悠悠萬事，民生為大。

政務(wù)服務(wù)，一頭連著民心，一頭連著黨和政府的初心。人民的幸福感有賴于為民服務(wù)的實(shí)效；群眾的滿意度也與一件件具體的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)密切相關(guān)。

堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，努力把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，煙草行業(yè)一直在努力。

近日，為進(jìn)一步完善煙草專賣零售許可管理，順應(yīng)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)不斷升級(jí)的需求，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），旨在更高水平上推動(dòng)各級(jí)煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣零售許可管理職責(zé)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度，維護(hù)煙草零售市場(chǎng)秩序，有力保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

作為行業(yè)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》精神，緊盯人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)新期待，推動(dòng)許可服務(wù)提質(zhì)增效的又一具體舉措，《工作指引》有哪些具體要求，將對(duì)煙草專賣零售許可管理帶來哪些積極變化？本刊對(duì)此進(jìn)行了解讀。

浙江湖州市辦證中心煙草窗口工作人員向辦事群眾介紹辦證流程 董靈/攝

解讀一

開宗明義，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度

煙草專賣零售許可管理是煙草制品零售市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)性工作，是行業(yè)面向社會(huì)的前沿和窗口，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。

一直以來，各級(jí)煙草專賣行政主管部門將零售許可管理工作放到事關(guān)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，事關(guān)履行專賣核心職能、核心職責(zé)的高度認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)研究解決工作中存在的各類問題，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。

此次發(fā)布的《工作指引》開宗明義，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，鞏固完善煙草專賣許可證制度，在更高水平上推動(dòng)各級(jí)煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣零售許可管理職責(zé)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、注重實(shí)效等基本原則，力求用優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)讓群眾滿意，把群眾關(guān)心關(guān)注的零售許可工作辦順辦好。

秉法而行，治之端也。《工作指引》對(duì)完善煙草專賣零售許可管理進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法依規(guī)的基本原則，要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門在履行職責(zé)時(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保零售許可管理工作的合法性和規(guī)范性。

民之所望，施政所向。《工作指引》提出便民利民的服務(wù)宗旨，明確指出要尊重實(shí)際、貼近群眾，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾獲得感和滿意度。

問題是時(shí)代的聲音，《工作指引》聚焦零售許可管理實(shí)踐遇到的新情況、新問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確管理要求，力求提升解決問題的能力水平。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)和政策要求，提出積極推進(jìn)行政許可管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升履職效能和創(chuàng)造性執(zhí)行能力。

務(wù)實(shí)篤行，落地落實(shí)。《工作指引》強(qiáng)調(diào)了注重實(shí)效的原則，務(wù)求出真招、出實(shí)招、見實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)要求扎實(shí)落地，以實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)現(xiàn)初心與民心“心心相印”、政務(wù)服務(wù)與企業(yè)和群眾所想“同頻共振”，確保政策措施真正解決問題、推動(dòng)工作。

福建煙草全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，圖為工作人員向新辦證卷煙零售戶講解日常監(jiān)管具體檢查事項(xiàng) 陳懌昕/攝

解讀二

問題聚焦、操作性強(qiáng)，有實(shí)實(shí)在在貫穿政務(wù)服務(wù)過程的著力點(diǎn)

“區(qū)分經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的不同情形決定是否適用煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)”；

“家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在家庭成員之間變更持證人需符合相關(guān)要求”；

“持證人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷的，區(qū)分不同情形決定是否給予零售許可資格保留期”；

“對(duì)部分情形的新辦申請(qǐng)可不進(jìn)行實(shí)地核查”；

…………

問題聚焦、操作性強(qiáng)，有實(shí)實(shí)在在貫穿政務(wù)服務(wù)過程的著力點(diǎn)，是此次發(fā)布的《工作指引》的一大亮點(diǎn)。

《工作指引》對(duì)零售許可管理政策要求進(jìn)行了細(xì)化完善，明確了在經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化、家庭經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶持證人變更、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷等不同情形下的具體處理方法，問題聚焦、操作性強(qiáng)，這是行業(yè)問需問計(jì)于民、問策于企，對(duì)近年來零售許可管理工作進(jìn)行全面總結(jié)，找準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)改進(jìn)升級(jí)的工作切入點(diǎn)，方才實(shí)現(xiàn)有的放矢。

就如何提高零售許可管理工作質(zhì)量，《工作指引》也作出了具體安排，如強(qiáng)調(diào)了零售戶總量的合理穩(wěn)定調(diào)控機(jī)制，依法依規(guī)制定零售點(diǎn)布局規(guī)劃，確保零售市場(chǎng)良好秩序；各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)依法辦理零售許可證申請(qǐng)，切實(shí)提升后續(xù)監(jiān)管效能，完善排隊(duì)輪候等配套措施，確保許可管理和政務(wù)服務(wù)更加公平公正、規(guī)范高效。通過這些實(shí)實(shí)在在貫穿政務(wù)服務(wù)過程的著力點(diǎn)，行業(yè)逐步提高零售許可管理工作質(zhì)量，更好滿足企業(yè)和群眾的殷切期待。

“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”。政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，落腳點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)還是要回到提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。為此，《工作指引》提出要不斷完善政務(wù)服務(wù)制度規(guī)范，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平；強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)科技支撐，統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平；持續(xù)提升工作人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念、服務(wù)水平，設(shè)身處地為群眾著想；加強(qiáng)崗位任職管理和培訓(xùn)考核，切實(shí)提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)；嚴(yán)格規(guī)范投訴舉報(bào)核查處理，通過行政許可“好差評(píng)”和12313、12345、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，妥善解決群眾辦證合理訴求，及時(shí)化解矛盾，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控……通過夯實(shí)工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化數(shù)字賦能等手段，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行體系，有效保障政務(wù)服務(wù)效能的切實(shí)提升。

一分部署，九分落實(shí)。如何做好組織實(shí)施，《工作指引》在最后明確提出各級(jí)煙草專賣行政主管部門要提高政治站位，以高度的責(zé)任感履職盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極對(duì)標(biāo)借鑒先進(jìn)典型，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，促進(jìn)服務(wù)整體水平的提升。通過扎扎實(shí)實(shí)辦好每一件政務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)許可管理的權(quán)威性和公信力，樹立更加良好的專賣政務(wù)服務(wù)形象。

人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往無止境，政務(wù)服務(wù)也只有更好，沒有最好。今年以《工作指引》為抓手，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線將全面推進(jìn)行政許可政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化建設(shè)，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，展現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法為民良好形象。

拉滿改革之弓，瞄準(zhǔn)民生靶心，看準(zhǔn)就抓緊干，通過真正高效辦好每一件政務(wù)服務(wù)“小事項(xiàng)”，年年推進(jìn)、事事有成，就一定能實(shí)現(xiàn)以人民為中心、為人民服務(wù)的“大目標(biāo)”，為全面提升行政效能，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，作出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。