摘要：嚴格規范是保持煙草行業持續健康發展的“生命線”。本文深入探討了運用風險管控理念來治理真煙異常流通這一重要問題。通過對真煙異常流通現象的分析，闡述了風險管控理念在此治理過程中的關鍵作用及具體應用策略，旨在為提升煙草行業的管理水平和市場秩序提供有益的參考。

關鍵詞：風險管控；真煙異常流通；治理

引言：

2019年1月21日，習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出，各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。

真煙異常流通不僅擾亂了正常的煙草市場秩序，也給煙草行業的健康發展帶來諸多挑戰和風險。在面對這一復雜問題時，引入風險管控理念具有重要意義。通過大數據分析、系統地識別、評估和應對風險，可以更有效地遏制真煙異常流通現象。

1、真煙異常流通的表現及影響

真煙異常流通主要表現為卷煙的無序流動，包括跨區域銷售、非法倒賣等。這會導致市場價格混亂，損害合法經營者利益，同時也可能影響煙草品牌形象和消費者信任。

2、風險管控理念的內涵

風險管控理念強調對潛在風險的前瞻性識別、分析和應對策略的制定。其核心在于通過科學的方法和手段，降低風險發生的可能性和影響程度。

3、運用風險管控理念治理真煙異常流通的策略

3.1風險識別

全面梳理可能導致真煙異常流通的各種因素，如市場需求變化、銷售渠道漏洞等。

3.2風險評估

對識別出的真煙異常流通風險進行定性和定量分析，確定其發生的概率和可能帶來的損失。

3.3風險應對措施

3.3.1完善監管制度，加強對銷售環節的監控。

3.3.2建立信息化平臺，實時掌握市場動態。

3.3.3強化對零售戶的教育和管理，提高其規范經營意識。

3.3.4加大執法力度，嚴厲打擊違法違規行為。

4、外流風險管控在卷煙經營監管中的具體運用

4.1新品投放的外流風險管控

新品投放應無歷史外流數據，營銷部門提供的新品引入可行性分析報告，因更多的考慮品牌培育、銷量的因素，缺乏外流風險管控意識，容易引起新品真煙異常流通。

新品投放的外流風險管控應考慮以下因素：

4.1.1市場需求評估：準確分析新品在不同區域的潛在需求，避免過度投放或投放不足。

4.1.2投放區域特性：包括當地消費習慣、經濟水平、人口結構等，以確定是否適合該新品投放及投放量。

4.1.3零售戶情況：零售戶的銷售能力、誠信度、以往經營表現等，防止出現違規銷售外流情況。

4.1.4價格管控：確保新品價格穩定，避免價格波動導致外流動機產生。

4.1.5競品情況：了解市場上同類競品的分布和競爭態勢，合理規劃投放策略。

4.1.6供應鏈穩定性：保證新品供應的及時性和連續性，防止因供應問題引發外流。

4.1.7監管力度：建立有效的監管機制，對違規銷售行為能及時發現和處理。

4.1.8內部人員管理：加強對煙草企業內部涉及投放人員的管理和監督，防止內部違規操作導致外流。

4.1.9數據監測與分析：實時監測新品銷售數據，及時發現異常流動跡象并采取應對措施。

4.1.10宣傳推廣策略：恰當的宣傳推廣能提升新品認知度和接受度，同時要避免過度炒作引發不良后果。

4.1.11區域間價格差異：關注不同區域間可能存在的價格差異，關注新品投放后本地收價、外省收購價、是否存在溢價嚴重的情況，避免由此導致的利益驅動外流。

4.1.12轄區與新品的生產地所屬省份是否相鄰，是否存在流通的便捷性。

4.1.13法律法規遵守：確保投放過程符合相關法律法規要求，降低法律風險。

【案例分析】：

關于調整七匹狼新品投放策略的建議函

營銷中心：

2024年1至4月份，全市省外外流卷煙1051條，同比增長9.5%，全省排名第五,外流管控壓力增大。3至4月份，外流數量增速較快，僅4月份，全市外流數量就增加了414條。目前，全市外流數量最多的品規是七匹狼（藍），外流274條，占比較高。具體情況有。

一、外流數據

1.已通報數據：2023年七匹狼（純境）外流235條，占全年外流總量的9.1%；2024年1月至4月七匹狼（藍）外流274條，占當期外流總量的26.07%。

2.已列入統計數據：2024年5月1日至5月24日七匹狼（藍）外流79條，占當月外流總量的71.8%。

二、品規分析

1.品規生命周期。上述兩個品規均為新投放的品規，七匹狼（純境）為二類卷煙、七匹狼（藍）為三類卷煙。兩個品規投放時間較短，本地市場接受程度較低。

2.品規市場價格。通過采集周邊市場價格，七匹狼（純境）批發價為139.92元，零售指導價為160元，本地收購價為179元，省外收購價為186元左右；七匹狼（藍）批發價為66.8元，零售指導價為75元，本地收購價為85元，省外收購價為88.5元左右，兩個品規均存在30%以上的溢價情況。

三、外流走向

今年發生外流的七匹狼品規，絕大部份都是外流至福建省多個地市銷售。

四、工作建議

綜合卷煙外流數據、市場價格、外流走向等數據，提出以下工作建議：

1.評估市場狀態，加強品牌培育。及時評估七匹狼（純境）、七匹狼（藍）兩個品規的市場培育情況，加強品牌培育力度。

2.采集價格變化，調整投放策略。及時調整七匹狼（純境）、七匹狼（藍）品規的投放策略，結合市場價格變動，調減投放面和投放量。

3.加強數據分析，管控品規進退。今后，對于七匹狼系列，特別是當前易發生外流的價位區間的新品投放，要及時評估市場狀態、品規培育等情況，適時調整投放節奏，保證市場狀態的穩定。

相關投放策略的調整及執行情況，請及時反饋到市局內管科。

市局內管科

2024年5月24日

內管科向營銷中心發出《調整七匹狼新品投放策略的建議函》，對今后七匹狼新品的引入、貨源組織、營銷策略提出參考性意見。

4.2客戶檔位的外流風險管控

4.2.1強化真煙查處數據監測：密切關注上年度、上季度、近期的外流、本地查處真煙數據，及時發現真煙流通異常情況并進行調查處理。

4.2.2信息共享與協作：內管與營銷、專賣部門建立信息共享機制，突出強化基層“四員”協同聯動，共同打擊卷煙外流違法行為。

4.2.3精準投放策略：對主要外流品規涉及的零售戶檔位進行分析，對占比較大的零售戶檔位，對該檔位的單次供貨標準進行下調或停供。該項外流風險管控措施應分縣（市、區）進行分析，起到精準管控作用。當前對外流零售戶因不能降誠信等級和降低檔位，缺乏相應的處罰和管理措施，通過客戶檔位的外流風險管控，對外流零售戶也可以起到一定的警示作用。

4.2.4定期評估與調整：定期對零售戶檔位進行評估，根據實際情況進行合理調整，確保檔位與實際經營能力相符。

4.2.5智能監控系統運用：利用智能化手段對零售戶經營活動進行實時監控和分析，提高風險發現和預警能力。

4.3貨源組織、投放策略的外流風險管控

4.3.1精準需求預測：通過深入調研和數據分析，準確把握不同市場的真實需求，避免因盲目組織貨源導致供過于求引發外流。

4.3.2優化投放策略：根據市場需求和零售戶實際情況，制定科學合理的投放計劃，做到有的放矢，減少不合理投放帶來的風險。

4.3.3區域差異化管理：針對不同地區的市場特點和消費習慣，實施有針對性的貨源組織和投放方式，降低跨區域外流的可能性。

4.3.4強化供應鏈管理：確保貨源供應的穩定性和及時性，避免因供應波動導致市場混亂和外流。每年一季度為實現“開門紅”，大部分單位都采取加大卷煙市場供應量，有的品規到2月份就執行完上半年協議的90%以上，后期則放緩市場供應的銷售策略，造成月度銷售總量不均衡。投放的波動與市場的剛性需求形成矛盾，極可能導致卷煙異常流動。從歷年來的外流卷煙數據分析，打碼時間在1-3月份時間段的外流卷煙一直占比較大。

4.3.5建立監控預警機制：實時監測貨源流動情況，設置預警指標，一旦發現異常及時采取措施干預。據均衡銷售規則，對各品規卷煙的月供應量不超過半年度簽訂協議量的20%，周銷量不超過半年度簽訂協議量的10%。

4.3.6加強與零售戶溝通：及時了解零售戶的銷售動態和庫存情況，以便調整貨源組織安排。

4.3.7數據分析與運用：充分利用大數據技術分析貨源組織相關數據，為決策提供科學依據，提前防范風險。

4.3.8定期評估與調整：定期對貨源組織工作進行評估和總結，根據實際情況不斷優化和調整策略。

4.3.9提升內部管理水平：加強煙草企業內部各環節的協調與管理，防止因內部失誤或漏洞引發外流風險。

4.3.10開展市場調研：持續開展深入的市場調研，了解市場變化和趨勢，為貨源組織提供有力支撐。

4.3.11加強品牌培育管理：合理培育卷煙品牌，避免因品牌推廣不當導致市場混亂和外流。

4.4違法大戶的外流風險管控

4.4.1強化監測與識別：利用數據分析和市場情報，精準識別卷煙違法大戶，建立專門檔案。

4.4.2嚴格執法監督：加大對違法大戶的執法檢查力度，增加檢查頻次，嚴厲查處違法違規行為。

4.4.3限制貨源供應：根據其違法情況，合理調整對違法大戶的卷煙供應，包括減少供應品種或數量。

4.4.4信用懲戒：建立信用體系，對違法大戶實施信用扣分或降級等懲戒措施，使其在經營活動中受到限制。

4.4.5信息共享：在行業內、公安、市場監管等部門實現違法大戶信息共享，共同對其進行重點監管。

4.4.6聯合執法行動：與公安、市場監管等部門開展聯合行動，形成合力打擊違法大戶。與高速交警部門建立違法大戶車輛預警聯席機制，煙草專賣部門摸排違法大戶的運輸車輛的車牌，高速交警部門對違法大戶的車輛在進入高速入口后進行預警，對違法大戶的運輸車輛進行檢查，做到真煙異常流通“最后一公里”的治理。

4.4.7加強宣傳教育：對違法大戶進行針對性的法律法規宣傳教育，使其認識到外流風險和后果。

4.4.8設置舉報獎勵：鼓勵社會公眾對違法大戶的行為進行舉報，并給予獎勵。

4.4.9動態跟蹤管理：持續跟蹤違法大戶的經營動態和行為變化，及時調整管控策略。

4.4.10加強內部管理：防止內部人員與違法大戶勾結，杜絕內部腐敗行為。

4.4.11提高違法成本：通過法律手段加大對違法大戶的處罰力度，讓其不敢輕易違法外流。

4.4.12建立回訪制度：定期對曾有違法外流行為的大戶進行回訪檢查，確保整改落實。綜合監督組發揮監督跟蹤問效職能，切實提升市場管控和客戶服務成效。

5、實施風險管控的保障措施

5.1加強組織領導

5.1.1明確領導責任：確定高層領導在風險管控中的具體職責和角色，確保他們對真煙異常流通治理工作的重視和推動。

5.1.2成立專項領導小組：組建由跨部門領導組成的真煙異常流通風險管控領導小組，負責統籌規劃、決策指導和資源協調。

5.1.3確立層級負責制：建立清晰的層級負責體系，從高層到基層，明確各級管理人員在真煙異常流通風險管控工作中的具體任務和責任。

5.1.4定期召開領導會議：組織定期的領導班子會議，專門研討真煙異常流通風險管控工作進展、問題及對策，及時做出決策調整。

5.1.5強化領導監督：領導要加強對各部門和人員實施真煙異常流通風險管控工作的監督檢查，確保工作按計劃推進。

5.2提升人員素質

5.2.1開展針對性培訓：組織關于真煙異常流通風險識別、評估、應對等方面的專業培訓課程。

5.2.2案例分析與分享：定期進行真煙異常流通案例的分析和經驗分享，讓人員從實際情況中學習。

5.2.3邀請專家講座：邀請業內專家進行講座，傳授先進的風險管控理念和方法。

5.3持續改進機制

5.3.1建立反饋機制：設置暢通的渠道，讓員工能夠及時反饋真煙異常流通風險管控措施實施過程中遇到的問題和建議。

5.3.2定期評估：周期性地對真煙異常流通風險管控工作進行全面評估，分析成效與不足。

5.3.3對標先進：與同行業先進企業進行對標，找出差距并借鑒好的做法。

5.3.4數據分析：利用收集到的數據進行深入分析，以發現潛在的改進點。

5.3.5風險回顧：定期回顧已發生的真煙異常流通案件，總結經驗教訓。

5.3.6流程優化：不斷審查和優化真煙異常流通風險管控的流程，使其更加高效合理。

5.3.7試驗新方法：鼓勵嘗試新的真煙異常流通風險管控策略和方法，進行小范圍試點后推廣。

5.3.8跟蹤改進效果：對實施的改進措施進行持續跟蹤，確保達到預期效果。

6、結論

運用風險管控理念治理真煙異常流通是煙草行業實現可持續發展的必然要求。通過建立完善的風險管控體系，采取有效的應對措施，能夠有力地維護煙草市場的正常秩序，保障行業的健康穩定發展。在實踐中，需要不斷探索和創新，以適應不斷變化的市場環境和挑戰。

作者：陳東，江西省贛州市煙草專賣局；何雪峰，江西省瑞金市煙草專賣局