《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號）自2021年3月31日起施行。《實施細(xì)則》關(guān)系到煙草行業(yè)“兩個至上”等行業(yè)精神，人民群眾最先關(guān)注的是煙草專賣零售許可證的后續(xù)管理工作，該政策有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層。該規(guī)定實施至今，能否實現(xiàn)煙草專賣的本質(zhì)要求，保持煙草專賣零售許可證的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定，基層實施效果尤為重要。

“鼠頭鴨脖黃某宇，北極鯰魚牽手門”。隨著社會主義法制化進(jìn)程不斷向前發(fā)展，自媒體、物聯(lián)網(wǎng)成為人們生活中重要的部分。同時人民群眾對于行政公信力要求不斷提高，一些不合法、不合理行為，會迅速成為網(wǎng)上熱點，關(guān)注度會人盡皆知。因此煙草專賣零售許可證的后續(xù)管理工作，關(guān)系到煙草部門的行政公信力。良好管理煙草專賣零售許可證，構(gòu)建一個公平、公正的煙草證件環(huán)境，應(yīng)從以下方面做起：

1、停業(yè)整頓如何定性。零售戶在證件使用過程中，可能會出現(xiàn)證件使用違法違規(guī)行為。在責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的時候，證件管理人員應(yīng)當(dāng)對該違規(guī)行為做出定性，便于之后對該證件案件的處理有個明確的方向。同時定性違規(guī)情形的輕重，適用規(guī)定做出停業(yè)的時間，整頓的期限。

2、證據(jù)如何采集。對于定性的相關(guān)問題采集相關(guān)的證據(jù)資料。以事實為依據(jù)，根據(jù)實際情況采取現(xiàn)場勘驗、詢問持證人、拍照錄像等方式進(jìn)行證據(jù)固定。相關(guān)問題的描述要清晰，相關(guān)證據(jù)的采集要清楚充分。由執(zhí)法人員制作相關(guān)法律文書，以法律為準(zhǔn)繩，提出初步處理意見。

3、糾紛如何處置。當(dāng)持證人在停業(yè)期間投訴舉報時，可以做出相應(yīng)的回應(yīng)。告知執(zhí)法相對人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。擬作出責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的處罰決定之前，應(yīng)告執(zhí)法相對人有要求舉行聽證的權(quán)利。如果持證人提出了聽證申請，則應(yīng)按規(guī)定組織聽證。一切糾紛遵循程序，對于執(zhí)法相對人的亂投訴和惡意舉報可以追究其法律責(zé)任。

4、實施執(zhí)法監(jiān)督。零售許可證后續(xù)管理良好的行政執(zhí)法過程，不是沒有舉報和投訴。在執(zhí)法監(jiān)督中，要想發(fā)現(xiàn)和解決問題，應(yīng)當(dāng)?shù)骄頍熈闶凼袌錾先ビ^察證件使用的現(xiàn)狀。不對卷煙零售戶實地走訪調(diào)查，是不會發(fā)現(xiàn)“假證”、“空掛證”、“證件買賣、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)接”等證件使用過程中的違法違規(guī)行為。只有把證件后續(xù)管理的治理偏差糾正過來，才能實現(xiàn)證件后續(xù)管理的要義，保證煙草專賣零售許可證數(shù)量的穩(wěn)定。