摘要：隨著卷煙市場(chǎng)管理難度的增加，鐵路背包客非法販運(yùn)卷煙現(xiàn)象屢禁不止，成為擾亂市場(chǎng)秩序的重要因素。通過現(xiàn)狀分析，本文揭示了案件線索來源有限、背包客反偵察能力強(qiáng)、打擊手段單一及案件追刑率低等核心問題。在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫、建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化情報(bào)數(shù)據(jù)研判分析及構(gòu)建鐵路背包客數(shù)據(jù)庫(kù)等策略，以期為提升煙草專賣管理效能、維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序提供參考。

關(guān)鍵詞：鐵路非法販煙、背包客、煙草專賣管理、聯(lián)合執(zhí)法

近年來，鐵路環(huán)節(jié)的非法卷煙交易活動(dòng)持續(xù)困擾著我國(guó)煙草市場(chǎng)的正常秩序，尤其在鐵路背包客群體中表現(xiàn)突出。這些非法活動(dòng)不僅損害了國(guó)家稅收，也影響了消費(fèi)者權(quán)益和公共健康。因此，探索有效的監(jiān)管和打擊措施顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，鐵路非法販運(yùn)卷煙問題依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為鐵路背包客的活躍。這些背包客多為鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人員或其家屬，利用鐵路系統(tǒng)的特殊性和便利性，采取“螞蟻搬家”式運(yùn)輸方式，進(jìn)行卷煙的非法販運(yùn)。此類行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序，也對(duì)國(guó)家稅收和消費(fèi)者健康造成了極大威脅。盡管各級(jí)煙草專賣管理部門不斷加大打擊力度，但受多種因素制約，打擊效果仍不理想，呈現(xiàn)出“屢打不絕、屢禁不止”的態(tài)勢(shì)。

二、存在的問題

在卷煙市場(chǎng)日益復(fù)雜多變的背景下，鐵路環(huán)節(jié)作為非法卷煙流通的重要渠道之一，其非法販運(yùn)現(xiàn)象愈發(fā)猖獗，對(duì)卷煙市場(chǎng)的正常秩序構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鐵路背包客，作為這一非法行為的主體，憑借其獨(dú)特的運(yùn)輸方式和隱秘的作案手法，使得打擊工作難度倍增。

1. 案件線索來源渠道有限。鐵路系統(tǒng)相對(duì)封閉，內(nèi)部人員流動(dòng)性小，且背包客與鐵路工作人員間存在復(fù)雜的人情關(guān)系，導(dǎo)致知情人員不愿提供舉報(bào)線索，案件查辦數(shù)量有限，打擊率難以提升。

2. 背包客反偵察能力強(qiáng)。背包客多為“老手”，具備一定的法律知識(shí)和反偵察能力，通過逃票、“買短乘長(zhǎng)”等手段規(guī)避檢查，且單次攜帶量控制在法律邊緣，增加了查處的難度。

3. 打擊手段缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前打擊工作主要依賴傳統(tǒng)手段，如舉報(bào)線索、盯梢、蹲守等，缺乏大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段的支持，案件查辦效能低下。

4. 案件追刑率不高。由于案件多為個(gè)案處理，未能深入挖掘背后的家族式、團(tuán)伙式經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致案件追刑率極低，無法形成有效的震懾作用。

三、治理鐵路背包客的工作舉措

各級(jí)煙草專賣管理部門要對(duì)當(dāng)前鐵路非法販運(yùn)卷煙行為進(jìn)行深入剖析，揭示其背后的現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出一系列創(chuàng)新性的工作舉措，努力構(gòu)建一個(gè)更加健康、有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

一是加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)宣貫。充分利用鐵路系統(tǒng)內(nèi)部媒介，如微信、網(wǎng)絡(luò)、火車視頻、廣播及車站顯示屏等，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高鐵路工作人員的法制意識(shí)和舉報(bào)積極性，拓寬案件線索來源渠道。

二是建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)鐵路沿線煙草專賣局、鐵路公安等部門成立聯(lián)合打擊小組，構(gòu)建日常監(jiān)管、線索移送、案件查辦的緊密合作機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享情報(bào)信息，協(xié)調(diào)打擊行動(dòng)，形成合力。

三是強(qiáng)化情報(bào)數(shù)據(jù)研判分析。融合鐵路公安、煙草內(nèi)部系統(tǒng)等多方數(shù)據(jù)源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)背包客的行為軌跡、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等信息進(jìn)行深度挖掘和精準(zhǔn)研判。通過智能監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)背包客的早發(fā)現(xiàn)、早介入、早打擊。

四是建立鐵路背包客數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的鐵路背包客進(jìn)行全面摸排，建立詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確重點(diǎn)打擊對(duì)象。加強(qiáng)與鐵路公安、檢察院等部門的溝通協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)其先期介入案件偵辦過程，指導(dǎo)證據(jù)收集和法律適用，提升案件追刑率，形成強(qiáng)大的打擊震懾力。

綜上所述，加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫、建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化情報(bào)數(shù)據(jù)研判分析及構(gòu)建鐵路背包客數(shù)據(jù)庫(kù)等策略對(duì)治理利用鐵路非法販運(yùn)卷煙具有重要作用，這些舉措的實(shí)施將有效提升煙草專賣管理效能，打擊鐵路非法販運(yùn)卷煙行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。