當(dāng)前，處于新時(shí)代高速發(fā)展的社會(huì)，各行業(yè)既迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇又遭遇前所未有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。以煙草業(yè)為例，盡管加大了煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法管理，但隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不少違法犯罪分子為了自己私利，無(wú)視法紀(jì)，偷偷摸摸反甲走私，導(dǎo)致涉煙案件依然頻發(fā)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成巨大損失。因此新時(shí)代必須堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)不動(dòng)搖，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，加大打假打私力度，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。具體來(lái)說(shuō)要扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面：

一、抓綜合治理，構(gòu)建監(jiān)管新格局。

新時(shí)代下，煙草行業(yè)要黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家局的統(tǒng)一部署下，全面推進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多分參與、密切協(xié)作”的卷煙市場(chǎng)綜合治理體系建設(shè)，完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”精準(zhǔn)打擊。強(qiáng)化與公安、檢察、法院、市監(jiān)、郵政、物流等多部門(mén)協(xié)同作業(yè)，增強(qiáng)卷煙打私打假合力，共同維護(hù)好卷煙市場(chǎng)秩序。落實(shí)好基層協(xié)作制度、信息互通制度、違規(guī)大戶約談制度等，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊與綜合治理的有機(jī)結(jié)合。積極適應(yīng)新發(fā)展階段管理模式變化，完善“APCD”工作法分析模型，豐富監(jiān)管新手段，構(gòu)建目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同高效的“大專(zhuān)賣(mài)”監(jiān)管新格局。

持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)大戶治理，提升市場(chǎng)監(jiān)管深度。一是定期對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)大戶進(jìn)行梳理，按照“違法違規(guī)大戶、左右價(jià)格擾亂市場(chǎng)大戶、隱形大戶”分門(mén)別類(lèi)造冊(cè)登記建立檔案，加大對(duì)卷煙零售大戶的日常監(jiān)管力度；二是開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，借助約談、自律小組會(huì)及簽訂誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)等途徑，深入宣傳煙草法律法規(guī)，并以社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)違法違規(guī)大戶失信懲戒辦法，增加零售戶違法違規(guī)成本，強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；三是綜合運(yùn)用限供、停供、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營(yíng)資格等措施，提高大戶監(jiān)管質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)大戶治理監(jiān)管的常態(tài)化，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

二、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序。

各級(jí)煙草局要著力抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，規(guī)范卷煙流通秩序。始終貫徹“立足本地、露頭就打”工作方針，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員精準(zhǔn)打擊。積極與公安、郵政等部門(mén)密切聯(lián)系，全方位摸排和檢查物流、客運(yùn)、寄遞、鐵路等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善更新物流寄遞信息臺(tái)賬信息，精準(zhǔn)把控貨運(yùn)信息。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)物流、車(chē)站、邊界卡口等交通樞紐開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢、路查頻次和力度，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、分銷(xiāo)等環(huán)節(jié)涉煙違法活動(dòng)，切斷非法煙販的運(yùn)輸渠道。加大對(duì)敏感地區(qū)快遞包裹、快遞單號(hào)及卷煙流向?qū)嵤┚珳?zhǔn)篩查，做到深挖細(xì)排、追根溯源。

深入轄區(qū)酒店、賓館、網(wǎng)吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行全面摸排，準(zhǔn)確、詳細(xì)登記特殊業(yè)態(tài)戶的基本經(jīng)營(yíng)信息，掃除市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)等方面的盲區(qū)、盲點(diǎn)。做好無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶清理工作，逐鄉(xiāng)逐村逐街進(jìn)行實(shí)地摸排，防止無(wú)證戶成為假私非卷煙的銷(xiāo)售地。定期與市監(jiān)、公安召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研判特殊業(yè)態(tài)的形勢(shì)，互通情報(bào)信息。加大對(duì)特殊業(yè)態(tài)戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，震懾涉煙違法行為。

針對(duì)元旦、春節(jié)、國(guó)慶等涉煙案件高發(fā)假期，開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。把握制假、販假、售假違法活動(dòng)高發(fā)期的特點(diǎn)和規(guī)律，有效運(yùn)用聯(lián)合檢查、突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式靈活部署，尤其是注意防范制假售假活動(dòng)向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防非法卷煙滲透，堅(jiān)決不給違法分子可乘之機(jī)。

三、強(qiáng)化情報(bào)搜集，拓寬信息渠道。

新時(shí)代下，伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，涉煙犯罪團(tuán)伙逐步呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化和隱蔽化特點(diǎn)，加大了執(zhí)法難度。難在如何有效把握問(wèn)題線索，精準(zhǔn)獲取涉煙案件信息。因此必須強(qiáng)化情報(bào)搜集，拓寬信息渠道。充分發(fā)揮“六位一體”大專(zhuān)賣(mài)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，依托專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)檢查、群眾舉報(bào)、零售戶反饋、案件分析等渠道收集信息，形成全方位、多渠道、有效支撐的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。定期與公安、司法等部門(mén)進(jìn)行涉煙違法案件情報(bào)共享，將打假破網(wǎng)工作不斷引向深入。深化情報(bào)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用，通過(guò)信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)合，有效提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管和卷煙打假的精準(zhǔn)度。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深化“APCD”工作法應(yīng)用，增強(qiáng)執(zhí)法人員情報(bào)利用意識(shí)，通過(guò)“從人到案”“從案到人”“從案到案”等方式，進(jìn)一步拓寬情報(bào)利用途徑。

依靠信息員、聯(lián)絡(luò)員和誠(chéng)信互助小組，開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、假冒煙識(shí)別、12313投訴舉報(bào)電話宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者守法及防范意識(shí)，公布監(jiān)督、投訴舉報(bào)電話，并做好解釋和答復(fù)工作，進(jìn)一步提升舉報(bào)案件線索率。充分發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管和物流“四員”屬地管理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)迅速、處置有方、管理高效”的跨部門(mén)多崗位溝通協(xié)作、全員治理規(guī)范經(jīng)營(yíng)綜合管控體系，有效提高卷煙打私打假的針對(duì)性和有效性。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升辦案能力。

新時(shí)代為更好順應(yīng)專(zhuān)賣(mài)制度要求，要加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)地制定專(zhuān)賣(mài)管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)真假煙鑒別、執(zhí)法辦案、行政審批等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證工作過(guò)程規(guī)范化、質(zhì)量精細(xì)化，不斷地提升專(zhuān)賣(mài)管理人員市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦、數(shù)據(jù)分析、文書(shū)制作的能力素質(zhì)。積極組織學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)政策文件、煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)、專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，豐富專(zhuān)賣(mài)人員的知識(shí)儲(chǔ)備。執(zhí)行專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，開(kāi)展隊(duì)列體能訓(xùn)練，促進(jìn)隊(duì)伍以更加飽滿的工作狀態(tài)投身到日常各項(xiàng)執(zhí)法和管理工作中去。

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，緊緊抓住行政審批、自由裁量、涉案物品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督。將“六個(gè)嚴(yán)禁”作為規(guī)范執(zhí)法的底線，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；抓好專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍思想作風(fēng)整治工作，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。要求專(zhuān)賣(mài)人員執(zhí)法時(shí)，必須統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明用語(yǔ)，檢查做到執(zhí)法儀必帶、執(zhí)法必?cái)z錄，并不定期查看執(zhí)法記錄，防止出現(xiàn)“燈下黑”，避免執(zhí)法糾紛。積極發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)管理考核“指揮棒”的作用，建立一整套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制，將工作完成情況、日常紀(jì)律考核結(jié)果和年底評(píng)優(yōu)直接掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，做到“權(quán)、責(zé)、利”相一致，最大限度地激發(fā)專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作效能。

五、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，筑牢規(guī)范意識(shí)。

加大內(nèi)部監(jiān)管力度，聚焦卷煙經(jīng)營(yíng)“八大環(huán)節(jié)”，逐步建立起環(huán)節(jié)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管閉環(huán)。借助專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管預(yù)警和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)，做好預(yù)警信息、零售戶訂單信息和貨源投放數(shù)據(jù)的綜合分析、研判，排查案件線索，一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索及時(shí)安排專(zhuān)賣(mài)人員跟進(jìn)。結(jié)合本地卷煙市場(chǎng)實(shí)際情況，建立完善守信、失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及信用獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒相關(guān)管理制度，積極推動(dòng)涉企信息公示和共享，推動(dòng)與營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)信用體系協(xié)同，實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管。

根據(jù)市場(chǎng)狀態(tài)調(diào)整卷煙投放，從源頭上減少真煙異常流動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題事前防范、案件倒查、“一案雙查”監(jiān)管機(jī)制，加大卷煙外流趨勢(shì)研判力度。同時(shí)，嚴(yán)格真煙外流責(zé)任追究，明確外流案件處罰標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)問(wèn)責(zé)情形，對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”和“內(nèi)鬼”等包庇縱容違法違規(guī)大戶的內(nèi)部人員，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

總之，新時(shí)代持續(xù)加大煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)管意義重大，影響著煙草行業(yè)未來(lái)能否持續(xù)健康發(fā)展及構(gòu)建煙草新發(fā)展格局問(wèn)題，容不得絲毫馬虎和懈怠。