查處億元以上案件109起！

電子煙市場秩序?qū)崿F(xiàn)“由亂到治”！

12313熱線群眾滿意度保持在99%以上……

“十四五”以來，在國家局黨組堅強領導下，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線積極適應專賣監(jiān)管新形勢新任務，發(fā)揮國家煙草專賣治理體系優(yōu)勢，提升現(xiàn)代治理效能，以規(guī)則、制度、方式、方法之“立”，實現(xiàn)監(jiān)管難題之“破”，煙草專賣監(jiān)管展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為、打開新局面、躍上新臺階，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出積極貢獻——

一個“數(shù)”：610億元！

一句話解讀：

2021年以來，全國查處5萬元以上假私煙刑事案件20364起，為國家累計挽回經(jīng)濟損失超610億元。

2021年，成功偵辦閩浙“4·27”特大海上走私卷煙案件，總涉案金額近10億元。

2022年，福建“2101”專案全面告破，總涉案金額達21.9億元。

2023年，遼寧山東“1·04”海上走私卷煙案件告破，涉案金額5.4億元……

煙草制假販私，不僅嚴重擾亂市場正常秩序，嚴重危害消費者身心健康，也造成國家稅收大量流失。

敢擔當、善作為。面對國內(nèi)卷煙制假活動和海上走私活動雙反彈巨大壓力，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線迎難而上、守正創(chuàng)新，以高水平協(xié)作機制和全鏈條精準打擊，打出了一片“新天地”。

多部門協(xié)作步入“深水區(qū)”——

2021年以來，國家局、公安部連續(xù)3年聯(lián)合印發(fā)打擊涉煙違法犯罪工作要點，海關總署連續(xù)3年將走私煙草專賣品列入“國門利劍”系列行動重點打擊對象，會同海警局印發(fā)《聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動協(xié)作配合辦法》，與海關總署緝私局簽訂《聯(lián)合打擊走私煙草專賣品違法犯罪活動協(xié)作配合辦法》 ……高水平協(xié)作，匯聚形成打假打私的強大合力。

跨區(qū)域協(xié)作取得新突破——

2021年以來，粵桂深湘瓊、華東六省一市、云南等十二省（區(qū)、市）、貴州等八省（區(qū)、市）、西藏等八省（區(qū)、市）、京津冀等六個片區(qū)跨區(qū)域協(xié)作機制相繼建立，重點與非重點地區(qū)，假私煙源頭、中轉(zhuǎn)運輸與分銷終端聯(lián)動打擊的工作格局基本形成。

全鏈條打擊再上新水平——

聚焦重點地區(qū)、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突出問題治理，著力打走私、遏反彈、斬鏈條、治回流。2021年以來，沿海地區(qū)查處海上走私案件2419起，查獲涉案卷煙51.5萬件；重點地區(qū)持續(xù)推動地方政府實施綜合治理，實現(xiàn)“打防管治宣”一體化推進；組織開展打擊非法經(jīng)營煙絲煙葉“百日攻堅”、疫情防控新階段煙草打假打私等專項行動及打擊原輔料違法犯罪專項工作；全國出口回流卷煙查獲量持續(xù)大幅下降。

大要案偵辦蹚出新路子——

2021年以來，各地依托涉煙情報研判中心，探索出案件串并、要素歸集、合成作戰(zhàn)、專案打擊等有效做法。國家局聯(lián)合公安部、海關總署掛牌督辦292起重大案件，全國查獲假煙119.5萬件、走私煙25.8萬件、煙機532臺、煙絲煙葉4.7萬噸，追究刑事責任21377人，有力維護了煙草市場秩序，有力維護了國家利益和消費者利益。

一條“線”：全覆蓋！

一句話解讀：

2021年以來，行業(yè)強化專賣品全覆蓋監(jiān)管，把規(guī)范要求落實到行業(yè)內(nèi)企業(yè)專賣品生產(chǎn)經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)，筑牢規(guī)范經(jīng)營防線。

對真煙異常流動實施綜合治理；

組織開展工業(yè)企業(yè)卷煙出口業(yè)務規(guī)范經(jīng)營專項治理；

補齊廢棄煙草專賣品、煙葉收購領域等監(jiān)管短板……

嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線；加強內(nèi)部專賣監(jiān)管，則是解決行業(yè)規(guī)范與自律問題的一把“金鑰匙”。

“十四五”以來的這3年，行業(yè)堅持眼睛向內(nèi)、刀刃向內(nèi)，消除監(jiān)管盲區(qū)，補齊監(jiān)管短板，以專賣內(nèi)管全覆蓋的不斷深化，筑牢了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的一道道防線。

這是劃底線、立制度的3年——

國家局先后印發(fā)《煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作指引（試行）》《關于做好電子煙用煙堿原料監(jiān)管工作的通知》，全品類全鏈條全生命周期監(jiān)管制度體系日益完善。

這是亮紅線、立震懾的3年——

國家局印發(fā)關于進一步加強真煙異常流動治理工作的通知，推動重點單位強化工商協(xié)同、靶向調(diào)節(jié)，從源頭上紓解、從渠道上遏制、從案件上震懾，全面提升真煙異常流動治理水平。

這是設“高壓線”、立決心的3年——

行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的觸角延伸到哪里，“高壓線”就架設到哪里。從卷煙出口、生產(chǎn)調(diào)撥、研發(fā)試制等重點環(huán)節(jié)，到雪茄煙、新型煙草制品、煙草專用機械等重點領域，專賣監(jiān)管的全覆蓋，織密了防范風險隱患的“防護網(wǎng)”，也清晰地標示出行業(yè)“嚴格規(guī)范、注重自律”的心之所向。

管住自己、管好自己。隨著“大規(guī)范”格局的不斷構(gòu)建，行業(yè)“生命線”持續(xù)筑牢，為改革發(fā)展行穩(wěn)致遠提供了堅實支撐。

“十四五”以來，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線主動擔當、嚴格監(jiān)管，電子煙市場秩序?qū)崿F(xiàn)“由亂到治”。圖為2023年4月23日，深圳市寶安區(qū)局聯(lián)合轄區(qū)公安部門破獲1起非法寄遞電子煙產(chǎn)品案件 孫偉/攝

一顆“心”：為民服務！

一句話解讀：

2021年以來，行業(yè)持續(xù)深化行政審批制度改革，以為民服務的真心，讓審批提速、服務提質(zhì)、監(jiān)管提效，贏得百姓點贊聲。

“你們的辦事效率太高了，不然我的超市不能及時開業(yè)，謝謝你們！”2023年12月1日，江蘇徐州市賈汪區(qū)老礦街道零售戶老袁將一面印有“一證通辦效率高，為民服務風氣好”的錦旗送到了賈汪區(qū)局工作人員手中。

無獨有偶。千里之外的廣西，也有一名舉報者給欽州市局執(zhí)法人員嚴格公正執(zhí)法“點了贊”。該舉報者通過12313熱線舉報有人在微信上賣果味電子煙，欽州市局接單后，立即聯(lián)合相關部門多次暗中摸排，對被舉報的電子煙店鋪進行查處并依法作出行政處罰，有力維護了市場正常秩序。

利民之事，絲發(fā)必興。

“十四五”以來，行業(yè)聚焦“為民”二字，持續(xù)深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，讓審批更快、服務更優(yōu)、監(jiān)管更強。

信息“多跑路”，群眾“少跑腿”——

做實“一網(wǎng)通辦”，推行“不見面”辦事，讓企業(yè)和群眾辦證“少跑腿”“零跑腿”。“疫情期間政務服務不停歇”“錯時延時服務”“節(jié)假日辦理通道”“送證上門”……標準化規(guī)范化便利化的辦證服務，贏得群眾一片叫好聲。

做強“好差評”，好壞您來評——

行政許可“好差評”系統(tǒng)在全行業(yè)全面部署實施，政務服務水平和群眾滿意度不斷提升。

架設“連心橋”，服務“不打烊”——

建成全國統(tǒng)一的12313熱線信息化管理平臺，實現(xiàn)“7×24小時”全天候人工服務，年均受理量近80萬件，為整合前的3倍。

以平臺系統(tǒng)之“立”優(yōu)服務的同時，以機制模式之“立”強監(jiān)管同行并進。

修訂完善卷煙零售點合理布局，加強經(jīng)營主體退出管理，卷煙零售戶數(shù)量保持合理平穩(wěn)；

印發(fā)《關于進一步提高政府監(jiān)管效能推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《煙草零售市場信用監(jiān)管工作指引》，以新型監(jiān)管護市場秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序之“穩(wěn)”；

內(nèi)外統(tǒng)一、全程監(jiān)管，做優(yōu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管；

印發(fā)煙草市場監(jiān)管專項行動工作指引，強化專項行動統(tǒng)籌管理和規(guī)范實施……

改革增動力，市場添活力。行政審批制度改革的不斷深化，營造了良好的煙草市場環(huán)境。

一座“碑”：由亂到治！

一句話解讀：

2021年11月10日，國務院公布《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》，通過法律形式賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責，具有里程碑意義。

破局！

《決定》以立法的形式，破解了因電子煙產(chǎn)業(yè)野蠻生長給未成年人身心健康造成巨大威脅的“發(fā)展困局”。

在法度之“立”基礎上，國家局以機構(gòu)、制度、方式、方法之“立”，著力破解電子煙監(jiān)管之難。

以機構(gòu)制度之“立”，夯根基謀長遠——

設立國家局電子煙管理辦公室，地方各級煙草專賣行政主管部門設立電子煙監(jiān)管專責機構(gòu)或崗位。形成以《條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，電子煙監(jiān)管全面步入法治化、規(guī)范化軌道，電子煙市場秩序?qū)崿F(xiàn)“由亂到治”的根本性轉(zhuǎn)變。

以方式方法之“立”，解難題破新題——

這3年，亮“聯(lián)合”之劍，揚法律之威。

國家局聯(lián)合市場監(jiān)管總局兩度下發(fā)通告，聯(lián)合市場監(jiān)管總局、公安部、教育部等開展3次專項行動，嚴肅查處向未成年人售賣電子煙違法行為，嚴厲打擊“上頭電子煙”“奶茶杯”“可樂罐”等各類涉電子煙違法行為。2021年以來，全國辦結(jié)電子煙行政案件8646起，偵辦電子煙刑事案件2594起，查獲各類電子煙產(chǎn)品2781萬個，涉案金額112.7億元，判刑686人。

這3年，施“凈網(wǎng)”之策，治平臺亂象。

國家局聯(lián)合市場監(jiān)管總局等部門開展平臺企業(yè)協(xié)同共治，開發(fā)全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺；建立聯(lián)合約談機制，推動電商平臺自主清理，實現(xiàn)“動態(tài)清零”；推動騰訊連續(xù)3年發(fā)布違禁品營銷信息治理公告；加強短視頻平臺直播售煙問題清理整治。互聯(lián)網(wǎng)售煙問題治理得到國家衛(wèi)健委肯定。

這3年，舉“專項”之功，破癥結(jié)難題。

開展“茶煙”等類煙產(chǎn)品、非法加熱卷煙項目、網(wǎng)售煙草種子等專項治理，關停類煙產(chǎn)品企業(yè)71家，清理網(wǎng)點290個，處置違規(guī)店鋪1.1萬余個；關停近百個非法加熱卷煙生產(chǎn)經(jīng)營項目；清理網(wǎng)上違法違規(guī)銷售煙草種子店鋪44家。會同國家郵政局、中央政法委、最高人民檢察院、公安部等17部門聯(lián)合開展平安寄遞專項行動，取得重要階段性成果。

這3年，積“宣傳”之力，聚共管合力。

通過召開新聞記者會，開展法治宣傳“進校園”、開展中學生網(wǎng)上電子煙問卷調(diào)查、制作發(fā)布“守護成長”系列公益短視頻、制作投放微信朋友圈普法公益廣告、中央媒體宣傳報道等方式，營造了“齊抓共管”的良好社會環(huán)境。

“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”。戰(zhàn)術戰(zhàn)法的創(chuàng)新實踐，讓電子煙監(jiān)管實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)。

一群“人”：“鐵肩膀”！

一句話解讀：

2021年以來，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線夯基固本、加強自身建設，全面提升能力和水平，練就了擔當專賣執(zhí)法事業(yè)的“鐵肩膀”。

2023年4月11日至14日，第二十屆全國煙草行業(yè)職業(yè)技能競賽暨第四屆煙草專賣管理崗位技能競賽在河南鄭州舉辦。經(jīng)過理論知識筆試、行政執(zhí)法實務、內(nèi)部監(jiān)管實務、卷煙真?zhèn)舞b別4項技能比拼，一批高素質(zhì)專賣監(jiān)管人才脫穎而出。

練就“鐵肩膀”，才能擔起“硬擔子”。

“十四五”以來，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線著力強基固本，不斷提升“打鐵”的本領，練就了專賣執(zhí)法的“硬功夫”。

講規(guī)矩、知敬畏。以推動落實《國家局關于全面規(guī)范煙草專賣管理人員行政執(zhí)法行為的指導意見》為抓手，確保行政執(zhí)法“三項制度”落實到位。連續(xù)3年印發(fā)違反煙草專賣執(zhí)法“六個嚴禁”典型問題通報，累計運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理1129人次。?

立規(guī)章、明導向。2023年9月15日，國家局聯(lián)合財政部印發(fā)《罰沒煙草物品管理辦法》，健全涉案物品保管、罰沒收入管理等工作標準，推動解決長期困擾基層執(zhí)法的突出難題。印發(fā)《涉煙違法行為舉報獎勵工作規(guī)范（試行）》，進一步明確和規(guī)范了全國范圍內(nèi)舉報獎勵的原則、條件、標準、程序和舉報線索管理等要求。

建平臺、賦新能。加快推進全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺建設，國家局端所有功能模塊實現(xiàn)上線運行，行業(yè)33家省級局全部完成省級子系統(tǒng)部署實施并上線運行。推進涉煙情報體系建設，“全數(shù)據(jù)驅(qū)動”的煙草專賣監(jiān)管新格局加速構(gòu)建。

先“立”后“破”、向新而行。面對新問題新挑戰(zhàn)，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線正以新治新、加壓奮進、力創(chuàng)新績。