根據依法治國的要求，行政執法必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。近些年來，隨著人們法律意識的不斷加強，同時在互聯網大力發展的形勢下，人們對于行政執法的關注度不斷的提升，這也就要求行政執法不僅僅要實現程序與實體上的公平正義，更要考慮執法過程的合理性、文明性。推進嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，對于關系群眾切身利益的重要領域加大執法力度，是走中國特色社會主義法治道路的必要條件。煙草專賣行政執法也是依法行政的一個領域，其工作的要求及性質，難免會成為眾多矛盾的聚焦點，因此實現文明執法與嚴格執法的有機結合，是對當下煙草專賣執法的必然要求。

嚴格執法

嚴格執法的定位是以法為本，有著法治化、強制性的特點，通過組織權威、國家強制力來保證實施，嚴格執法的手段對于違法者來說更多體現在命令、控制和嚴處罰，但嚴格執法的成效是高效的。一方面，要求煙草專賣執法人員面對違法行為要嚴格執法，不為人情困擾，不能怕矛盾，嚴肅執法，做到公平、公正，按照煙草專賣法律規定和執法程序辦案，真正地做到以事實為依據，以法律為準繩，否則實現依法治國就無從談起；另一方面，要求煙草專賣執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為要依法處罰，不能因為和違法人員有關系就免于處罰或減輕處罰，也不能因為和違法人員有過節就加重處罰，做到違法必糾，處罰有理有據。此外嚴格執法不是粗暴執法，那種濫用職權、吃拿卡要、違反煙草專賣文明執法要求及“六個嚴禁”的行為，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求。

文明執法

文明執法是具有一定的中國特色的，可以這么說，盡管執法活動在全世界都是一樣的，但是就其執法實質而言，他與人性管理、人情社會的運作密不可分。煙草專賣執法部門實施文明執法，最基礎、最根本的還是在于合規合法，符合法律界限范圍，也使得公序良俗得到充分體現。作為一種全新的執法理念和思路，采用文明的方式執法，那么用心、用情執法則成為該項執法的基本特征。可以說文明執法是一種藝術，一方面需要把握執法方式，考慮執法手段的多樣性與調解方式的柔性，讓嚴格執法與文明執法最大限度地結合在一起；另一方面，在此基礎上，經過煙草專賣執法者的不斷改進和探索，將這種執法方式變得固定化、制度化，成為一套可操作的模塊式做法，同時也形成了一套內涵豐富且行之有效的行政執法體系。實踐操作過程中，煙草專賣執法者的文明執法開展，要將柔和、高效、便捷和實效、高質量等特點突顯出來，找出異同點，更加準確契合地落實執法的文明理念，體現行政執法的合理性原則。與過去簡單粗暴的執法方式進行比較，執法的文明更多體現了靈活性，執法者的自由裁量度更大，相應消耗的成本更低，但展現出來的執法效能卻不低，綜合來看，是一種值得在大面上推廣的執法方式。文明執法方式，再深挖一層來看的話，這是對過去那種長期實行的機械、強硬的“嚴格”執法的傳統執法方式的改革，它是以民為本的，有感性的價值觀念為引領，對人的尊重度更高了，煙草專賣執法者不是單單考慮煙草專賣這一部門的一家利益，對社會的關愛，對被執法者的感受，對執法效果的社會影響，諸多因素都融入其中。

煙草專賣文明執法與嚴格執法的關系

煙草專賣中嚴格執法是執法人員依法嚴格執行法律，對違反煙草專賣法律法規的行為進行嚴厲打擊，維護社會經濟秩序和公共安全；文明執法是執法人員在執法過程中按照法律法規的要求，保障相對人的人權和尊嚴，采用合理、文明的方式進行執法。嚴格執法是依法行政的必要條件，而文明執法則是社會文明程度的重要標志，是構建和諧社會的重要組成部分，兩者并非是對立的，而是有機統一的，相輔相成的，兩者的最終目的其實都是為了使治理水平和治理能力得到全面的提升。

實踐中煙草專賣如何做到嚴格、文明執法的對策

在執法思想上，樹牢文明執法理念。嚴格執法與文明執法的關系，體現的其實是依法治國和構建和諧社會的關系。煙草專賣行政執法肩負著管理責任與執法使命，是直接與人民群眾面對面溝通交流，直接運用法律的部門。因此，煙草專賣部門在構建和諧社會的進程中要努力發揮作用，堅持做到以人民群眾為本，以法律法規為綱。煙草專賣執法面對的是卷煙（電子煙）零售戶的日常行為，面對的是不法分子制假售價的行為，關系到的是人民群眾的切身利益，社會經濟秩序的穩定，我們必須要切實了解群眾的實際需要，認真聽取群眾的建議和意見，接受監督。而且專賣執法也要從人性化的角度出發，學會變通，不能一味死板。煙草專賣執法部門要自覺創造條件，可以主動請民監督，多方面的開展陽光監督，這是符合行政執法的公眾參與的基本原則的。要多自糾自查，自覺糾正違法過錯行為，如果這些措施能夠在實際工作得到有效落實，發生的事情也許可以避免。當前，煙草專賣執法領域存在諸多社會矛盾的聚焦點、各類社會利益的沖突點，一旦處理不當則很容易激化矛盾，因此我們必須在實際工作中以規范執法為基礎、便民執法為核心、高效執法為保障，牢固樹立文明執法的理念。

在煙草專賣執法人員的知識基礎要求上，加強學習與考核。要加強執法人員的法規政策學習，努力提高隊伍的履職能力和執法水平。＂打鐵還需自身硬＂，如果不加強政策法規學習，不掌握各項法規案由，不努力提高執法人員的自身素質，根本無法正確行使各項處罰權，履行好職責。創新培訓模式，狠抓能力素質建設，以專賣管理綜合業務知識為主，把案件查辦、應急處突、證件辦理作為要點，努力培養一支能戰會戰的專賣隊伍。

在執法方式上，采用嚴格執法與文明執法結合的方式。嚴格執法與文明執法在方式上其實是互補的，但并不意味著文明執法能取代嚴格執法，在煙草專賣執法實踐中，大部分的情況下還是要通過嚴格執法的方式來處理。但是，嚴格執法注重懲戒與權威，文明執法強調教育和引導，很多情況下行政相對人更容易接受文明執法的方式，和和氣氣的就將問題解決，既達到了教育的目的，有維護了法律法規的權威。要按照先教育、再整改、后處罰的原則，把宣傳工作做在先，把思想教育放在前，用文明的語言和行為，用“徒步管理”、“零距離接觸”、“心與心交流、情與情交匯”等方式，拉近管理者與被管理者的距離，充分尊重相對人的正當權利，盡力爭取相對人的理解和支持，引導他們在守法的基礎上謀生和創業，化解不必要的矛盾，減少執法阻力，從而實現執法目的和執法形象的雙贏。