目前為積極適應國家簡政放權(quán)和審批改革要求，各地煙草專賣局根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量、交通狀況、消費能力、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，制訂當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃，并向社會公開征求意見。并說明修訂的依據(jù)、目的和意義。煙草專賣局依法行政、問政于民的工作理念，維護了卷煙零售客戶和消費者的利益。

實現(xiàn)“寬進嚴管”旨在積極適應國家簡政放權(quán)、深化行政審批制度的要求，切實放寬煙草專賣零售許可準入條件，營造公平有序的卷煙市場競爭環(huán)境。面對“寬進嚴管”要求，同時做到程序合法，實施合理，更好體現(xiàn)民意，應該從以下方面理解：

一、何為“寬進”

煙草銷售收益增多，煙草證件受到人們的重視。在證件許可方面，托關(guān)系、找部門，容易造成證件發(fā)放過程中的不公平、不公正的現(xiàn)象。當?shù)睾侠聿季忠?guī)定已經(jīng)實施，由此可見證件發(fā)放“寬進”不能任性，得遵守相關(guān)規(guī)定。

1.依制度規(guī)范“寬進”

《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條申請煙草專賣零售許可證，應當具備符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。當?shù)睾侠聿季忠?guī)定已經(jīng)公布實施，零售許可證件的辦理應該遵循合理布局規(guī)定和其他相關(guān)的規(guī)定。公平公正辦理零售許可證，才能達到服務社會，均衡發(fā)展的需要。

行政許可本來就是依申請、賦權(quán)、管理和要式行為。在申請證件時，申請人應當提交申請材料，如有不足告知其在5日內(nèi)一次性補全。受理之后依照合理布局規(guī)定的要求，開展實地核查、整理材料、上報、審批。證件許可要按依據(jù)有實據(jù)，合法發(fā)證、不合法駁回，不能對申請有求必應。依照零售許可證件辦理條件，遵守法律法規(guī)禁止性規(guī)定。依法依規(guī)發(fā)放煙草專賣零售許可證，杜絕濫用職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證件。

2.“寬進”不能代勞

證件許可工作是一種執(zhí)法行為，執(zhí)法人員不能為申請人提供除法律規(guī)定以外的服務。如果擴大服務范圍，變相成為申請人的委托人，執(zhí)法人員難免會沾染謀取不當利益的行為。證件管理人員違法辦理發(fā)放煙草專賣許可證。許可證申請通過代勞，為申請創(chuàng)造條件，可能變化為生意行為。

代勞會養(yǎng)成執(zhí)法者為榨取不當收入不文明執(zhí)法的惡習。增加許可核查審批的透明度，減少了執(zhí)法人員與申請人私下接觸，有效地防止行政許可過程中暗箱操作、濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等現(xiàn)象的發(fā)生。杜絕不依法受理，公示，告知，并說明理由的行為；索要、收受他人財務，謀取其他利益的行為。

二、何為“嚴管”

煙草專賣零售許可是有一定期限的長期許可，但不是永久性許可。緊抓新入網(wǎng)零售戶質(zhì)量，加強后續(xù)監(jiān)管，多層次編織立體監(jiān)管網(wǎng)絡，動態(tài)掌握零售戶經(jīng)營狀態(tài)。通過中隊集中、交叉檢查，定期全覆蓋抽查，掌握零售戶動態(tài)，及時清理無效零售戶，讓市場充滿競爭有序的活力。

1.貫徹實施法律法規(guī)，提高行政管理水平。

證件行政管理分為事先、事中和事后。職能部門可能忽視事中、事后管理，導致管理方式陳舊落后，管理成效差，群眾有意見。按照行政許可法的要求，要將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理有機結(jié)合起來，加強管理，提高服務水平和效率。集中行政管理窗口，統(tǒng)一標準辦理，對現(xiàn)有的持證戶進行實時監(jiān)管。依法依規(guī)執(zhí)行，提高管理水平，樹立服務意識。　　

2.管理中預防和治理腐敗。

許可證件本身具有法定性和管理性。對待涉及證件的違法行為，必須嚴格規(guī)范依法處理。許可證件管理過程中如果以服務之名放寬監(jiān)管條件，后續(xù)管理規(guī)定形同虛設可能會發(fā)生治理腐敗。

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》已對許可證后續(xù)管理做出了規(guī)定。切實開展后續(xù)管理，不能知法不執(zhí)行。在執(zhí)法過程中要公平公正，不能對監(jiān)管對象吃拿卡要，不文明執(zhí)法。落實開展證件后續(xù)監(jiān)管工作，能夠很好的應對“假證”、“空掛證”等涉及證件違法違規(guī)行為。保持真正的嚴管，才能實現(xiàn)證件管理工作高質(zhì)量發(fā)展。