光陰荏苒，歲月流淌。一轉(zhuǎn)眼已經(jīng)步入2023年歲末，即將迎來2024年歲初。在這新舊交替的特殊時(shí)期，一方面全國(guó)各族人民沉浸于一片喜慶祥和的氛圍之中，辭舊迎新；另一方面一些不法分子又會(huì)蠢蠢欲動(dòng)，伺機(jī)渾水摸魚。因此各行各業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)年末安全管理，防范一切不必要風(fēng)險(xiǎn)和危害不僅重要而且必要。特別是對(duì)于煙草行業(yè)而煙，精心謀劃年末歲初專賣管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，著力筑牢卷煙市場(chǎng)監(jiān)管防線，確保卷煙經(jīng)營(yíng)安全、順暢、和諧，穩(wěn)定，則顯得意義重大，作用重要。那么，歲末歲初，如何精心謀劃卷煙專賣管理呢？借此機(jī)會(huì)筆者提出一點(diǎn)看法，供參考。

一、正視貨源緊缺，扎緊管理籬笆。

一般說來年末歲初，既是卷煙消費(fèi)量突增期，也是貨源緊缺期，同時(shí)也是卷煙經(jīng)營(yíng)事故高發(fā)期。為此各級(jí)煙草專賣局要正視貨源緊缺現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”原則，扎緊“籬笆”，筑牢年末歲初真煙監(jiān)管“堤壩”，高質(zhì)量打假打私，開展真煙非法流通的整治工作。

一是全面宣傳，扎緊服務(wù)引導(dǎo)籬笆。通過走訪市場(chǎng)、發(fā)放普法漫畫等方式，以典型案例面向零售戶宣貫煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)的規(guī)范性要求，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，抵制真煙非法流通；加大社會(huì)宣傳力度，公布“12313”舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)相關(guān)涉煙違法行為積極性，營(yíng)造濃厚的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

二是靈活措施，扎緊重點(diǎn)打擊籬笆。結(jié)合“APCD”工作法，繼續(xù)發(fā)揮“5+2”“白+黑”作戰(zhàn)精神，打破常規(guī)時(shí)間，采取錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查、交叉檢查等方式，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)大戶、黑名戶打擊力度，嚴(yán)查非法收購(gòu)、無證批發(fā)等行為，防范真煙非法流動(dòng)，扎緊本轄區(qū)籬笆。

三是部門協(xié)作，扎緊聯(lián)合整治籬笆。不斷強(qiáng)化與縣局公安、運(yùn)管、郵政等部門的橫向協(xié)作，共同管控、聯(lián)合整治，對(duì)高速卡口、物流集散地、客運(yùn)車站、邊界市場(chǎng)等涉煙流通領(lǐng)域的檢查和監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、亂渠道進(jìn)貨等行為，切斷非法卷煙流向市場(chǎng)的通道。

四是異常分析，扎緊系統(tǒng)監(jiān)測(cè)籬笆。依托專賣內(nèi)管系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)篩選和分析，關(guān)注卷煙市場(chǎng)銷量變化，對(duì)訂購(gòu)敏感品牌、銷量波動(dòng)的零售戶開展訂單、庫(kù)存核查，及時(shí)掌握卷煙庫(kù)存、銷售情況，鎖定重點(diǎn)區(qū)域和零售戶，深挖違法經(jīng)營(yíng)線索，加大查處力度，防止重大惡性外流案件發(fā)生。

二、堅(jiān)持四個(gè)聚焦，提升專賣效率。

年末歲初，為確保煙草專賣工作有序、有效開展，各級(jí)煙草專賣局要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，牢牢抓住專賣管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，提升專賣效率。

一是堅(jiān)持聚焦“重點(diǎn)領(lǐng)域”，提升管控能力。突出監(jiān)管重點(diǎn)，靈活結(jié)合“突擊檢查+錯(cuò)時(shí)檢查”雙管齊下的方式，提高執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。持續(xù)開展電子煙常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管和電子煙管理工作相關(guān)政策專題學(xué)習(xí)，努力構(gòu)筑電子煙管理新格局。

二是堅(jiān)持聚焦“數(shù)據(jù)賦能”，提升監(jiān)管效能。各級(jí)煙草部門要依托基層所隊(duì)建設(shè)契機(jī)，充分利用數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)歷史涉煙違法案件加以分析研判、深挖追細(xì)，拓寬情報(bào)來源渠道。強(qiáng)化內(nèi)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過分析預(yù)警訂單及品牌銷量數(shù)據(jù)異動(dòng)情況，嚴(yán)防真煙外流，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

三是堅(jiān)持聚焦“部門聯(lián)動(dòng)”，提升監(jiān)管合力。煙草專賣管理部門要主動(dòng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、市監(jiān)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，不斷深化完善符合新形勢(shì)、新特點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，有效整合信息資源，實(shí)行多管齊下監(jiān)管模式，不斷增強(qiáng)規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序工作合力。

四是堅(jiān)持聚焦“線上線下”，提升監(jiān)管實(shí)效。各行煙草專賣管理部門要有效利用“三員”協(xié)同機(jī)制，實(shí)時(shí)收集、匯總、研判各類涉煙違法情報(bào)，并進(jìn)行跟蹤回訪、實(shí)地核查、重點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)“線上線下”高效聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高精準(zhǔn)打擊率。

三、抓實(shí)加減乘除，突破監(jiān)管瓶頸。

年末歲初，是卷煙專賣管理的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊，任務(wù)重，隨時(shí)或有突發(fā)事件和矛盾，必須引起專賣執(zhí)法管理的人員的高度警覺。抓手加減乘除，突破監(jiān)管瓶頸。

一是市場(chǎng)監(jiān)管“做加法”，提升市場(chǎng)凈化率。強(qiáng)化案件線索摸排和重大網(wǎng)絡(luò)案件偵辦，積極協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、郵政等部門，采取錯(cuò)時(shí)查、集中查、突擊查等方式，加強(qiáng)對(duì)物流寄遞、邊界卡口、電子煙店等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ο笱膊楸O(jiān)管，不斷提升市場(chǎng)凈化水平。

二是行政許可“做減法”，提升服務(wù)好評(píng)率。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)評(píng)價(jià)等制度，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，不斷提高辦事群眾滿意度，切實(shí)推進(jìn)行政許可服務(wù)提質(zhì)增效。

三是法律宣傳“做乘法”，提升客戶知曉率。強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，通過“線上+線下”模式，積極向卷煙零售客戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)和疫情防控知識(shí)，提升售客戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，筑牢守法經(jīng)營(yíng)、群防群治嚴(yán)密防線。

四是異常流動(dòng)“做除法”，降低真煙外流率。突出卷煙異常流動(dòng)治理，縝密分析研判真煙異常流動(dòng)形勢(shì)，緊盯外流重點(diǎn)區(qū)域、易外流品規(guī)、異常零售戶和不法煙販，嚴(yán)防真煙異常流動(dòng)，保障年末卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

四、編織點(diǎn)線面網(wǎng)，構(gòu)建立體格局。

年末歲初，各級(jí)煙草專賣管理部門要充分意識(shí)到管理的難點(diǎn)，抓住立足點(diǎn)和抓手，堅(jiān)持從“點(diǎn)線面網(wǎng)”四個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管“立體格局”。

一是抓好關(guān)鍵“點(diǎn)”，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。將真煙異常流通治理與日常市場(chǎng)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)違法違規(guī)戶、銷售大戶、重點(diǎn)戶的監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注高端餐飲、星級(jí)酒店、娛樂場(chǎng)所、煙酒商店等客戶高端、高價(jià)位卷煙動(dòng)銷情況，分類制定針對(duì)性的監(jiān)管措施，防范真煙異常流通大要案發(fā)生。

二是拉緊協(xié)同“線”，凝聚執(zhí)法合力。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，聯(lián)合公安、市監(jiān)和交通等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營(yíng)、違法儲(chǔ)存、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為開展多頻次的專項(xiàng)市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)，采取集中檢查、交叉檢查、錯(cuò)時(shí)檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保市場(chǎng)監(jiān)管不留死角。

三是擴(kuò)大覆蓋“面”，突出重點(diǎn)整治。貫徹落實(shí)《平安寄遞專項(xiàng)行動(dòng)》工作要求，聯(lián)合公安、郵管、市監(jiān)等部門開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)物流寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管主體對(duì)違法違規(guī)的物流寄遞企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)厲查處涉煙違法違規(guī)物流寄遞行為，切斷非法煙草制品物流寄遞通道。

四是織密普法“網(wǎng)”，強(qiáng)化法治宣傳。依托誠(chéng)信自律小組之家平臺(tái)，定期召開線下會(huì)議，通過面對(duì)面宣傳、以案釋法、發(fā)放宣傳資料、講解真假煙鑒別技巧等方式，組織零售客戶開展普法宣傳，充分發(fā)揮誠(chéng)信互助小組作用，引導(dǎo)廣大卷煙零售戶學(xué)法、知法、懂法、守法，提升普法宣傳實(shí)效。

五、堅(jiān)持四個(gè)加強(qiáng)，緊盯農(nóng)村市場(chǎng)。

歲末歲初，農(nóng)村流動(dòng)人員增多，卷煙市場(chǎng)充滿著諸多不確定因素，是卷煙經(jīng)營(yíng)事故多發(fā)之處，也是深受違法違紀(jì)人員、騙子小偷等青睞之地，增大了管理難度。為此煙草專賣局要緊盯年末歲首農(nóng)村卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，多措并舉加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

一是加強(qiáng)普法宣傳，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村、集貿(mào)市場(chǎng)、毗鄰邊界等區(qū)域，采取問卷調(diào)查、宣傳臺(tái)展示、線上問答等方式宣傳煙草專賣法律法規(guī)，積極引導(dǎo)客戶增強(qiáng)法律意識(shí)。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展鄉(xiāng)村清理整治。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場(chǎng)監(jiān)管模式，綜合運(yùn)用專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)，密切關(guān)注農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)律，分析節(jié)前卷煙市場(chǎng)銷售動(dòng)態(tài)，切實(shí)加大市場(chǎng)檢查力度，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。

三是加強(qiáng)許可管理，優(yōu)化客戶合理布局。扎實(shí)開展許可證后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙零售點(diǎn)持證經(jīng)營(yíng)、亮證經(jīng)營(yíng)、人證相符等情況的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)卷煙零售點(diǎn)合理布局。

總之，年末歲初，精心謀劃煙草專賣工作是當(dāng)前各級(jí)煙草專賣局首要任務(wù)，也是迫在眉睫的工作重點(diǎn)，不僅要思想重視，而且要行動(dòng)積極，各地要因地制宜，靈活制訂周密措施。唯如此，才能更好地維護(hù)煙草市場(chǎng)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展！