摘要 ：江西省東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接長江，出省主要通道全部高速化，向來是假私煙及原輔材料南下北上重要通道。近年來，因為疫情的壓制，江西省假私煙中轉集散活動一度偃旗息鼓。但隨著疫情防控政策調整，防控工作進入新階段，受到多年壓制的涉煙違法活動很大可能卷土重來，珠三角、長三角等地區假私煙運輸倉儲和物流寄遞涉煙違法活動漸趨活躍，過境江西的販假走私活動面臨重大反彈風險。隨著新型煙草制品的興起，打擊難度也越來越大，面對新形勢，我省打擊涉煙犯罪活動面臨著嚴峻考驗。

近年來，隨著涉煙違法犯罪活動的多樣性，打擊難度越來越大，這些行為擾亂市場秩序，危害公民健康，嚴重損害了國家利益和消費者利益。在探討如何更好地打擊涉煙違法犯罪活動之前，我們有必要了解清楚它的特點。

關鍵詞 ：煙草打假打私；形勢變化；專車運輸；物流寄遞；電子煙。

一、我省卷煙打假打私面臨的新變化

（一）制售假煙新變化。制假窩點向我省轉移的趨勢越來越明顯，隨著廣東、福建等地政府打假及國家煙草專賣局督辦力度加大，制假分子選擇向毗鄰的我省轉移的特征非常明顯，近年來我省境內先后查獲制絲、卷接、煙標等多種類型制假窩點案件，并且在撫州、宜春等腹地縣（市）境內都查獲過制假窩點，排查發現和及時打擊的難度越來越大。職業煙販在江西長期存在且違法手段日益翻新，近年來，隨著販假售假的網絡化、違法卷煙運輸的便捷化，利用“互聯網+物流寄遞”運輸分銷假私煙案件頻發。該類非法售煙行為點多面廣、小批量多批次、空間跨度大、涉案人員真實信息不易采集，且違法模式和手段不斷更新，導致發現、查處、立案及證據固定難。加上卷煙銷售利潤逐年提高，終端銷售環節違法行為越來越隱秘化，假煙仿真度、市場接受度越來越高，給市場日常監管帶來巨大挑戰。經過持續多年的打擊，違法分子反偵察、抗打擊的意識和能力不斷增強，云霄售假分子多選擇在我省農村、城鄉結合部以發放名片的形式來吸收和培養售假下線，抓住農村人員急于暴富的心態，迅速組建售假網絡，并通過網絡平臺車輛帶貨的形式，由售假上線點對點發貨至我省下線，再由這些下線在農村市場和城鄉結合部以真煙的價格進行銷售，極大地損害了農村消費者的利益。由于售假分子多選擇在農村、城鄉結合部活動，方式隱蔽，打擊難度增大。此外平臺車輛運輸假煙采用“多批次、少批量”的帶貨運輸方式以及運輸車輛的不固定性的因素，查處難度加大。

（二）專車運輸新變化。專車運輸方式發生變化，國內疫情期間管控嚴格，假煙無法在境內生產，生產地集中在境外，這些假煙通過海運抵達境內，通過專車運輸至廣東然后再統一進行分銷，專車運輸方向在疫情期間形成了由北往南的模式。隨著疫情管控的放開，又轉回為原有的由南往北的運輸模式。售假販假手段更加隱蔽。跟蹤查堵存在難點。部分煙販除偽裝運輸以外，還頻繁地改變運輸線路、更換手機號碼，此外，部分車輛使用小轎車、SUV、商務車等小型車輛，沖卡的危險系數高。這些都增加了煙草執法人員跟蹤查堵的難度。調查取證存在難點。由于發貨人、收貨人以及承運人之間的業務通常以電話單線聯系，人貨分流，導致執法人員就算查到了貨物，在承運人表示不知情的情況下，也很難進一步追查相關上線的有效信息，導致案件查辦不能追根溯源。專車運輸案件查獲的絕大部分是假冒偽劣煙草專賣品，犯罪分子畏懼法律制裁，往往鋌而走險，存在在高速公路逆行、沖卡、棄車逃跑等危險行為，對執法人員生命健康安全和道路運輸秩序造成較大的風險隱患；物流運輸環節案件查處投訴較多。物流貨車卸貨檢查費時費力，駕駛員往往不配合檢查，若沒有查獲違法煙草專賣品，極有可能引起投訴和信訪，從而引發輿論風險。

（三）物流寄遞新變化。隨著物流運輸行業的飛速發展，假冒卷煙的運輸方式更加多樣化、隱蔽化，大量的假私煙卷煙通過船運、陸運、空運等多種渠道向全國各地擴散。不法分子善用“茶葉、電子配件”名義進行偽裝，然后順利通過物流托運部把假私煙銷往各地。物流寄遞方面主要難點存在于獲取證據和追究責任上。物流寄遞人貨分離的特點，使得涉煙各方之間藏匿在深處，大部分情況下煙草專賣執法人員當場查獲涉案假煙，也很難進一步追查更多的有效線索。同時不法分子為減少寄遞途中被查處的風險，更多愿意采取少量多次的寄遞方式來掩人耳目，這在一定程度上加大了執法人員的執法風險。此外，由于煙販在物流寄遞時，對卷煙進行各種式樣的偽裝并混雜在眾多的貨物中，使得違法卷煙較難發現，如果煙草專賣執法人員沒有準確的情報，就很難發現目標。而且，目前物流寄遞部門快遞小哥的更新速率較快，相關線人存在較強的滯后性、被動性，舉報意識還不是很強。

（四）電子煙打擊新變化。市場逐利行為導致非法生產的電子煙新樣式層出不窮，不斷變化，已從傳統電子煙形式轉變為“奶茶杯”“可樂杯”，有誘導未成年人吸食，影響其身心健康的風險。目前很多未成年人在微信、QQ等通訊工具上隨意就能見到廣告并進行購買，尤其現在的奶茶杯、可樂杯等，在外形上就已經俘虜了一批中小學生的芳心，這一類電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題。在巨大的利潤吸引下，不法人員利用電子煙作為載體，非法添加合成大麻素或依托咪酯等違禁品、麻醉劑，有意躲避監管，增加監管難度。涉電子煙領域犯罪呈現高發趨勢和新特征。因監管政策的逐步完善，生產、經營、稅收等模式發生改變，電子煙領域出現國內消費群體減少、企業生產力外溢、犯罪利潤空間增加等新形勢。犯罪活動中，產品多以仿冒品牌為主，附帶“奶茶杯”“萌虎杯”等娛樂化、口味化產品，少數出現非法添加“依托咪脂”等情況。銷售多以出口為主，內銷為輔助，對內多利用直播、社交、網購平臺進行銷售。窩點逐步由廣東地區向內陸地區轉移，多集中在開發區、城鄉結合部、農村等地。目前我省電子煙市場監管仍存在一定的弱點盲點，相關配套政策尚未完善；大多數基層專賣一線人員在電子煙日常監管中普遍存在畏難情緒，不知道“干什么”“怎么干”，缺少查辦電子煙案件實戰經驗，不知道文書該怎么做、真假該怎么判定、案件該怎么定性、處罰依據什么，擔心查辦電子煙存在法律風險。違法取證難度大。在查處相關案件過程中，電子煙生產者、銷售者通過夸大宣傳，利用互聯網、快遞等渠道進行銷售，行為較為隱蔽，但銷售對象常涉及心智不成熟的未成年人，存在案件時間跨度長、音視頻證據不足、信訪人顧慮重重等困難，違法證據采集難度較大，案件查處效率普遍不高。

二、存在問題

（一）情報體系建設有待加強。行業數據未與外單位數據對接碰撞，情報來源還需拓展更多渠道，特別是各種互聯網涉煙違法案件屢禁不絕、屢禁不止，涉煙違法行為打擊不夠精準有效；另一方面煙草部門線索來源于市場檢查與投訴舉報，形式過于單一，專賣情報人員對于信息發掘和利用程度不高，造成效率低下。

（二）涉煙違法活動仍較活躍。在利益驅動下，卷煙違法經營活動仍然屢打不絕、屢禁不止，重點監管戶、違法大戶始終沒有停止違法活動，法律意識和反偵察能力日益提高，家族化、網絡化的違法犯罪模式日趨凸顯，違法手段隱秘多樣。從案件查處數據看，近幾年假私煙案件仍呈現上升趨勢，卷煙打假任務仍然艱巨。

（三）涉煙違法手段日益翻新。近年來，隨著販假售假的網絡化、違法卷煙運輸的便捷化，利用“互聯網+物流寄遞”運輸分銷假私煙案件頻發。該類非法售煙行為點多面廣、小批量多批次、空間跨度大、涉案人員真實信息不易采集，且違法模式和手段不斷更新，導致發現、查處、立案及證據固定難。以互聯網為手段的涉煙犯罪持續增加，向利用深度鏈接、視頻解析、直播帶貨等網絡技術工具、平臺延伸趨勢突出。不法分子逐漸轉向通過抖音快手等直播平臺、小紅書微博貼吧等社交平臺銷售。我省在此領域還缺少成熟的打擊經驗，特別是在利用數據建模打擊犯罪方面，還未開發出成熟的類罪模型。

（四）抓主犯的難度加大。一方面經過持續多年的打擊，違法分子反偵察、抗打擊的意識和能力不斷增強，一些制假案件的主犯千方百計逃避打擊，特別是跨省抓捕主犯難度越來越大，假煙案件往往只能查處到運輸或者存儲環節，制假窩點很難深入，家族化、團伙化、隱蔽性、智能性現象愈發明顯，干擾了卷煙市場的正常秩序。另一方面，因常態化疫情防控措施實施影響，執法人員辦案活動受到一定限制，外調、抓捕存在一定延時。在打擊非法運輸專車時，因高速路上強行截停的方法有著不確定因素，多數情況下在目標車輛在靜止狀態下擇機實施圍剿，而一縣一市地理縱深有限，難以有效實施攔截。

（五）電子煙監管有關事項亟待明確。電子煙監管目前還處于先行先試階段，有關事項亟待明確：未涉刑的電子煙案件如何定價；全國、全省在銷電子煙品牌規格目錄需要梳理；電子煙鑒定結論如何與刑事打擊對接；電子煙相關案由、向未成年售煙自由裁量權還未明確。

（六）專賣隊伍素質有待提高。專賣隊伍素質方面，學歷層次不高，專業性不強，高級技能人才不多，專賣隊伍整體執法水平和服務意識還不夠高，在思想觀念、專業能力、紀律作風等方面不同程度存在跟不上、不適應的問題，隨著涉煙新產品、新平臺、新渠道等層出不窮、花樣翻新，電子煙、茶煙等新型涉煙監管的配套措施、方法手段還沒有及時跟進與高質量發展的要求還有較大差距；

三、關于打擊涉煙犯罪活動的思考與對策

（一）深化卷煙打假打私工作協作機制。積極主動適應新形勢，大力構建以“政府為主導、多部門聯動、多方參與、密切協作”的大專賣聯合協作機制。密切與公安、市監、“檢法”兩院、海關、郵管等多部門之間協作關系；持續強化多警種協作配合，建立高效的辦案協作機制，建立完善以公安食藥環偵牽頭，刑偵、治安、經偵、網安等多警種參與的涉煙案件偵辦新機制，共同部署防范和打擊涉煙違法犯罪活動，同時突出情報體系建設，強化線人培育，精準迅速搜集涉煙情報線索，及時有效打擊涉煙違法行為。開展涉煙犯罪專項打擊行動，由政府牽頭各執法部門，落實專門力量，統一組織、統一指揮、統一行動，圍繞卷煙市場監管指標，發揮執法合力，開展卷煙市場專項整治行動，進一步提高卷煙市場凈化率。突出“全要素、全環節、全鏈條”精準打擊、集約作戰，上下聯動，形成涉煙違法犯罪打擊合力，保持卷煙打假打私高壓態勢。

（二）保持重點領域打假打私高壓態勢。做好“保持監管高壓態勢、突出重點領域打擊、提升打假協作水平”三項重點工作，突出對重點市場打擊，結合轄區市場特點，突出加強中心市場管控，細化城鄉區域監管措施，強化邊界農村巡查，確保重點區域監管到位，不留死角；突出對重點環節治理，將寄遞、物流貨運、班車客運、鐵路攜帶、邊界卡口、移動互聯網六個環節，作為扎緊“籬笆”、守好“門戶”的重點環節。充分聯合公安、郵管、交通運輸等有關部門，加強對高速公路、國道、省道重點路段的巡查整治力度，嚴查過往車輛嚴防走私卷煙過駁和落地銷售，嚴厲打擊跨境運輸和中轉分銷卷煙活動。緊盯用電量大、位處偏遠的私人租賃倉庫，強化跟蹤摸排，掌握租賃倉儲人員信息、社會關系、運輸貨物的車輛信息、倉儲位置、活動規律，將頻繁進出偏遠倉儲地的外地車牌列入重點關注對象，并登記造冊，及時更新相關信息照片，為精準監管、精準打擊提供數據支撐。

（三）提升案件偵辦質效。主動把握卷煙制假販私新動向，拓寬情報線索來源，深挖涉煙網絡，實現全鏈條打擊，努力擴大戰果。一方面注重日常情報線索細節，開展“大數據”挖掘和應用，對已查獲的假私煙案件進行數據采集、分析、碰撞，篩選出可利用信息，為破獲網絡案件積累大量有價值的線索。另一方面打破部門間信息壁壘，實現涉煙情報線索交流互通，定期收集公安、海關、工商、郵管等部門發現的涉煙線索，及時高效的利用線索，實現情報線索效用的最大化。樹立“一盤棋”思想，加強各市局乃至跨省協作辦案力度，促進跨區域案件聯合經營查處，爭取把案件做大做精。充分整合大數據資源，實現涉煙案件精準打擊。加大與公安（網安）、交通等部門的聯動聯防，搭建涉煙情報分析研判室。專人負責匯總、梳理、篩選，案件偵辦小組集體對涉煙情報信息進行商討、研判，對有追查價值的線索及時與相關執法部門進行對接，做到涉煙情報及時共享，提高案件偵辦的精準度。借助公安（網安）部門技術優勢，以大數據為情報導偵，緊盯微信、微博、自媒體等網絡平臺“涉煙敏感信息”進行提煉，排查重點監管對象和異常情況，注重涉煙信息分析從碎片化轉向整合化，有效發揮情報線索利用價值，為經營網絡案件提供強有力支撐。

（四）進一步強化電子煙監管。準確把握政策意圖，積極融入“線上清理、線下管控，全鏈覆蓋、聯合治理”的電子煙監管體系，依法查處向未成年人銷售、銷假銷非、電子煙新型毒品等違法犯罪行為，實現“管得住、管的好”的目標。大力推進專項打擊治理行動，緊盯非國標電子煙、空煙管等“新型品類”，短視頻、直播、社交等“新銷售平臺”，堅持“打團伙、破網絡、抓主犯、斷鏈條”的工作要求，依法嚴厲打擊非法生產、運輸、銷售假劣卷煙、電子煙的犯罪行為。強化公安、煙草、市場監管部門協作，進一步深化涉校、涉青少年電子煙犯罪打擊，推動協同治理，形成浩大聲勢。加強專賣人員業務能力培養。在執法過程中，對執法人員的法律素養和專業素質要求較高，特別是進貨渠道的監管、涉案物品的真假鑒別，是否屬于非國標的判定都還需要加大學習培訓力度。加強電子煙知識宣貫。一方面，組織專賣執法人員及電子煙工作人員全面學習《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標準等電子煙監管制度體系系列文件，合理安排《電子煙管理辦法》及相關政策解讀、電子煙監管執法培訓，準確領悟國家煙草專賣局關于電子煙監管工作的相關精神，確保監管方向不走偏。另一方面，梳理《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準等有關問題解答，通過“線上+線下”向電子煙零售戶進行宣傳，不斷拓寬電子煙政策宣傳途徑，確保相關法律法規及政策要求宣貫到位。開展電子煙等新型煙草制品監管是保障人民身體健康的需要，應該更多聚焦涉電子煙等新型煙草制品領域存在的突出問題，系統總結監管經驗做法，尤其是查處向未成年人銷售電子煙的好做法、好舉措，有序解決電子煙等新型煙草制品市場存在的各類問題。

（五）提升路查路堵成效。做好案源拓展，進一步打好“感情”和“利益”牌，鞏固發展線人資源；建立信息共享平臺，多方拓寬線索來源渠道，加強與公安、交通等部門的協作監管，對公路、物流寄遞等關口嚴防死守，堵死違法卷煙的流入、流出通道。加強與高速交警、高速集團等數據來源單位的合作，爭取在數據驅動情報上有突破。加強與多警種協作，突出深挖擴線這個重點，深度介入公安機關調查取證，把案件辦實辦精。形成跨區聯動。利用全省縱深的優勢，根據全省高速公路路網，制定跨區聯動預案，依線索提供、實地參與等情況共享戰果。通過跨區實戰演練，探索一套相對成熟的跨區聯動技戰法。合理利用四員聯動機制以及調動、發揮卷煙誠信自律小組成員的積極性，以及加強打私打假宣傳，公布舉報投訴電話，以便及時掌握市場動態，為專賣打私打假有力的信息支撐。

（六）加強寄遞物流監管。突出宣傳引導。通過“線上+線下”方式，向物流寄遞從業人員宣傳相關法律法規、舉報方法及獎勵政策，使其知道“舉報什么”、“怎樣舉報”、“獎勵多少”，使其主動提供涉煙案件線索，提升協同監管的積極性。突出技能提升。通過經驗交流、個案分析等形式，總結提煉物流寄遞環節監管經驗，學會如何從包裹形狀、重量、面單識別寄遞物品是否為卷煙，挖掘和經營有價值的線索，爭取見人、見物、見網。突出摸底排查。對物流寄遞環節涉案信息建檔立冊，篩選高危信息庫。積極探索物流寄遞數據共享共用的渠道和辦法，加強物流寄遞信息比對和研判，提升物流寄遞監管精準度和打擊面。突出管控“有度”，遵循“見煙、見人、見網”的案件經營理念，對有價值的非法托運卷煙信息進行跟蹤，摸清其物流的交接方式，掌握幕后人員情況及其活動規律，鎖定有效證據并適時收網，爭取達到徹底搗毀地下販煙網絡的目的。同時加強與公安網安部門協作和寄遞物流企業的檢查力度，力爭在網絡線上收集打擊電子煙違法案件。

（七）強化專賣隊伍業務技能。加強專賣執法人員業務技能培訓力度，夯實業務基礎，提高實戰能力。持續開展基層中隊標準化建設，以中隊標準化為依托，持續提升專賣隊伍整體執法辦案水平；大力優化專賣骨干人才的培訓體系，組織開展跨區交流，邀請公安、市場監督等部門辦案骨干分享先進經驗，總結提升打假技戰術，共同提升卷煙打假打私水平。鼓勵老專賣員發揮業務知識深厚、經驗豐富的優勢，以“一對一”“師帶徒”模式開展專賣業務技能培訓和大比武，營造“比、學、趕、超”的競爭氛圍，分調動專賣人員學習熱情，切實提高各專賣崗位人員的業務理論知識和辦案技能水平。

三、結語

綜上所述，卷煙打假打私工作是當前專賣管理工作重點，同時，傳統的市場監管模式已無法適應當下卷煙市場的新形勢，應清醒地認識到，聯合執法是一種趨勢，也是打假打私的新手段、新方法，煙草部門需要積極爭取政府和職能部門的協作支持，要不斷創新市場監管模式和手段，加大卷煙市場監管力度，為維護卷煙市場環境、秩序作出最大的努力。

參考資料：

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[3] 溫祖寧,顏燕.淺談如何深入推進新形勢下的煙草打假打私工作[C]//柳州市煙草專賣局(公司)稽查支隊,2021

[4] 大數據在煙草行業中的應用分析. 趙慧杰.中國集體經濟,2022

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[8] 煙草商業系統大數據技術的應用. 宋海松.電子技術與軟件工程,2020