7月23日至24日，在剛剛舉行的2024年全國煙草半年工作會議上，國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理張建民著重指出：“要全面加強電子煙和各類新的涉煙監管，加大涉電子煙違法犯罪打擊力度，有效推進涉煙“新產品”治理，深入開展互聯網涉煙監管，著力推動形成長效治理機制......”

煙草行業作為國家稅收的重要來源之一，對于國民經濟的發展起著重要的支撐作用。然而，假冒走私卷煙的生產成本低廉，而銷售價格的巨大的利潤空間吸引了犯罪分子鋌而走險，制售假冒走私卷煙的違法犯罪行為不僅嚴重損害了國家利益和消費者的身心權益，更擾亂了正常的市場經濟秩序。

近年來，通過互聯網制售假冒走私卷煙網絡的違法犯罪活動呈現出網絡化、規模化和智能化的特點，給我們各級煙草專賣行政管理部門打擊工作帶來了巨大的挑戰，本文通過對假冒走私卷煙網絡的概念、主要特征、現階段存在的問題予以分析，進而提出了一些加強打擊力度的建議和措施，旨在為了更好的守護好健康和諧穩定的煙草市場經營秩序。

1.概念

互聯網制售假冒走私卷煙網絡是指借助互聯網平臺、AI人工智能和各類智能通訊聯絡、支付等技術手段，在生產、運輸、倉儲、分銷、零售等多個以上環節共同實施制售假冒走私卷煙違法犯罪活動，其利用網絡虛擬性高科技隱蔽性強，隱藏真實身份和交易內容地點，各成員之間地域分布較廣聯系緊密，分工明確，組織嚴密，以非法營利為目的，可面向全國甚至境外范圍內交易，具有一定規模和網絡化特征，通過線上交付和物流配送的涉煙類制售假冒走私卷煙違法犯罪團伙。

2.主要特征

2.1隱蔽性強。違法犯罪團伙往往使用境外代理服務器或匿名網絡等手段，常常利用先進的技術手段和復雜的網絡架構來進行交易，隱藏自己的真實身份和位置，偽造身份信息，普通的調查手段難以應對，使得追蹤和確認其身份變得極為困難。

2.2組織嚴密。制售假冒走私卷煙網絡通常具有明確的分工，包括原材料供應、生產加工、運輸分銷和銷售等環節，除主犯和骨干成員外各成員互不認識，各環節之間相互配合，形成了一個緊密的犯罪鏈條。

2.3跨區交易。違法犯罪團伙常常跨越多個省市甚至國家，利用不同地區的監管漏洞和物流便利進行非法活動，往往利用偏遠地區、廢棄廠房或民宅等隱蔽場所進行生產加工，同時采用各種手段逃避監管和打擊，跨越多個地區的管轄范圍，使得執法機構之間的協作和信息共享面臨諸多障礙。

2.4數字虛擬。違法犯罪團伙的行為以數字形式存在于網絡空間中，常常借助互聯網、通信技術等手段進行聯絡、交易和資金轉移，不像傳統犯罪會留下明顯的物理痕跡，這些數字痕跡容易被篡改、刪除或加密，網絡空間中的交流和交易大多是虛擬的，難以直觀地觀察和感知犯罪行為的發生過程，增加了調查和取證的難度。

3.現階段存在問題

3.1部分消費者對網絡售煙危害的認識不足，獵奇心理較重，“奶茶杯”、“可樂罐”、“茶煙”、口含煙、唇煙、止咳煙、草本霧化器等涉煙類產品層出不窮，對年輕人充滿了誘惑和吸引，消費者往往通過網絡購買卷煙，缺乏自我保護意識， 部分消費者由于價格因素或缺乏辨別能力，購買假冒走私卷煙，為假冒走私卷煙市場提供了一定的生存空間。

3.2監管難度較大。通過平臺檢索出有關“煙”、“口糧”的信息量較多，甄別轄區內網絡售煙線索進度較慢；由于網絡售煙行為具有隱蔽性、跨地域性等特點，監管難度較大，違法犯罪團伙利用技術手段規避監管，給煙草專賣行政主管部門整治工作帶來了挑戰。

3.3限于執法權限和人員精力等諸多因素，個別煙草專賣行政主管部門與地方政府公安、海關、市場監管、郵政管理等行政執法部門在網絡售煙違法行為方面的協作機制不健全、不完善，專項整治效果不明顯，立案偵辦的案件進展緩慢。

3.4專賣人員對摸排網絡售煙的思路不夠開闊，搜集信息線索渠道單一，舉措不多，網絡售煙檢索信息大，煙草專賣管理部門在執法力量、技術手段和信息共享等方面人力、物力和精力等存在不足，導致對假冒走私卷煙網絡的打擊不夠及時和有效。

4.工作措施和建議

4.1營造良好法制氛圍。通過多種渠道向公眾宣傳假冒走私卷煙的危害和識別方法，提高消費者的防范意識，減少假冒走私卷煙的市場需求。各級煙草專賣行政主管部門要積極聯合公安、市場監管、郵政等執法部門開展法制宣傳，依托“報、網、端、微”等渠道，通過發放宣傳單、懸掛橫幅的形式，開展“線上+線下”多維度、全方位的普法宣傳，增強打擊整治制假售假、利用“擦邊球”詞匯宣傳、賬號引流等涉煙違法行為的宣傳力度，有力拓展社會知曉面。深入校園、向消費者、社會公眾宣傳法律法規及有關假私卷煙、新型煙草制品公益案例，做好預防性教育，保護未成年人免受煙侵害。大力宣“12313”“12315”等舉報電話，收集網絡涉煙違法經營信息，鼓勵社會公眾共同關注卷煙違法違規行為。對轄區物流寄遞企業上門宣傳煙草專賣法律法規中關于禁止非法運輸、寄遞煙草專賣品的明確禁止性規定、法律責任，引導其守法依規從業。

4.2加強情報收集與分析。各級煙草專賣監管部門要進一步建立健全情報網絡，加強與公安、工商等部門的協作，廣泛收集線索，運用大數據分析等技術手段，通過對微信、QQ、抖音、快手、小紅書、網頁游覽器等含有煙草、專供出口、免稅煙等關鍵字、詞開展檢索，對社交軟件、短視頻“擦邊球”詞匯及視頻圖片信息進行甄別，獲取發布人相關信息的同時，對假冒走私卷煙網絡進行深入研判，持續強化互聯網涉煙違法行為監管，不斷深化線索融合、數據融合、業務融合、職能融合，增強數據資源共享，提高案件聯辦能力，推進涉煙違法犯罪全方位、全鏈條、常態化打擊。

4.3群防共治。積極探索構建省級局和兄弟省聯合層面涉煙案件指揮研判體系，同時推進打假打私工作模式創新，著力推動稽查力量、情報資源和指揮協同力量向上集中，實現聯合作戰能力、資源配置能力和聯動打擊能力全面升級。積極聯合公安機關、市場監督管理局、郵政局等部門在全市范圍內持續開展卷煙市場集中檢查行動，全面收集網絡售煙違法信息，宣傳有關禁止網絡售煙法律法規，進一步提高市場主體守法經營意識。積極主動協調當地教育局、市場監督管理局、人民檢察院、婦女聯合會等部門共同簽訂《保護未成年人免受煙草侵害聯合工作機制》，其中明確打擊通過網絡或自動售賣機售賣煙草制品、校園周邊無證經營等為工作重點，明確各自工作職責，明確協作配合方式，切實筑牢未成年人防護網。

4.4提高執法能力。加強煙草專賣執法隊伍建設，提高執法人員的業務水平和技術裝備，增強打擊假冒走私卷煙網絡的能力。要加強對專賣人員重點開展卷煙真偽鑒別、專賣管理綜合信息系統應用、打假破網、物流快遞查辦技能交流等培訓活動，利用好網絡學院專賣分院各類資源，積極開展遠程學習，拓展專賣人員眼界和思路，提升專賣人員應對新形勢、新問題的能力。鼓勵專賣法規人員自覺提升法律素養，提高法學知識水平，促進專賣管理隊伍不斷改進工作作風、規范執法行為，努力建設“講政治有品格、講責任有擔當、講學習有能力、講紀律有底線”高素質專賣法規隊伍。

4.5聯合執法。以網絡售煙專項整治為契機，暢通信息傳遞渠道，建立工作提醒機制，嚴把時間節點，充分發揮“稽查上移、監管下沉”監管模式，深耕網絡售煙信息線索，對搜集到的重點網絡售煙信息進行分析研判，加強與公安、市場監管等相關執法部門開展情報共享、聯席座談、聯合辦案等方面合作，凝聚聯合打擊合力；會同各行政部門加強網絡社交平臺企業的排查，敦促平臺企業落實管控要求;與網信部門開展信息篩查，加大對當前較為猖獗的“奶茶杯”、“可樂罐”、“茶煙”、口含煙、唇煙、止咳煙、草本霧化器等新型煙草制品違法犯罪活動打擊力度，嚴懲犯罪行為；聯合郵政管理部門持續推進寄遞渠道治理，約談違規寄遞企業，切斷涉煙違法寄遞渠道。

打擊制售假冒走私卷煙網絡是一項長期而艱巨的任務，需要政府部門、煙草企業和社會各界的共同努力。通過加強情報工作、源頭治理、聯合執法、提高執法能力和宣傳教育等措施，不斷完善打擊機制，提高打擊效果，才能有效地遏制制售假冒走私卷煙網絡的蔓延，維護國家利益和消費者權益，促進煙草行業的健康發展。