摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，煙草行業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文旨在探討縣級煙草專賣局作為執(zhí)法主體，在推動煙草專賣管理工作高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要性及實(shí)現(xiàn)途徑。通過對當(dāng)前縣級煙草專賣局專賣管理工作現(xiàn)狀的分析，提出具體工作建議，以促進(jìn)縣級煙草專賣局卷煙打假打私水平的不斷提升。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；管理工作；高質(zhì)量發(fā)展；監(jiān)管效能

煙草專賣是我國特有的煙草管理體制，縣級局作為行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著維護(hù)市場秩序、打擊非法經(jīng)營、保障消費(fèi)者權(quán)益等重要職責(zé)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治化建設(shè)的深入，縣級局專賣管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，提升縣級局專賣管理水平，成為當(dāng)前煙草行業(yè)發(fā)展的重要課題。

一、縣級煙草專賣局卷煙打假打私的問題及剖析

當(dāng)前，不法卷煙分子在卷煙非法經(jīng)營獲利水平較大的驅(qū)動下，仍然會鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致卷煙非法經(jīng)營生存還存在一定的土壤和空間。就縣級煙草專賣局來說，在卷煙打假打私工作中存在的問題可以歸納為以下幾個方面。

（一）案源少。縣級煙草專賣局作為煙草市場監(jiān)管的前沿陣地，其案源數(shù)量直接關(guān)系到市場秩序的維護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益的保障。然而，在實(shí)際工作中，許多縣級煙草專賣局面臨著案源少的問題，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以有效開展?？h級煙草專賣局在市場監(jiān)管方面可能存在力度不夠的情況。一方面，由于人員配置、資源投入等方面的限制，監(jiān)管工作可能無法全面覆蓋所有區(qū)域和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致一些非法經(jīng)營和違法行為得以逃避監(jiān)管。另一方面，部分監(jiān)管人員可能存在工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致監(jiān)管工作不細(xì)致、不深入，難以發(fā)現(xiàn)案源。

（二）案值小。縣級煙草專賣局在查處案件時面臨案值較小的問題，其原因可能涉及多個方面。首先，縣級煙草專賣局可能面臨經(jīng)營場所與住所難以界定的問題。在一些情況下，違法經(jīng)營行為可能發(fā)生在難以明確界定的場所，這增加了查處的難度，也可能導(dǎo)致查處的案件案值相對較小。其次，執(zhí)法人員在處理案件時可能存在案件經(jīng)營意識不強(qiáng)的問題。特別是對于案值不高、違法行為輕微的案件，專賣執(zhí)法人員可能忽視對案件潛力的挖掘，沒有深入追查案件背后的更大網(wǎng)絡(luò)或更深層次的問題，從而導(dǎo)致查處的案件案值較小。再次?？h級煙草專賣局可能缺乏專業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是打擊涉煙違法犯罪活動的關(guān)鍵，但由于缺乏專業(yè)化的隊(duì)伍和足夠的技術(shù)手段，縣級煙草專賣局在查處涉及制售假煙的大案要案方面可能存在困難，更多只能處理一些案值較小的案件。

（三）渠道散。縣級煙草專賣局在查處案件時面臨的渠道散的問題，其原因可以歸結(jié)為多個方面。首先，縣級煙草專賣局在人力和資源上可能存在一定的限制。由于人員數(shù)量有限，且可能面臨繁重的日常監(jiān)管任務(wù)，導(dǎo)致在案件查處時無法集中精力進(jìn)行深入調(diào)查。同時，資源不足也可能影響到信息收集和線索挖掘的廣度和深度，使得一些案件線索無法及時被發(fā)現(xiàn)和處理。其次，信息溝通和協(xié)作機(jī)制不健全也是導(dǎo)致渠道散的一個重要原因。縣級煙草專賣局與其他執(zhí)法部門、情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的信息共享和溝通可能存在障礙，導(dǎo)致一些關(guān)鍵信息無法及時傳遞和共享。再次，不同部門之間的協(xié)作配合也可能存在不足，使得案件查處工作難以形成合力。最后，縣級局假私煙流通渠道比較分散，主要為寄遞環(huán)節(jié)，通過微信訂貨，快遞發(fā)貨，寄遞分撥中心縣級局比較少，快遞包裹量明顯減少，也有少量物流發(fā)貨，或少量鐵路背包、客運(yùn)班車、私家車帶貨，但大面積的窩點(diǎn)式、有輻射能力、具有批發(fā)性質(zhì)的分銷商很難形成。

（四）難追溯。縣級煙草專賣局在查處煙草違法案件時，常常面臨案件追溯困難的問題。首先，證據(jù)收集與保存難度大。在煙草專賣案件的查處過程中，證據(jù)的收集與保存至關(guān)重要。然而，由于煙草違法案件往往涉及多個環(huán)節(jié)和多個當(dāng)事人，證據(jù)的收集難度較大。同時，一些關(guān)鍵證據(jù)如銷售記錄、交易憑證等容易被篡改或銷毀，導(dǎo)致案件追溯困難。此外，縣級煙草專賣局在證據(jù)保存方面也存在一定的不足，如保存設(shè)施不完善、管理不規(guī)范等，進(jìn)一步加大了證據(jù)丟失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)。其次，煙草專賣案件的查處往往需要多個部門的協(xié)作配合，如公安、工商、質(zhì)檢等部門。然而，在實(shí)際操作中，由于部門間溝通不暢、信息共享不足等原因，導(dǎo)致案件查處工作難以形成合力。這不僅影響了案件查處的效率，也增加了案件追溯的難度。最后，縣級煙草專賣局的執(zhí)法人員是案件查處的主力軍，其素質(zhì)和能力直接影響案件查處的質(zhì)量和效果。然而，目前一些執(zhí)法人員在法律素養(yǎng)、專業(yè)技能等方面還存在不足，對于復(fù)雜案件的查處和追溯能力有限大多都是作個案行政處罰，沒有深挖上線、擴(kuò)線經(jīng)營。

二、當(dāng)前縣級煙草專賣局打假打私形勢

在當(dāng)前立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極構(gòu)建全省卷煙打假工作新格局要求下，必須把實(shí)現(xiàn)卷煙市場高效能治理轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的工作成效。但立足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大勢下，縣級煙草專賣局專賣管理工作仍然面臨著諸多短板、癥結(jié)。從當(dāng)前打假打私工作的形勢任務(wù)看，縣級煙草專賣局打假打私工作面臨著以下新形勢、新問題。

一是制售假窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移跡象明顯。縣級煙草專賣局制售假窩點(diǎn)的轉(zhuǎn)移跡象越來越明顯。這意味著不法煙販正在試圖逃避監(jiān)管和打擊，將制假活動轉(zhuǎn)移到更隱蔽的地點(diǎn)。這種跡象可能表現(xiàn)為制假窩點(diǎn)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料或成品逐漸減少或消失，相關(guān)人員的活動軌跡發(fā)生變化，或者窩點(diǎn)周圍出現(xiàn)異常的交通、人員流動等情況，同時也進(jìn)一步說明制假窩點(diǎn)選址越來越隱蔽、越來越善偽裝，逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)陸山區(qū)、偏僻農(nóng)村、廢棄廠房等。

二是鐵路沿線的跑輪子戶倒賣卷煙行為屢禁不止。在鐵路沿線的縣級煙草專賣局附近，出現(xiàn)了一批被稱為“跑輪子戶”的活躍人群?！芭茌喿討簟敝傅氖悄切├描F路、公務(wù)非法運(yùn)輸卷煙的相關(guān)人員。這種情況必須引起煙草專賣管理部門的關(guān)注，進(jìn)一步調(diào)查和了解“輪子戶”的活動目的和性質(zhì)。同時，也需要與鐵路部門和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同維護(hù)鐵路沿線的秩序和安全。

三是執(zhí)法協(xié)作機(jī)制未得到有效發(fā)揮。目前，有的縣級煙草專賣局的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中并未得到充分有效的發(fā)揮?？赡艿脑虬?#xff1a;信息共享不及時、溝通不暢、職責(zé)不明確、協(xié)作流程不規(guī)范等。這些因素可能導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，難以形成打擊有效的合力，從而影響到對煙草專賣市場的監(jiān)管和打擊效果。因此，縣級煙草專賣局需要進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。例如，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立定期的聯(lián)席會議制度，及時共享信息和情報(bào)；明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白；制定并規(guī)范協(xié)作流程，確保執(zhí)法工作的高效運(yùn)行；加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其協(xié)作意識和能力，確保執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的順利實(shí)施。只有通過有效發(fā)揮執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，縣級煙草專賣局才能更好地履行職責(zé)，維護(hù)煙草市場的秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四是查處打擊技戰(zhàn)法效能不足。有的縣級煙草專賣局在查處打擊違法行為時，表現(xiàn)出技戰(zhàn)法存在不足。比如，專賣人員查處涉煙違法案件主要靠信息舉報(bào)，查處打擊方式主要靠傳統(tǒng)的盯、蹲、跟，沒有建立信息化作戰(zhàn)體系，數(shù)據(jù)分析研判能力不足，查處難、取證難等問題較為突出，打假打私綜合監(jiān)管效能不高。

三、新余打假打私工作下步打算

針對當(dāng)前專賣管理工作實(shí)際情況，縣級煙草專賣局要繼續(xù)立足貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求，努力構(gòu)建新余專賣管理新格局，不斷提高卷煙打假打私能力。

（一）編織“共享網(wǎng)”，構(gòu)建打假一盤棋格局。按照“專賣一盤棋”要求，構(gòu)建“屬地監(jiān)管、情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，省外外調(diào)涉煙情報(bào)信息統(tǒng)一上報(bào)，重大案件線索及時上報(bào)，重大案件查辦統(tǒng)一調(diào)度指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，形成卷煙打假打私一盤格局，切實(shí)提高卷煙打假打私效能。

（二）完善“協(xié)作網(wǎng)”，健全深化落實(shí)協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加大向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)力度，將打假打私列入政府績效考核，同時推動列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、村委居委會的考核，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的縱向績效考核機(jī)制；將打假打私列入市監(jiān)、交通、郵管、通訊等相關(guān)單位平安建設(shè)（綜治）考核，同時推動列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位平安建設(shè)（綜治）考核，形成“政府主導(dǎo)、部門參與、密切協(xié)作”的橫向考核機(jī)制；繼續(xù)推動將打假打私列入各縣區(qū)公安分局、基層派出所的績效考核，建立涉煙案件查辦考核機(jī)制，真正縱深推進(jìn)共建共治共享格局落地落細(xì)。

（三）構(gòu)建“情報(bào)網(wǎng)”，多渠道共建信息網(wǎng)絡(luò)。一是集成行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。集成專賣、內(nèi)管、營銷、物流數(shù)據(jù)等行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，融合案件、證件、訂單、外流、分揀等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效數(shù)據(jù)建模，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)警篩選、推送、分析、研判，線下精準(zhǔn)監(jiān)管，推動專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是打通行業(yè)外部數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與公安、市監(jiān)、郵管、通訊等部門溝通，拓展聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)室功能，結(jié)合相關(guān)共享情報(bào)數(shù)據(jù)，建立一個集數(shù)據(jù)收集、分析研判、集群打擊、統(tǒng)一指揮的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三是建立人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。用好涉煙案件獎勵政策，充分發(fā)動在社會公眾、物流寄遞行業(yè)、零售客戶、處罰對象中培育線人，甚至走出去，與周邊省份、制售假源頭單位合作，共建情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）筑牢“防護(hù)網(wǎng)”，嚴(yán)態(tài)勢管控四個領(lǐng)域。嚴(yán)打違法大戶，鎖定打擊名單，違規(guī)一次、二次、三次連續(xù)循環(huán)打，直至打擊取消經(jīng)營資格；特別對一些長期販假售假、組織收購卷煙“釘子戶”，實(shí)行掛號、銷號管理。嚴(yán)堵物流寄遞，嚴(yán)查轄區(qū)終端收寄網(wǎng)點(diǎn)，特別重點(diǎn)檢查違法大戶附近收寄網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)查鐵路煙販，重點(diǎn)打擊團(tuán)伙式、家族式無證鐵路煙販，與鐵路公安強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵、數(shù)據(jù)研判，形成有效打擊模式；嚴(yán)管電子煙，加強(qiáng)與市監(jiān)、海關(guān)、郵管部門合作，特別注重嚴(yán)查上頭電子煙案件，依法嚴(yán)厲打擊電子煙非法經(jīng)營行為。

（五）拓寬“人才網(wǎng)”，強(qiáng)素質(zhì)打造專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)專賣打假骨干人才隊(duì)伍設(shè)建，吸收計(jì)算機(jī)、法律專業(yè)人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍，組織打假骨干人員到公安外偵部門跟班作業(yè)，強(qiáng)化專賣打假骨干人才情報(bào)收集、數(shù)據(jù)研判、電子取證能力培訓(xùn)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、敢打硬仗的專業(yè)化打假隊(duì)伍。

綜上所述，各縣級煙草專賣要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“三新一高”工作要求，統(tǒng)一思想、凝聚力量，強(qiáng)化協(xié)作，調(diào)整打假思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，挖掘數(shù)據(jù)賦能，為切實(shí)提高專賣監(jiān)管效能，以實(shí)際行為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。