根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。煙草零售行為具有行政許可行為的屬性，為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，實行煙草專賣制度。

行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當是明示的書面許可，應(yīng)當有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。卷煙零售行為需要持有煙草專賣零售許可證。嚴格煙草專賣零售許可證件準入制度有以下好處。

1.保護卷煙零售市場

煙草專賣局在積極打擊涉煙違法行為的同時，也維護了消費者權(quán)益。煙草專賣局始終保持打擊卷煙制假售假、走私販私的高壓態(tài)勢，在加強市場監(jiān)督管理的同時，深化與公安、郵政、海關(guān)、市場監(jiān)督等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，為推動卷煙市場高質(zhì)量健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)保障。在打擊涉煙違法行為的同時，煙草專賣局也加強了煙草專賣法律法規(guī)和卷煙鑒別基礎(chǔ)知識的普及和宣傳，宣傳假冒偽劣卷煙的基本鑒別方法、公布卷煙市場監(jiān)管舉報電話、公開舉報獎勵標準。進一步營造全社會合力打擊侵害消費者權(quán)益違法行為的良好氛圍。執(zhí)法人員充分開展法律法規(guī)宣傳活動，同時嚴格證件準入制度，堅決維護消費者合法權(quán)益、嚴格規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序、打擊涉煙違法行為。

2.減少零售倒掛狀態(tài)

卷煙零售倒掛是指將煙草的批發(fā)價和零售價顛倒。倒掛的意思就是將商品的批發(fā)價和零售價顛倒過來，引申為批發(fā)價比零售價還要高，通俗的講就是商家進貨的價格比賣出去的價格高，即為虧本買賣。市場上卷煙的消費數(shù)量是個略微波動的定數(shù)。嚴格證件準入制度，對于現(xiàn)有的卷煙零售戶是一種市場保護。如果市場競爭激烈，依據(jù)市場需求規(guī)律，必須化解卷煙銷售價格倒掛。需要制定有力的政策措施，引導零售戶加強市場競爭，降低成本、提高效益。卷煙價格倒掛是一個不容忽視的問題，消費者消費心理受到的影響越來越大。嚴格證件準入制度能有效解決倒掛這個問題，化解卷煙零售戶的進退兩難局面。煙草零售證件管理行為還要從加強無證戶的管理、虛假戶的取消兩方面入手。

嚴格證件準入是煙草市場進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。嚴格證件準入有利于維護社會卷煙零售經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權(quán)益。嚴格證件準入有利于保障社會公共利益，維護卷煙零售戶利益和卷煙消費社會秩序。嚴格證件準入有利于卷煙資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。