煙草專賣許可證是由我國煙草專賣局頒發的，允許公司、企業、單位和個人經營銷售煙草制品的許可證件。煙草專賣零售許可證是卷煙零售的資格，也是進行卷煙經營的前提。加強卷煙零售專賣許可證的后續監督和管理至關重要，關系著整個煙草行業的管理和發展。

一、煙草專賣零售許可證后續監管的意義

自從實施煙草制品零售點合理布局規定以來，有效的規范了卷煙市場經營的準入機制，提高了煙草專賣零售許可證的含金量，進一步規范了卷煙市場秩序。通過強化煙草專賣零售許可證后續監管工作，規范煙草專賣許可證管理行為，充分保障消費者和零售戶的合法權益，合理配置煙草專賣零售市場資源，規范卷煙零售戶的經營行為，杜絕在人證不符、證照不符、證址不符、“休眠戶”等問題，對保障和維護煙草行業“兩個至上”也發揮了重大作用。

二、煙草專賣零售許可證管理工作存在的問題

制度建設不完善。零售許可證管理是一個復雜多變的管理工作，在許可證管理后續的監管工作中涉及范圍較大，且隨著形勢的不斷發展變化，許可證管理制度不能一直延續原有制度，不僅要實行動態管理，還要隨時做出改變，針對制度規定不明確、模糊的具體問題具體分析，不斷健全后續監管制度，來及時應對市場上出現的各類突發問題，避免煙草專賣零售商破壞卷煙市場秩序。

后續監管不到位。目前在卷煙市場還存在“人證不符”、“證址不符”、“證照不符”、“有證無照”、“許可證閑置”、“中小學周圍設置零售點”等問題。有的持證人故意為之，比如“人證不符”、“證址不符”、“有證無照”、“證照不符”；有的是難以避免的，如中小學周圍設置零售點，專賣人員日常走訪不到位、未及時宣傳都可能致使問題出現，發現問題后未及時反饋解決或是出現問題的證據取證難度大也是監管不到位的難點問題。

監管意識薄弱。“重辦證，輕監管”的思想依然存在，專賣人員對許可證的后續監管認識不足，把主要精力投入在證件辦理上，對許可證的后續監管存在不重視、畏難情緒；銷售、物流等部門和專賣管理人員的聯動意識不夠，認為后續監管只是專賣管理人員的工作，溝通渠道不通暢，對于情報消息沒有及時溝通上報，協作意識不高。

零售戶合法經營意識淡薄。受不同區域經濟發展差異、消費水平差異以及消費習慣的影響，不同區域的暢銷卷煙品種各不相同，導致零售戶為追求利益違法違規變更經營地址、轉讓、出借、出租煙草專賣零售許可證，零售戶對其行為的違法性認識不夠，對專賣執法人員開展的后續監管行為抗拒心理較大，導致專賣執法人員在后續監管中取證難、執行難，難以達到后續監管的目的。

三、加強煙草專賣零售許可證后續監管的對策

加強許可證管理制度建設。嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》，明確職責任務，擬定責任清單，按照時間節點和步驟開展許可證監管治理工作，完善日常檢查、定期清理方案。建立健全許可證管理責任追究制度，對許可證管理中出現的不作為和違規行為要按照規定嚴肅處理，追究有關人員的責任。

提高部門協作聯動力。加強內外合力，外，針對證照不符違規經營的，聯合市場監督管理局由其提供卷煙客戶相關基礎信息，借助國家企業信用信息公示系統進行“雙”核查，深入推進對證照不符商戶的治理工作；內，針對空殼戶、大戶控制小戶等，由專賣管理部門牽頭，營銷、物流等部門共同建立專銷信息互通、問題會商等聯合協作機制，形成市場監管、許可證清理合力，全面推進許可證后續監管質量。

豐富信息采集手段。對轄區內經營戶許可證申領和使用情況進行拉網式摸底排查，對轄區內人證不符、證照不符、證址不符、休眠戶、空殼戶等不規范經營行為及“無出樣、無庫存、無銷售跡象”等異常客戶進行摸排，對摸排情況進行分類，并建立臺賬，強化客戶數據分析，創新監管手段，著力清理異常客戶。高度關注城區非主要街道、農村新辦證零售戶，嚴厲打擊大戶控制小戶，嚴格停業整頓、取消資格、堅決清理不正常經營戶等方式限制零售許可證增長過快趨勢。

強化規范處置。嚴格依法依規開展許可證后續監管及清理工作，做到依法行政，文明執法，服務熱情，解釋耐心，避免矛盾，及時化解各類風險；在清理行動中，要堅持公平公正、公開透明、嚴格規范的原則，在對各類異常戶的處置時，確保行為規范，程序合法。 同時，認真處理社會投訴和舉報信息，強化社會監督，確保許可證管理工作深入有效開展。

深化目標考核。盯緊市場監管動態，深化后續監管及清理實效，實行績效掛鉤，將許可證后續監管及清理成效納入年終績效考核，進行積分管理。以考促管，增強全員許可證監管責任意識，積極落實監管措施，主動開展監管工作，規范煙草專賣零售許可工作，營造良好的卷煙經營秩序，不斷促進煙草行業持續健康發展。

加強零售隊伍建設。加強宣傳教育，提高零售戶對許可證后續監管的思想認識和接受程度，為專賣執法人員在后續監管中及時采集、固定證據，落實整改措施奠定基礎。通過日常走訪、定期培訓、宣傳資料等方式，向零售戶普及法律法規和相關政策，告誡不規范使用許可證的行為，提高零售戶的守法意識和自我管理能力。對典型案例的處置情況進行通報，以案釋法，通過典型案例對零售戶進行警示教育，在零售戶群體間產生震懾作用，最大程度減少不規范經營的行為。