煙草專賣零售許可證經營地址的變更，是證件管理工作中的關鍵環節，它既關乎煙草行業的規范運營，也影響著零售戶的經營便利。在法律框架內，雖然煙草專賣零售許可證限定了經營地點，但為適應市場變化和滿足零售戶實際需求，法律也賦予了一定的靈活性，允許在合規前提下變更經營地址。這一調整不僅是對煙草專賣證件管理制度的合理運用和優化，更體現了法律的人性化和市場發展的適應性。

目前法律規定中，沒有因租賃問題產生的經營地址變更的條件程序，同時也沒有限制、嚴禁零售許可證經營地址的變更。

1、法律法規中地址變更主要內容

《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關法律法規中涉及到煙草專賣零售許可證的地址變更。

《中華人民共和國煙草專賣法》：第十六條，經營煙草制品零售業務的企業或個人，需依法申請領取煙草專賣零售許可證，并在許可證指定的地點經營。

《煙草專賣法實施條例》：該條例進一步明確了煙草專賣許可證的具體管理辦法，包括許可證的申請、發放、變更等程序。

《煙草專賣許可證管理辦法》（工業和信息化部令第37號）：

第三十一條規定，煙草專賣許可證的持證人改變經營地址（因道路規劃、城市建設等客觀原因除外）或者具有國家煙草專賣局規定的其他情形的，應當重新申領煙草專賣許可證；所持有的煙草專賣許可證其他登記事項發生改變的，應當及時變更煙草專賣許可證。

第三十二條規定，煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續生產經營的，應當在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發證機關提出延續申請。

第四十條明確指出，任何企業或個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證，也不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》：

第十八條提到，因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人申請變更到原發證機關轄區內其他地址經營的情形，可以按照規定程序申請變更。

第二十一條規定，煙草專賣零售許可證有效期內，企業名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負責人、經營者姓名以及經營地址名稱等登記事項發生改變，持證人應當及時提出變更申請。

這些規定為煙草專賣零售許可證的地址變更提供了法律依據和操作指導，確保變更過程合法、合規。持證人應當遵循相關法律法規的要求，按照規定的程序和條件，向原發證機關提出變更申請，并提供必要的證明材料。但是在現實生活中，政策、拆遷、不可抗力不是證件位置變更的主要因素，經營地址的無法續租是零售許可證經營地址變更的主要原因。

2、案例分析

通過具體經營地址變更案例分析，說明變更經營地點對于卷煙零售戶的實際影響，以及探討煙草專賣零售許可證經營地址可變更的合理性。

案例：一卷煙零售戶在煙草專賣許可證有效的期間正常零售卷煙，由于其店鋪是租賃關系，在租賃合同到期之后，店鋪主人不愿再續租該店鋪，所以該零售戶必須要搬遷，將會面對以下問題：

（1）該卷煙零售原來訂購的卷煙如換地經營，將涉嫌無證經營卷煙，會被處以罰款等處罰措施。

（2）如果將原大量庫存卷煙（超過50條）出售給其他人，將涉嫌無證批發卷煙，卷煙出售給外地人員將造成卷煙外流。

（3）如果將證件出租、出售，將涉嫌買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。

（4）大量留存卷煙，無法出售，無相關法規政策進行處理，只能持證人自己消費，如果持證人不吸煙，根據現在的規定，這是一個無解的問題。

經營地址無法變更對卷煙零售戶有著直接和間接的多方面影響，不僅關系到零售戶的合法經營和經濟利益，也可能對煙草市場的秩序和消費者的權益產生影響。因此，確保煙草專賣零售許可證的地址變更流程合理、高效和便捷，對于維護零售戶權益、促進市場健康發展具有重要意義。

3、允許煙草專賣零售許可證經營地址變更的合理性

隨著社會經濟的發展和城市規劃的變化，有時候持證人可能需要變更商店的位置。特別是對于租賃房屋的持證人來說，商店位置的變更可能是必要的。

持證經營人的需要。對于持證人來說，變更商店位置可能會帶來一定的方便和經營機會。在租賃房屋的情況下，持證人可以更靈活地選擇商店位置，符合市場需求和經營策略。同時，新位置的選擇也需要考慮到人流量、交通便利性和競爭環境等因素，以確保經營的成功和長期發展。

提升煙草銷售的效益。如果變更商店位置能夠在符合新辦布局管理規定的基礎上進行，持證人應該被允許進行這樣的變更。這樣不僅可以為持證人提供更大的經營空間和更好的經營環境，也有利于提升煙草銷售的效益和服務質量。

保障消費者合法權益。在變更商店位置時，持證人應該遵守相關規定和程序，包括向主管部門提出變更申請、經過審批后進行變更等。同時，持證人也應該承擔相應的責任，確保新的商店位置符合法律法規和安全標準，同時滿足消費者的購煙需求，保障消費者的合法權益。

4、進行煙草專賣零售許可證經營地址變更的相關程序

目前，煙草專賣零售許可證只能在辦證的地方使用。然而，如果持證人遇到特殊情況需要變更商店位置，是可以在符合新辦布局管理規定等法律法規的基礎上進行變更。煙草專賣零售許可證地址變更，需要經過相關部門的審批和許可，確保新位置符合法規和規定，且不會影響社會秩序和公共利益。

筆者認為，煙草專賣零售許可證地址變更可以通過以下程序：

·當事人因為地址無法續租或者原地址不再合乎后續管理規定等新規定的情況下，可以向煙草專賣局申請變更煙草專賣零售許可證的地址。

·當地的煙草專賣局制定煙草專賣零售許可證地址變更的范圍，在申請符合當地證件管理需要的情況下，受理申請并實地核查。

·在規定期限內對變更申請進行核查，驗證記錄持證人重新換了一個經營地址的真實情況，避免有證件買賣、出租、出借等情形。

·證件地址的變更需要符合新辦證的布局管理規定，商店的位置、面積、距離等都要符合現行布局管理規定等相關的政策法規要求。

·煙草專賣零售許可證經營地址的變更，不影響證件的經營情況，不降低證件的檔級。

持證人需要提出變更位置的申請，說明變更的原因和必要性。需要經過相關部門的審批和審核，確保變更位置符合法律法規和公共利益。最后，經營地址變更申請在符合各項要求后，證件管理部門需要及時更新煙草專賣零售許可證上的信息，確保證照的有效性和合法性。

5、結論

煙草專賣零售許可證變更經營地址的問題是一個需要權衡各方利益的問題。在符合法律法規和公共利益的前提下，可以考慮為持證人提供變更位置的便利。煙草專賣零售許可證地址可變更，既可以保障持證人的合法權益，又可以確保煙草專賣零售商店的合法運營。應該在政策執行中考慮到實際情況，為持證人提供更大的經營空間和更好的經營環境，共同推動煙草行業的健康發展。