摘要：本文深入剖析了當(dāng)前煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀及存在的諸多問題，如管理理念粗放、信息化精準(zhǔn)監(jiān)管水平低、服務(wù)意識淡薄等。詳細(xì)闡述了打造廉潔高效專賣隊(duì)伍的重要性，并針對性地提出了一系列工作措施，旨在通過這些舉措提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，維護(hù)煙草市場的健康穩(wěn)定秩序。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；廉潔高效；隊(duì)伍建設(shè)；市場監(jiān)管；創(chuàng)新活力

在煙草行業(yè)全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程中，專賣管理工作起著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前煙草專賣管理面臨著復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)與問題，嚴(yán)重制約著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何打造一支廉潔高效的專賣隊(duì)伍，成為擺在我們面前的關(guān)鍵課題。筆者作為一名紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，現(xiàn)站在“紀(jì)檢監(jiān)察”的角度談一談自己對打造廉潔高效專賣隊(duì)伍的幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前專賣管理的現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前，煙草行業(yè)旗幟鮮明地提出全面推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要求，但面對行業(yè)發(fā)展形勢的新常態(tài)、新要求，專賣管理工作面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是管理理念比較粗放。目前卷煙市場環(huán)境仍然比較復(fù)雜，市場凈化水平持續(xù)偏低，打擊假煙、走私煙、非渠道煙的任務(wù)仍然較重。有的煙草企業(yè)多年來一直疲于應(yīng)付復(fù)雜的市場狀況以及完成硬性指標(biāo)任務(wù)，從管理者到一線專賣人員一定程度存在滿足于維持現(xiàn)狀和完成任務(wù)的思想，應(yīng)用的管理理念比較原始，缺乏前瞻性和創(chuàng)新性。

二是信息化精準(zhǔn)監(jiān)管水平較低。有的專賣人員對市場走訪的目的性比較盲目，方式普遍為“廣撒網(wǎng)”“點(diǎn)水式”，對轄區(qū)零售戶分類管理的標(biāo)準(zhǔn)不明確，制定的分類監(jiān)管的方法執(zhí)行不到位，尤其是對重點(diǎn)經(jīng)營戶的監(jiān)管達(dá)不到應(yīng)有的頻次和力度，效率較低且效果不佳。究其原因，主要還是專賣信息化精準(zhǔn)監(jiān)管水平較低，在信息化建設(shè)方面還比較欠缺，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式已不能適應(yīng)需求。

三是服務(wù)意識較為淡薄。專賣管理重案件查處輕引導(dǎo)教育，重管理監(jiān)控輕服務(wù)溝通，在思想觀念上單純地將卷煙零售戶作為管理對象，沒及時提升到教育、培訓(xùn)和服務(wù)對象的層面來認(rèn)識，煙草專賣政策法規(guī)沒有真正成為廣大卷煙零售戶經(jīng)營行為的基本準(zhǔn)則。目前，在執(zhí)法檢查過程中仍有時會遇到抵制檢查或暗中對抗等情況，使專賣管理處于被動局面。

四是行政許可壓力加大，無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象屢禁不止。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境發(fā)生較大變化，一份煙草證背后關(guān)系著一戶家庭，社會辦證需求與煙草有限許可的矛盾進(jìn)一步突顯；現(xiàn)行合理布局規(guī)定與市場許可實(shí)際需求的矛盾，引發(fā)社會不理解；賓館、酒店娛樂類辦證意識不強(qiáng)，加之此類客戶帶來的管理成本、運(yùn)輸成本，導(dǎo)致煙草部門辦證的積極性不高，卷煙市場無證經(jīng)營現(xiàn)象的長期存在，不同程度地影響著卷煙市場的經(jīng)營秩序。

五是打假打私難度加大。制假轉(zhuǎn)移擴(kuò)散趨勢越發(fā)明顯，制假多極格局使假煙沖擊成為新常態(tài)；因地緣、血緣關(guān)系形成的販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)依然有較大生存空間，支撐作用依舊顯著；伴隨電商、自媒體、物流的快速發(fā)展，新型網(wǎng)絡(luò)售假不斷涌現(xiàn)；反偵察能力與手段不斷升級，違法犯罪活動更趨隱蔽；執(zhí)法協(xié)作的主導(dǎo)權(quán)減弱，缺乏進(jìn)一步調(diào)動積極性的有力措施。

六是打假破網(wǎng)應(yīng)對性不強(qiáng)。當(dāng)前犯罪分子開展涉煙違法活動的方式和途徑千變?nèi)f化，規(guī)避法律風(fēng)險和逃避打擊的能力明顯增強(qiáng)。特別在信息時代，犯罪分子頻繁利用互聯(lián)網(wǎng)從事卷煙販銷，稽查人員在涉煙違法信息的收集、匯總、篩選、處理等方面存在很多困難，打擊的應(yīng)對性和有效性捉襟見肘。同時，打假破網(wǎng)工作追蹤不夠深入，不能主動深入追蹤案源、反復(fù)調(diào)查取證，一些深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息得不到及時發(fā)現(xiàn)、掌握和利用，案件經(jīng)營水平有待提升。

七是基層專賣隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前的專賣管理隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢的不適應(yīng)問題日益凸顯，有的專賣管理部門職能定位不清、崗位職責(zé)不明、專賣管理人員編制不到位、專賣管理隊(duì)伍專兼職混用、人員素質(zhì)不高、水平參差不齊、工作主觀能動性和成效較差，直接影響并決定著專賣執(zhí)法水平和依法行政管理職能的發(fā)揮，影響著傳統(tǒng)煙草向現(xiàn)代煙草的轉(zhuǎn)變，影響著煙草專賣的社會形象。

八是對規(guī)范經(jīng)營的認(rèn)識還不到位。個別人員對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的認(rèn)識還不高，還存在重外打、輕內(nèi)管的思想觀念；存在觸及問題拉不下臉面，下不了手，有畏難思想；存在認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)管是上級、有關(guān)部門的事，有應(yīng)付、與己無關(guān)的思想。造成有時工作簡單，工作落實(shí)不到位。

二、打造廉潔高效專賣隊(duì)伍的重要性

打造廉潔高效的專賣隊(duì)伍對于煙草行業(yè)來說具有極其重要的意義。它不僅是應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)、解決問題的有效手段，更是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升社會形象、增強(qiáng)公眾信任的必然選擇。因此，我們必須高度重視專賣隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督考核，努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的專賣隊(duì)伍。

首先，從市場監(jiān)管層面來看，面對日益復(fù)雜的卷煙市場環(huán)境和不斷升級的違法手段，只有廉潔高效的專賣隊(duì)伍才能以敏銳的洞察力和堅(jiān)決的執(zhí)行力精準(zhǔn)打擊各類涉煙違法行為。他們能夠憑借專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，及時發(fā)現(xiàn)并處理市場中的假煙、走私煙和非渠道煙，提升市場凈化水平，為合法經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國家稅收和消費(fèi)者權(quán)益。廉潔的隊(duì)伍能確保執(zhí)法的公正性，不受非法利益誘惑，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事；高效的團(tuán)隊(duì)則能迅速響應(yīng)市場變化，第一時間采取行動，有效遏制違法卷煙的流通。

其次，在信息化監(jiān)管方面，隨著科技的飛速發(fā)展，煙草專賣管理迫切需要跟上時代步伐。一支廉潔高效的專賣隊(duì)伍能夠積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。他們不會因循守舊，而是勇于創(chuàng)新，不斷探索適合本地市場的信息化監(jiān)管模式。通過準(zhǔn)確分類管理零售戶，明確監(jiān)管重點(diǎn)，充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)對市場的全方位、實(shí)時監(jiān)控，提高監(jiān)管效率和效果，為煙草行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

再者，從服務(wù)質(zhì)量提升角度，廉潔高效的專賣隊(duì)伍能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，將服務(wù)意識貫穿于工作始終。他們能夠以教育、培訓(xùn)和服務(wù)為導(dǎo)向，與卷煙零售戶建立良好的合作關(guān)系。廉潔的品質(zhì)使他們在與零售戶的交往中保持清正廉潔的形象，贏得零售戶的信任和尊重；高效的工作方式能及時回應(yīng)零售戶的需求和訴求，為他們提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)零售戶自覺遵守?zé)煵輰Ｙu政策法規(guī)，共同維護(hù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的良性轉(zhuǎn)變。

最后，對于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，打造這樣的專賣隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵保障。廉潔高效的隊(duì)伍能夠積極應(yīng)對行政許可壓力，化辦證流程，提高辦證效率，同時加強(qiáng)對持證戶的后續(xù)管理和服務(wù)。在打假打私工作中，他們能夠不斷提升應(yīng)對能力，深入挖掘案件線索，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，有效打擊違法犯罪活動，推動煙草行業(yè)在規(guī)范、有序的軌道上不斷前進(jìn)，提升行業(yè)的整體社會形象和競爭力。

三、打造廉潔高效專賣隊(duì)伍的建議

在煙草行業(yè)持續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，打造一支廉潔高效的專賣隊(duì)伍，不僅是維護(hù)市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益的必然要求，也是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為確保專賣工作的高效運(yùn)行，我們必須從源頭抓起，科學(xué)設(shè)置專賣考核指標(biāo)。這要求我們嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化工作作風(fēng)，將責(zé)任落實(shí)到每一個崗位、每一個人。具體而言，應(yīng)聚焦市管、稽查專業(yè)化分工、誠信體系信用監(jiān)管、市場監(jiān)管信息系統(tǒng)功能發(fā)揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)專賣人員的主動性和創(chuàng)造性。同時，建立健全工作過程質(zhì)量監(jiān)督的測評體系，完善正向激勵機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新推動專賣工作從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，確保專賣工作既“有”且“優(yōu)”。

二是深化技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。技能是專賣人員履行職責(zé)的基石。為此，我們應(yīng)積極推進(jìn)技能大賽活動，以賽促學(xué)、以學(xué)促干。制定符合工作實(shí)際的技能大賽方案，組織全員參與，通過專業(yè)理論、執(zhí)法實(shí)務(wù)、信息系統(tǒng)操作、卷煙真?zhèn)舞b別、案卷核查等多模塊競賽，全面檢驗(yàn)和提升專賣人員的業(yè)務(wù)能力。同時，實(shí)施分班培訓(xùn)，精準(zhǔn)對接個人需求，找準(zhǔn)能力短板，明確提升方向，確保每位專賣人員都能在專業(yè)領(lǐng)域不斷進(jìn)步，為廉潔高效隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

三是激發(fā)基層創(chuàng)新活力，推動管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在專賣隊(duì)伍建設(shè)中，我們應(yīng)鼓勵基層單位在管理創(chuàng)新上下功夫，依托精益管理、QC小組等平臺，圍繞破解高質(zhì)量發(fā)展難題、提升工作質(zhì)效等目標(biāo)，積極開展群眾創(chuàng)新活動。通過創(chuàng)新精益課題，探索更加高效、科學(xué)的專賣管理模式，持續(xù)提升創(chuàng)新活動實(shí)施水平和成效。同時，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，通過多種形式宣貫創(chuàng)新思想，激發(fā)基層專賣人員的創(chuàng)新熱情，形成上下聯(lián)動、共同推進(jìn)的良好氛圍。

四是優(yōu)化工作流程，減輕工作負(fù)擔(dān)。在追求高效的同時，我們還應(yīng)關(guān)注專賣人員的工作體驗(yàn)和負(fù)擔(dān)問題。針對專賣工作可能出現(xiàn)的過度痕跡化現(xiàn)象，我們應(yīng)積極推行市場管理員工作過程管理，提倡簡潔且必要的痕跡化記錄。通過不斷推進(jìn)信息化手段的應(yīng)用，如利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化工作流程，提高工作效率，減輕一線專賣人員的工作負(fù)荷。同時，加強(qiáng)對工作過程和質(zhì)量的監(jiān)督與評估，確保專賣工作既規(guī)范有序又高效便捷。

綜上所述，打造廉潔高效的專賣隊(duì)伍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們從多個方面入手、多措并舉。通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、深化技能培訓(xùn)、激發(fā)基層創(chuàng)新活力以及優(yōu)化工作流程等措施的實(shí)施，通過不斷提升專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作效能，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。