營意識和卷煙消費者的維權意識。

3．加大業務培訓力度。不斷豐富培訓形式，針對專賣執法隊伍素質參差不齊的問題，建立以老帶新、以先進帶后進的傳幫帶的培訓模式，針對當前售假案件查處難、大要案經營能力弱等問題，可以由上級專賣部門組織行業辦案能手開展培訓，著重增加煙鑒別、大要案查處等內容的培訓，形成內容豐富、貼近實戰的培訓機制。

4．打通晉升通道。將專賣技能鑒定等級與基層煙草專賣稽查中隊員工的上崗條件和工資績效掛鉤，以此打通專賣一線執法人員的晉升通道，增強基層煙草專賣稽查中隊人員工作的積極性和主動性。

5．強化執法人員思想政治教育。要從加強基層煙草專賣稽查中隊人員思想建設、廉政建設和組織紀律整頓入手，通過端正思想、提高認識、加強個人修養，使專賣人員有意識自我提高、自我約束、自我規范，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，充分解決思想認識不到位的問題，堅決杜絕基層煙草專賣稽查中隊的“微腐敗”問題。

綜上所述，加強新形勢下的煙草專賣稽查中隊建設已是當下提高專賣管理水平的重要舉措，因此，基層煙草專賣稽查中隊建設，只能加強，不能削弱，只有這樣專賣管理工作才能更好地實現高質量發展。