摘要：煙草市場(chǎng)的健康穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序具有重要影響。本文旨在探討加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與打擊力度的有效策略，以應(yīng)對(duì)專賣市場(chǎng)監(jiān)管新挑戰(zhàn)。并通過(guò)分析現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，提出一系列工作對(duì)策和建議，以期構(gòu)建一套與時(shí)俱進(jìn)、機(jī)動(dòng)有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)、監(jiān)管、機(jī)制

卷煙作為一種特殊商品，其市場(chǎng)秩序直接關(guān)系到國(guó)家稅收、消費(fèi)者權(quán)益和公共健康。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者需求的多樣化，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，迫切需要建立健全一套與時(shí)俱進(jìn)、機(jī)動(dòng)有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著煙草市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)，非法煙草制品，包括假冒偽劣卷煙、走私煙以及違法電子煙產(chǎn)品，對(duì)卷煙市場(chǎng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這些違規(guī)行為不僅侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，還給國(guó)家稅收帶來(lái)巨大損失。特別是在節(jié)假日前后，市場(chǎng)需求激增，為非法交易提供了可乘之機(jī)，市場(chǎng)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，隨著煙草市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)，非法煙草制品，包括假冒偽劣卷煙、走私煙以及違法電子煙產(chǎn)品，對(duì)卷煙市場(chǎng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。它們往往以低廉的價(jià)格吸引消費(fèi)者，卻嚴(yán)重忽視了產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成了直接威脅；走私煙的泛濫，不僅繞過(guò)了正常的關(guān)稅監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失；此外，隨著電子煙市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張，未經(jīng)過(guò)合法審批、質(zhì)量參差不齊的電子煙產(chǎn)品也開(kāi)始涌入市場(chǎng)，不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，還可能誘導(dǎo)青少年吸煙，對(duì)公共健康造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

這些非法煙草制品的流通活動(dòng)，其危害性是多維度的。首先，它們嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者在不知情的情況下購(gòu)買了假冒偽劣產(chǎn)品，健康受損且維權(quán)困難。其次，非法貿(mào)易的存在破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重削弱守法卷煙零售客戶的生存空間，影響整個(gè)煙草行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。再者，非法煙草制品的泛濫直接導(dǎo)致國(guó)家稅收大幅流失，減少了政府用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)福祉。

尤其在節(jié)假日如春節(jié)、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，隨著民眾消費(fèi)能力的短期提升，煙草市場(chǎng)需求顯著增加，不法分子往往趁機(jī)加大非法產(chǎn)品的供應(yīng)，利用線上線下的各種隱蔽渠道進(jìn)行銷售，使得市場(chǎng)秩序面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，節(jié)假日監(jiān)管資源的分散與消費(fèi)者警惕性的降低也為非法活動(dòng)的隱蔽開(kāi)展提供了可乘之機(jī)，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)監(jiān)管的難度。

因此，面對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，加強(qiáng)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管力度，打擊非法煙草制品，不僅是保護(hù)消費(fèi)者健康、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障國(guó)家稅收的迫切需要，也是促進(jìn)整個(gè)煙草行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。這要求政府、行業(yè)及社會(huì)各界形成合力，構(gòu)建更加嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系，從根本上遏制非法煙草制品的流通，切實(shí)凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

二、違法卷煙監(jiān)管打擊的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

一是非法煙草制品的隱蔽性與流動(dòng)性增強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在不法分子日益傾向于利用高科技手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)規(guī)避傳統(tǒng)監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，非法煙草制品銷售逐漸向線上轉(zhuǎn)移，通過(guò)社交媒體、電子貨幣支付等手段進(jìn)行匿名交易，使得追蹤和取證變得極為困難。同時(shí)，物流寄遞行業(yè)的便捷性和廣泛性也被非法利用，不法商家采用虛假報(bào)關(guān)、偽裝包裝等手法，將非法煙草制品混雜在海量包裹中，輕松跨越地域界限，逃避常規(guī)的檢查流程。這種隱蔽性和流動(dòng)性大大增加了監(jiān)管難度，要求監(jiān)管部門(mén)必須不斷提升技術(shù)偵查水平，加強(qiáng)線上監(jiān)測(cè)與線下攔截的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型犯罪模式的有效應(yīng)對(duì)。

二是跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全。這是當(dāng)前煙草市場(chǎng)整治中的又一大難題。由于非法煙草制品的生產(chǎn)和銷售往往涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)環(huán)節(jié)，單一部門(mén)或地區(qū)的力量難以獨(dú)立完成“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”的打擊。現(xiàn)有機(jī)制下，信息共享不暢、協(xié)作程序復(fù)雜等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，難以形成對(duì)涉煙非法活動(dòng)的快速、精準(zhǔn)打擊。因此，建立和完善跨區(qū)域、跨行業(yè)的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制顯得尤為迫切，這包括建立健全信息互通共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化跨部門(mén)合作流程，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以及定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)這些措施，形成對(duì)非法煙草制品流通的立體化防控網(wǎng)。

三是電子煙市場(chǎng)的快速發(fā)展帶來(lái)了監(jiān)管的新挑戰(zhàn)。電子煙作為一種新興煙草制品，其營(yíng)銷方式多樣、銷售渠道廣泛，且“中藥?kù)F化”“草本霧化”等部分產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)尚、口味多樣，容易吸引未成年人嘗試。目前，盡管部分國(guó)家和地區(qū)已出臺(tái)相關(guān)法規(guī)限制電子煙廣告、銷售給未成年人等，但執(zhí)行力度不一，監(jiān)管不到位的地方依然存在。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于制定和完善針對(duì)性的法律法規(guī)，明確電子煙產(chǎn)品的分類管理，加強(qiáng)銷售渠道的監(jiān)控，實(shí)施嚴(yán)格的管控機(jī)制，并通過(guò)學(xué)校、家庭、社區(qū)的聯(lián)合教育，提升未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建全方位的防護(hù)網(wǎng)。

四是真煙非法流通現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種違法行為嚴(yán)重干擾了煙草市場(chǎng)的正常秩序。非法收購(gòu)、倒賣真煙活動(dòng)，一方面通過(guò)低價(jià)收購(gòu)、高價(jià)轉(zhuǎn)售的方式，破壞了煙草價(jià)格體系；另一方面，這種行為損害了國(guó)家稅收和合法零售商的利益。針對(duì)這一問(wèn)題，需要煙草管理部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控，尤其是對(duì)大型煙草零售商和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)非法流通的趨勢(shì)和模式，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)懲違法者，包括罰款、吊銷許可證乃至刑事追責(zé)，以此形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，確保煙草市場(chǎng)的合法、有序運(yùn)行。

三、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策與建議

一是要確立總體目標(biāo)與指導(dǎo)原則。要以“零容忍”態(tài)度對(duì)待所有涉煙違法行為，通過(guò)“精準(zhǔn)打擊、源頭治理、全程監(jiān)控、社會(huì)共治”的方針，構(gòu)建全方位、多層次的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

二是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，整合煙草、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。要推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作，特別是相鄰省份或重點(diǎn)區(qū)域之間，形成快速響應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)的常態(tài)機(jī)制。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是聚焦重點(diǎn)整治領(lǐng)域。要嚴(yán)打制售假煙窩點(diǎn)，深挖幕后團(tuán)伙，斬?cái)嘀萍偈奂佼a(chǎn)業(yè)鏈。要強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)控，利用技術(shù)手段篩查可疑包裹，切斷非法煙草制品流通渠道。要規(guī)范電子煙市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行年齡驗(yàn)證，打擊非法生產(chǎn)、銷售，保護(hù)青少年健康。要加強(qiáng)對(duì)真煙非法收購(gòu)與倒賣行為的查處，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，提前干預(yù)，防止市場(chǎng)異常波動(dòng)。

四是優(yōu)化工作措施與考核機(jī)制。要早規(guī)劃、早部署，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律提前制定行動(dòng)方案，明確階段性目標(biāo)。要細(xì)化責(zé)任落實(shí)，各級(jí)單位明確責(zé)任人，確保每項(xiàng)任務(wù)到人、到崗、到位。要實(shí)施績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，將整治成效與協(xié)作單位、辦案?jìng)€(gè)人績(jī)效掛鉤，激發(fā)工作動(dòng)力。要更加注重社會(huì)宣傳與公眾參與，利用媒體平臺(tái)曝光典型案例，提高公眾法律意識(shí)，鼓勵(lì)群眾撥打“12313”電話舉報(bào)涉煙違法行為。

綜上所訴，各級(jí)煙草管理部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到煙草市場(chǎng)整治的緊迫性和重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，確保整治行動(dòng)的有效實(shí)施。通過(guò)持續(xù)的努力，逐步構(gòu)建一個(gè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的煙草市場(chǎng)環(huán)境，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，應(yīng)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)變化，確保長(zhǎng)效治理效果。