煙草專賣零售許可證的發放應該遵循公平公正的原則，確保每個申請人都有平等的機會獲得許可證。以下是一些確保公平公正性的措施：

1.透明的申請程序：確保申請程序明確、透明，并且所有符合條件的申請人都能了解到申請的具體要求和流程。

2.資格審查：對申請人進行資格審查，包括是否符合法律法規的要求，是否具備經營煙草業務的條件等。審查過程應該公正、客觀，并且遵循統一的標準。

3.隨機選擇或抽簽：如果申請人數量超過可發放的許可證數量，可以采用隨機選擇或抽簽的方式確定獲得許可證的申請人，避免人為因素的干預。

4.培訓和考核：對獲得許可證的零售商進行培訓，并進行定期的考核，確保他們具備合法經營煙草業務的知識和能力。

執法一致性是確保許可證發放后的管理和執法工作一致、公正的重要原則。以下是一些確保執法一致性的措施：

1.制定明確的執法標準：制定明確的執法標準和程序，確保對違規行為的處理一致、公正，并且不受干擾。

2.監督和評估：建立監督機制，對執法行為進行監督和評估，及時發現和糾正執法中的偏差和不公正現象。

3.建立投訴渠道：建立有效的投訴渠道，讓公眾可以舉報不公正的執法行為，對投訴進行調查和處理。

后續管理工作的有效性和監管的實施需要開展以下措施：

1.定期檢查和監測：對持有許可證的零售商進行定期的檢查和監測，確保他們合法經營，并且符合相關法律法規的要求。

2.處罰和懲治: 對違規行為進行處罰和懲治，確保違法行為受到及時、公正的處理。

3.加強合作和信息共享：相關部門之間加強合作和信息共享，確保對煙草專賣零售許可證的管理和監管工作的全面性和一致性。

總的來說，確保煙草專賣零售許可證的發放公平公正、執法一致性以及后續管理工作的有效性和監管，需要建立明確的制度和程序，并加強監督和評估機制，確保相關部門的執法行為公正、客觀，并且及時糾正不公正的行為。