根據《中華人民共和國行政許可法》第二條之規定，行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。煙草零售行為具有行政許可行為的屬性，為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，實行煙草專賣制度。

行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應當是明示的書面許可，應當有正規的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執照。卷煙零售行為需要持有煙草專賣零售許可證。嚴格煙草專賣零售許可證件準入制度有以下好處。

1.保護卷煙零售市場

煙草專賣局在積極打擊涉煙違法行為的同時，也維護了消費者權益。煙草專賣局始終保持打擊卷煙制假售假、走私販私的高壓態勢，在加強市場監督管理的同時，深化與公安、郵政、海關、市場監督等部門的聯合執法協作機制，為推動卷煙市場高質量健康發展奠定了基礎保障。在打擊涉煙違法行為的同時，煙草專賣局也加強了煙草專賣法律法規和卷煙鑒別基礎知識的普及和宣傳，宣傳假冒偽劣卷煙的基本鑒別方法、公布卷煙市場監管舉報電話、公開舉報獎勵標準。進一步營造全社會合力打擊侵害消費者權益違法行為的良好氛圍。執法人員充分開展法律法規宣傳活動，同時嚴格證件準入制度，堅決維護消費者合法權益、嚴格規范卷煙經營秩序、打擊涉煙違法行為。

2.減少零售倒掛狀態

卷煙零售倒掛是指將煙草的批發價和零售價顛倒。倒掛的意思就是將商品的批發價和零售價顛倒過來，引申為批發價比零售價還要高，通俗的講就是商家進貨的價格比賣出去的價格高，即為虧本買賣。市場上卷煙的消費數量是個略微波動的定數。嚴格證件準入制度，對于現有的卷煙零售戶是一種市場保護。如果市場競爭激烈，依據市場需求規律，必須化解卷煙銷售價格倒掛。需要制定有力的政策措施，引導零售戶加強市場競爭，降低成本、提高效益。卷煙價格倒掛是一個不容忽視的問題，消費者消費心理受到的影響越來越大。嚴格證件準入制度能有效解決倒掛這個問題，化解卷煙零售戶的進退兩難局面。煙草零售證件管理行為還要從加強無證戶的管理、虛假戶的取消兩方面入手。

嚴格證件準入是煙草市場進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。嚴格證件準入有利于維護社會卷煙零售經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益。嚴格證件準入有利于保障社會公共利益，維護卷煙零售戶利益和卷煙消費社會秩序。嚴格證件準入有利于卷煙資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。