摘要：隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，煙草行業面臨著前所未有的發展機遇和挑戰。本文旨在探討縣級煙草專賣局作為執法主體，在推動煙草專賣管理工作高質量發展過程中的重要性及實現途徑。通過對當前縣級煙草專賣局專賣管理工作現狀的分析，提出具體工作建議，以促進縣級煙草專賣局卷煙打假打私水平的不斷提升。

關鍵詞：煙草專賣；管理工作；高質量發展；監管效能

煙草專賣是我國特有的煙草管理體制，縣級局作為行政執法主體，承擔著維護市場秩序、打擊非法經營、保障消費者權益等重要職責。然而，隨著市場經濟的發展和法治化建設的深入，縣級局專賣管理工作面臨著新的挑戰和機遇。因此，提升縣級局專賣管理水平，成為當前煙草行業發展的重要課題。

一、縣級煙草專賣局卷煙打假打私的問題及剖析

當前，不法卷煙分子在卷煙非法經營獲利水平較大的驅動下，仍然會鋌而走險，導致卷煙非法經營生存還存在一定的土壤和空間。就縣級煙草專賣局來說，在卷煙打假打私工作中存在的問題可以歸納為以下幾個方面。

（一）案源少。縣級煙草專賣局作為煙草市場監管的前沿陣地，其案源數量直接關系到市場秩序的維護和消費者權益的保障。然而，在實際工作中，許多縣級煙草專賣局面臨著案源少的問題，導致監管工作難以有效開展?？h級煙草專賣局在市場監管方面可能存在力度不夠的情況。一方面，由于人員配置、資源投入等方面的限制，監管工作可能無法全面覆蓋所有區域和環節，導致一些非法經營和違法行為得以逃避監管。另一方面，部分監管人員可能存在工作懈怠、責任心不強等問題，導致監管工作不細致、不深入，難以發現案源。

（二）案值小。縣級煙草專賣局在查處案件時面臨案值較小的問題，其原因可能涉及多個方面。首先，縣級煙草專賣局可能面臨經營場所與住所難以界定的問題。在一些情況下，違法經營行為可能發生在難以明確界定的場所，這增加了查處的難度，也可能導致查處的案件案值相對較小。其次，執法人員在處理案件時可能存在案件經營意識不強的問題。特別是對于案值不高、違法行為輕微的案件，專賣執法人員可能忽視對案件潛力的挖掘，沒有深入追查案件背后的更大網絡或更深層次的問題，從而導致查處的案件案值較小。再次?？h級煙草專賣局可能缺乏專業化的打擊制售假煙網絡隊伍。打擊制售假煙網絡是打擊涉煙違法犯罪活動的關鍵，但由于缺乏專業化的隊伍和足夠的技術手段，縣級煙草專賣局在查處涉及制售假煙的大案要案方面可能存在困難，更多只能處理一些案值較小的案件。

（三）渠道散。縣級煙草專賣局在查處案件時面臨的渠道散的問題，其原因可以歸結為多個方面。首先，縣級煙草專賣局在人力和資源上可能存在一定的限制。由于人員數量有限，且可能面臨繁重的日常監管任務，導致在案件查處時無法集中精力進行深入調查。同時，資源不足也可能影響到信息收集和線索挖掘的廣度和深度，使得一些案件線索無法及時被發現和處理。其次，信息溝通和協作機制不健全也是導致渠道散的一個重要原因?？h級煙草專賣局與其他執法部門、情報機構之間的信息共享和溝通可能存在障礙，導致一些關鍵信息無法及時傳遞和共享。再次，不同部門之間的協作配合也可能存在不足，使得案件查處工作難以形成合力。最后，縣級局假私煙流通渠道比較分散，主要為寄遞環節，通過微信訂貨，快遞發貨，寄遞分撥中心縣級局比較少，快遞包裹量明顯減少，也有少量物流發貨，或少量鐵路背包、客運班車、私家車帶貨，但大面積的窩點式、有輻射能力、具有批發性質的分銷商很難形成。

（四）難追溯。縣級煙草專賣局在查處煙草違法案件時，常常面臨案件追溯困難的問題。首先，證據收集與保存難度大。在煙草專賣案件的查處過程中，證據的收集與保存至關重要。然而，由于煙草違法案件往往涉及多個環節和多個當事人，證據的收集難度較大。同時，一些關鍵證據如銷售記錄、交易憑證等容易被篡改或銷毀，導致案件追溯困難。此外，縣級煙草專賣局在證據保存方面也存在一定的不足，如保存設施不完善、管理不規范等，進一步加大了證據丟失或損壞的風險。其次，煙草專賣案件的查處往往需要多個部門的協作配合，如公安、工商、質檢等部門。然而，在實際操作中，由于部門間溝通不暢、信息共享不足等原因，導致案件查處工作難以形成合力。這不僅影響了案件查處的效率，也增加了案件追溯的難度。最后，縣級煙草專賣局的執法人員是案件查處的主力軍，其素質和能力直接影響案件查處的質量和效果。然而，目前一些執法人員在法律素養、專業技能等方面還存在不足，對于復雜案件的查處和追溯能力有限大多都是作個案行政處罰，沒有深挖上線、擴線經營。

二、當前縣級煙草專賣局打假打私形勢

在當前立足新發展階段、貫徹新發展理念、積極構建全省卷煙打假工作新格局要求下，必須把實現卷煙市場高效能治理轉化為推動高質量發展的工作成效。但立足行業高質量發展的大勢下，縣級煙草專賣局專賣管理工作仍然面臨著諸多短板、癥結。從當前打假打私工作的形勢任務看，縣級煙草專賣局打假打私工作面臨著以下新形勢、新問題。

一是制售假窩點轉移跡象明顯。縣級煙草專賣局制售假窩點的轉移跡象越來越明顯。這意味著不法煙販正在試圖逃避監管和打擊，將制假活動轉移到更隱蔽的地點。這種跡象可能表現為制假窩點的生產設備、原材料或成品逐漸減少或消失，相關人員的活動軌跡發生變化，或者窩點周圍出現異常的交通、人員流動等情況，同時也進一步說明制假窩點選址越來越隱蔽、越來越善偽裝，逐漸轉向內陸山區、偏僻農村、廢棄廠房等。

二是鐵路沿線的跑輪子戶倒賣卷煙行為屢禁不止。在鐵路沿線的縣級煙草專賣局附近，出現了一批被稱為“跑輪子戶”的活躍人群?！芭茌喿討簟敝傅氖悄切├描F路、公務非法運輸卷煙的相關人員。這種情況必須引起煙草專賣管理部門的關注，進一步調查和了解“輪子戶”的活動目的和性質。同時，也需要與鐵路部門和其他相關機構進行合作，共同維護鐵路沿線的秩序和安全。

三是執法協作機制未得到有效發揮。目前，有的縣級煙草專賣局的執法協作機制在實際運行中并未得到充分有效的發揮。可能的原因包括：信息共享不及時、溝通不暢、職責不明確、協作流程不規范等。這些因素可能導致執法效率低下，難以形成打擊有效的合力，從而影響到對煙草專賣市場的監管和打擊效果。因此，縣級煙草專賣局需要進一步完善執法協作機制。例如，加強與相關部門的溝通與協調，建立定期的聯席會議制度，及時共享信息和情報；明確各部門的職責和權限，避免出現職責交叉或空白；制定并規范協作流程，確保執法工作的高效運行；加強對執法人員的培訓，提高其協作意識和能力，確保執法協作機制的順利實施。只有通過有效發揮執法協作機制，縣級煙草專賣局才能更好地履行職責，維護煙草市場的秩序，保障消費者的合法權益。

四是查處打擊技戰法效能不足。有的縣級煙草專賣局在查處打擊違法行為時，表現出技戰法存在不足。比如，專賣人員查處涉煙違法案件主要靠信息舉報，查處打擊方式主要靠傳統的盯、蹲、跟，沒有建立信息化作戰體系，數據分析研判能力不足，查處難、取證難等問題較為突出，打假打私綜合監管效能不高。

三、新余打假打私工作下步打算

針對當前專賣管理工作實際情況，縣級煙草專賣局要繼續立足貫徹新發展理念，緊緊圍繞煙草專賣治理體系和治理能力現代化總體要求，努力構建新余專賣管理新格局，不斷提高卷煙打假打私能力。

（一）編織“共享網”，構建打假一盤棋格局。按照“專賣一盤棋”要求，構建“屬地監管、情報共享、聯合執法、統一調度”的區域協作機制，省外外調涉煙情報信息統一上報，重大案件線索及時上報，重大案件查辦統一調度指揮、協同作戰，形成卷煙打假打私一盤格局，切實提高卷煙打假打私效能。

（二）完善“協作網”，健全深化落實協作機制。繼續加大向當地黨委政府匯報力度，將打假打私列入政府績效考核，同時推動列入對鄉鎮街道辦、村委居委會的考核，形成黨委領導、政府負責的縱向績效考核機制；將打假打私列入市監、交通、郵管、通訊等相關單位平安建設（綜治）考核，同時推動列入鄉鎮相關單位平安建設（綜治）考核，形成“政府主導、部門參與、密切協作”的橫向考核機制；繼續推動將打假打私列入各縣區公安分局、基層派出所的績效考核，建立涉煙案件查辦考核機制，真正縱深推進共建共治共享格局落地落細。

（三）構建“情報網”，多渠道共建信息網絡。一是集成行業內部數據網絡。集成專賣、內管、營銷、物流數據等行業內部數據，融合案件、證件、訂單、外流、分揀等數據進行有效數據建模，形成統一數據監管平臺，實現預警篩選、推送、分析、研判，線下精準監管，推動專賣數字化轉型。二是打通行業外部數據信息網絡。加強與公安、市監、郵管、通訊等部門溝通，拓展聯合情報作戰室功能，結合相關共享情報數據，建立一個集數據收集、分析研判、集群打擊、統一指揮的情報網絡系統。三是建立人力情報網絡系統。用好涉煙案件獎勵政策，充分發動在社會公眾、物流寄遞行業、零售客戶、處罰對象中培育線人，甚至走出去，與周邊省份、制售假源頭單位合作，共建情報信息網絡。

（四）筑牢“防護網”，嚴態勢管控四個領域。嚴打違法大戶，鎖定打擊名單，違規一次、二次、三次連續循環打，直至打擊取消經營資格；特別對一些長期販假售假、組織收購卷煙“釘子戶”，實行掛號、銷號管理。嚴堵物流寄遞，嚴查轄區終端收寄網點，特別重點檢查違法大戶附近收寄網點。嚴查鐵路煙販，重點打擊團伙式、家族式無證鐵路煙販，與鐵路公安強化情報導偵、數據研判，形成有效打擊模式；嚴管電子煙，加強與市監、海關、郵管部門合作，特別注重嚴查上頭電子煙案件，依法嚴厲打擊電子煙非法經營行為。

（五）拓寬“人才網”，強素質打造專業隊伍。加強專賣打假骨干人才隊伍設建，吸收計算機、法律專業人才充實到專賣隊伍，組織打假骨干人員到公安外偵部門跟班作業，強化專賣打假骨干人才情報收集、數據研判、電子取證能力培訓，打造一支政治過硬、業務精湛、敢打硬仗的專業化打假隊伍。

綜上所述，各縣級煙草專賣要繼續深入貫徹落實“三新一高”工作要求，統一思想、凝聚力量，強化協作，調整打假思路，創新監管方式，挖掘數據賦能，為切實提高專賣監管效能，以實際行為維護國家利益和消費者利益。