摘要：隨著“放管服”改革及“互聯網+監管”政策的深入實施，煙草專賣監管面臨前所未有的挑戰。本文分析了當前煙草專賣監管在隊伍素質、工作作風、辦案協作機制及市場監管方式等方面存在的問題，并提出了以“嚴、實、強、新”為核心的工作舉措，旨在提升稽查中隊市場監管效能，確保煙草專賣市場的健康有序發展。

關鍵詞：煙草專賣、監管困境、隊伍建設、工作作風、協作機制

在新時代背景下，煙草專賣監管工作面臨著復雜多變的外部環境與日益嚴格的制度要求。卷煙稽查中隊作為卷煙案件偵辦的中堅力量，在“放管服”改革與“互聯網+監管”政策推行的背景下，暴露出了一系列監管難題。本文旨在深入分析這些問題，并探索有效的解決路徑，為提升煙草專賣監管效能提供理論支持與實踐指導。

一、當前稽查中隊工作現狀

在快速發展的社會環境中，煙草專賣監管領域正經歷著一場深刻的變革。卷煙稽查中隊，作為捍衛卷煙市場秩序的“利劍”，肩負著打擊涉煙違法行為、維護市場公平正義的重任。然而，隨著“放管服”改革的深化，原有的監管模式已難以適應當前的需求。在簡化審批流程、優化服務體驗的同時，加強事中事后監管的重要性日益凸顯，這要求稽查中隊必須具備更高的執法效率和更精細的監管能力。

與此同時，“互聯網+監管”模式的興起，為煙草專賣監管帶來了新的機遇與挑戰。數字化、網絡化、智能化的監管手段能夠實現信息的即時傳遞與數據的深度分析，有助于提高監管的精準性和覆蓋面。但這也意味著稽查中隊需要掌握更為復雜的執法技能，包括數據挖掘、網絡追蹤等，以應對隱蔽性強、流動性大的新型涉煙違法行為。此外，互聯網環境下公眾參與度的提高，對執法透明度和公信力提出了更高要求，使得每一次執法行動都需謹慎行事，避免因不當操作引發輿情風險。

二、稽查中隊市場監管中存在的問題

隨著專賣監管形勢的不斷變化，稽查中隊面臨的考驗日益嚴峻。當前，稽查中隊在隊伍素質、工作作風、辦案協作機制以及市場監管方式等方面，均顯現出與專賣監管形勢發展要求不相適應的問題。這些問題不僅制約了監管效能的提升，更對維護卷煙市場健康秩序構成了潛在威脅。因此，深入剖析這些問題的根源，尋求切實可行的解決之道，已成為我們當前工作的重中之重。

（一）隊伍素質與專賣監管形勢發展要求不相適應。

一是隨著“放管服”“雙隨機一公開”“互聯網+監管”“三項制度”“好差評”等專賣制度的實施，行政執法全過程留痕，對專賣公開、公平、公正執法提出了更高要求。二是隨著互聯網尤其是自媒體的普及、公民法律意識的提升和行政執法信息公開程度的提高，行政執法受到社會、輿論和群眾監督的范圍將越來越廣、力度越來越大，煙草專賣執法部門假設存在任何執法不規范、不文明的行為都可能成為影響專賣執法形象的重大事件，存在一定的執法風險。三是專賣人員政策精神把握不準、工作創新意識不夠、對執法形勢的變化認識不足，在實際執法工作中習慣于老套路，缺乏創新性、主動性，與專賣監管形勢發展要求不相適應。

（二）隊伍工作作風與專賣監管形勢發展要求不相適應。

一是隨著國家對行業監管力度的不斷加強，以及專賣執法監督檢查等一系列專項部署的深入實施，對專賣執法隊伍在廉潔執法、公正執法、規范執法方面提出了更加嚴格的要求。這些要求不僅體現在執法行為的合法合規上，更體現在執法過程的公開透明、執法結果的公平公正，以及執法紀律的嚴格遵守上。二是個別專賣人員執法紀律意識淡薄，在一定程度上仍然存在執法不夠規范的隱患，還需要持續不斷地筑牢思想紀律作風的防線。三是有的稽查中隊人員擔當精神不夠，攻堅克難、進取意識不強，有的稽查人員甚至存在呆在辦公室等舉報、等線索的被動情況，主動查找線索、主動經營案件的能力與專賣監管形勢發展要求不相適應。

（三）辦案協作機制與專賣監管形勢發展要求不相適應。

一是有的地域鐵路背包違法現象猖獗。因個人攜帶不超過50條卷煙政策的調整，鐵路背包客往往采取多次少量、螞蟻搬家的方式頻繁“倒進倒出”“快進快出”，給當地卷煙市場造成嚴重沖擊。雖然與鐵路公安部門建立了協作關系，但在這方面查處難、取證難、處罰難的問題仍較為突出，致使在打擊鐵路煙販方面取得的效果與實際違法危害存在一定差距。二是與公安協作機制需要進一步完善。當前，雖然煙草專賣局與公安部門在打擊涉煙違法犯罪活動中已建立了初步的協作框架，也取得了一定效果，但在基層稽查中隊、公安派出所等層面，實際操作中仍面臨信息共享不暢、聯合行動協調不足等問題，需要進一步加強。

（四）市場監管方式與專賣監管形勢發展要求不相適應。

一是隨著零售客戶卷煙經營毛利率的提升，新辦證客戶數量增多，市場出現了一些被大戶控制的“空殼證”或一些無明顯經營跡象的客戶，這些客戶無形中增加了稽查中隊的服務成本，同時也容易發生卷煙外流。二是一些不法煙販會通過快遞郵寄違法卷煙，但他們一個包裹只發2條假冒偽劣卷煙，給案件查處帶來較大難度。三是一些不法商販警覺性高，他們在經營場所一般都不會存放違法卷煙，少量的違法卷煙會存放在車輛內、隔壁店中，數量較多的違法卷煙則存放在家內或秘密的倉庫，現在在客戶店中很難查到違法卷煙。而對于一些無法明確界定為經營場所的區域，又很難對其進行檢查。

三、提高稽查中隊市場監管能力的建議

為破解監管困局，積聚監管合力，提升監管效能，稽查中隊應該圍繞“嚴、實、強、新”四個關鍵詞進行探索。

一是“嚴”字，嚴抓隊伍建設，整肅工作作風。針對專賣執法人員業務能力素質短板，全力培養專賣內訓師隊伍，持續抓好各項業務技能培訓工作，成立真假煙鑒別工作室，發揮專賣骨干“師傅帶徒弟”作用，大力開展崗位練兵、業務競賽、準軍事化集訓等活動，不斷改進稽查中隊人員工作作風，提升稽查中隊人員綜合素質和業務水平。常態化開展廉政警示教育和專賣隊伍思想作風專項整治，堅決查處和防范“通風報信”“吃拿卡要”“保護傘”等違法違紀行為，通過思想、作風、紀律三整頓活動，整出專賣隊伍的“新氣象”，整出專賣人員的“精氣神”，努力打造忠誠干凈擔當的專賣隊伍。

二是“實”字，落實規范要求，提升執法水平。嚴格落實行政執法“三項制度”，緊緊抓住行政審批、經費使用、自由裁量、涉案物品管理等關鍵環節，強化全方位、全流程執法監督，防止出現“燈下黑”。將“六個嚴禁”作為規范執法的底線，加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等問責追責力度，有效防范專賣執法廉潔風險。落實執法責任、層級監督、法制監督、責任追究等制度要求，完善監督約束體系，體現工作流程化，規范化，圍繞目標考核、績效管理、評先樹優、獎優罰劣等，完善專賣考核評價體系，真正在考核激勵上動真格，做到獎勤罰懶，實現多勞多得，充分調動專賣執法人員工作積極性、主動性。

三是“強”字，強化辦案協作，凝聚打假合力。強化“六位一體”打假打私格局，積極融合各方面打假力量，將卷煙打假列入政府績效考核及政法委平安建設考核，努力形成政府領導的共建共治共享的社會治理新格局。強化公安部門協作關系，突出與網安、技偵、經偵等部門情報共享，將涉煙案件列入公安考核，深化多警種協同作戰關系。強化市監部門協作，建立“煙草移送、市監處罰”的假煙案件處罰機制，形成緊密的打擊涉煙違法行為合力。

四是“新”字，創新監管方式，提升治理效能。創新數據專賣、智慧專賣建設，加強與公安部門合作，及時掌握案情信息、預判案情走向。創新專賣信息系統應用，持續優化“雙隨機、一公開”市場抽查與“APCD”工作法有機結合，在減少對守法零售戶經營活動干擾的同時，結合“APCD”工作法進行數據分析研判，開展提高“APCD”命中率課題攻關，發揮數據評價和模型功能，從而更加有效地確定重點監管對象、重點場所，切實提高市場監管的針對性、準確性和有效性。

面對新時代背景下的挑戰與機遇，煙草專賣稽查中隊的市場監管工作正處于轉型升級的關鍵時期。唯有正視問題、勇于革新，方能適應專賣監管形勢的發展要求，守護卷煙市場的健康秩序，以實際行動切實維護國家利益和消費者利益。