悠悠萬事，民生為大。

政務服務，一頭連著民心，一頭連著黨和政府的初心。人民的幸福感有賴于為民服務的實效；群眾的滿意度也與一件件具體的政務服務事項密切相關。

堅持人民至上，站穩人民立場，努力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，煙草行業一直在努力。

近日，為進一步完善煙草專賣零售許可管理，順應群眾對政務服務不斷升級的需求，國家煙草專賣局印發完善煙草專賣零售許可管理優化政務服務工作指引（以下簡稱《工作指引》），旨在更高水平上推動各級煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣零售許可管理職責，持續提升政務服務水平和群眾滿意度，維護煙草零售市場秩序，有力保障行業高質量發展和現代化建設。

作為行業認真落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》精神，緊盯人民群眾對政務服務新期待，推動許可服務提質增效的又一具體舉措，《工作指引》有哪些具體要求，將對煙草專賣零售許可管理帶來哪些積極變化？本刊對此進行了解讀。

浙江湖州市辦證中心煙草窗口工作人員向辦事群眾介紹辦證流程 董靈/攝

解讀一

開宗明義，持續提升政務服務水平和群眾滿意度

煙草專賣零售許可管理是煙草制品零售市場準入的基礎性工作，是行業面向社會的前沿和窗口，事關廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，政策性強，社會關注度高。

一直以來，各級煙草專賣行政主管部門將零售許可管理工作放到事關煙草行業高質量發展、高效能治理，事關履行專賣核心職能、核心職責的高度認真對待，及時研究解決工作中存在的各類問題，持續提升政務服務水平。

此次發布的《工作指引》開宗明義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，鞏固完善煙草專賣許可證制度，在更高水平上推動各級煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣零售許可管理職責，持續提升政務服務水平和群眾滿意度。堅持依法依規、便民利民、問題導向、守正創新、注重實效等基本原則，力求用優質高效的政務服務讓群眾滿意，把群眾關心關注的零售許可工作辦順辦好。

秉法而行，治之端也。《工作指引》對完善煙草專賣零售許可管理進行了細化，強調了堅持依法依規的基本原則，要求各級煙草專賣行政主管部門在履行職責時，嚴格遵守法律法規，確保零售許可管理工作的合法性和規范性。

民之所望，施政所向。《工作指引》提出便民利民的服務宗旨，明確指出要尊重實際、貼近群眾，積極探索創新審批服務便民化措施，提供更加優質高效的政務服務，進一步提升群眾獲得感和滿意度。

問題是時代的聲音，《工作指引》聚焦零售許可管理實踐遇到的新情況、新問題，聚焦群眾反映強烈的辦事堵點、難點問題，明確管理要求，力求提升解決問題的能力水平。同時，主動適應新的形勢和政策要求，提出積極推進行政許可管理創新、服務創新，不斷提升履職效能和創造性執行能力。

務實篤行，落地落實。《工作指引》強調了注重實效的原則，務求出真招、出實招、見實效，推動各項要求扎實落地，以實干實績實現初心與民心“心心相印”、政務服務與企業和群眾所想“同頻共振”，確保政策措施真正解決問題、推動工作。

福建煙草全方位提升政務服務水平，圖為工作人員向新辦證卷煙零售戶講解日常監管具體檢查事項 陳懌昕/攝

解讀二

問題聚焦、操作性強，有實實在在貫穿政務服務過程的著力點

“區分經營主體發生變化的不同情形決定是否適用煙草專賣零售許可證新辦申請”；

“家庭經營的個體工商戶在家庭成員之間變更持證人需符合相關要求”；

“持證人營業執照被注銷的，區分不同情形決定是否給予零售許可資格保留期”；

“對部分情形的新辦申請可不進行實地核查”；

…………

問題聚焦、操作性強，有實實在在貫穿政務服務過程的著力點，是此次發布的《工作指引》的一大亮點。

《工作指引》對零售許可管理政策要求進行了細化完善，明確了在經營主體發生變化、家庭經營個體工商戶持證人變更、營業執照被注銷等不同情形下的具體處理方法，問題聚焦、操作性強，這是行業問需問計于民、問策于企，對近年來零售許可管理工作進行全面總結，找準政務服務改進升級的工作切入點，方才實現有的放矢。

就如何提高零售許可管理工作質量，《工作指引》也作出了具體安排，如強調了零售戶總量的合理穩定調控機制，依法依規制定零售點布局規劃，確保零售市場良好秩序；各級煙草專賣行政主管部門應依法辦理零售許可證申請，切實提升后續監管效能，完善排隊輪候等配套措施，確保許可管理和政務服務更加公平公正、規范高效。通過這些實實在在貫穿政務服務過程的著力點，行業逐步提高零售許可管理工作質量，更好滿足企業和群眾的殷切期待。

“善為政者，弊則補之，決則塞之”。政務服務提質增效，落腳點和發力點還是要回到提升政務服務水平和群眾滿意度。為此，《工作指引》提出要不斷完善政務服務制度規范，持續提升政務服務標準化、規范化、便利化水平；強化政務服務科技支撐，統籌線上線下政務服務資源，加快數字化轉型，提高政務服務信息化、智能化、精準化水平；持續提升工作人員服務意識、服務理念、服務水平，設身處地為群眾著想；加強崗位任職管理和培訓考核，切實提升工作人員業務能力和綜合素養；嚴格規范投訴舉報核查處理，通過行政許可“好差評”和12313、12345、政務服務平臺等渠道，自覺接受社會監督，妥善解決群眾辦證合理訴求，及時化解矛盾，加強風險防控……通過夯實工作基礎、強化數字賦能等手段，健全強有力的行政執行體系，有效保障政務服務效能的切實提升。

一分部署，九分落實。如何做好組織實施，《工作指引》在最后明確提出各級煙草專賣行政主管部門要提高政治站位，以高度的責任感履職盡責，強化責任落實，加強溝通協作，積極對標借鑒先進典型，發揮創新示范作用，促進服務整體水平的提升。通過扎扎實實辦好每一件政務，切實增強許可管理的權威性和公信力，樹立更加良好的專賣政務服務形象。

人民群眾對美好生活的追求和向往無止境，政務服務也只有更好，沒有最好。今年以《工作指引》為抓手，煙草專賣監管戰線將全面推進行政許可政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化建設，全方位提升政務服務水平，展現行業執法為民良好形象。

拉滿改革之弓，瞄準民生靶心，看準就抓緊干，通過真正高效辦好每一件政務服務“小事項”，年年推進、事事有成，就一定能實現以人民為中心、為人民服務的“大目標”，為全面提升行政效能，扎實推動各項工作高質量發展，作出行業應有的貢獻。