摘要：本文深入剖析了當前煙草專賣管理工作的現狀及存在的諸多問題，如管理理念粗放、信息化精準監管水平低、服務意識淡薄等。詳細闡述了打造廉潔高效專賣隊伍的重要性，并針對性地提出了一系列工作措施，旨在通過這些舉措提升專賣隊伍素質，適應行業高質量發展需求，維護煙草市場的健康穩定秩序。

關鍵詞：煙草專賣；廉潔高效；隊伍建設；市場監管；創新活力

在煙草行業全面邁向高質量發展的征程中，專賣管理工作起著至關重要的作用。然而，當前煙草專賣管理面臨著復雜多樣的挑戰與問題，嚴重制約著行業的進一步發展。如何打造一支廉潔高效的專賣隊伍，成為擺在我們面前的關鍵課題。筆者作為一名紀檢監察工作人員，現站在“紀檢監察”的角度談一談自己對打造廉潔高效專賣隊伍的幾點思考。

一、當前專賣管理的現狀和存在的問題

當前，煙草行業旗幟鮮明地提出全面推動高質量發展和現代化建設的戰略要求，但面對行業發展形勢的新常態、新要求，專賣管理工作面臨著更加嚴峻的挑戰。

一是管理理念比較粗放。目前卷煙市場環境仍然比較復雜，市場凈化水平持續偏低，打擊假煙、走私煙、非渠道煙的任務仍然較重。有的煙草企業多年來一直疲于應付復雜的市場狀況以及完成硬性指標任務，從管理者到一線專賣人員一定程度存在滿足于維持現狀和完成任務的思想，應用的管理理念比較原始，缺乏前瞻性和創新性。

二是信息化精準監管水平較低。有的專賣人員對市場走訪的目的性比較盲目，方式普遍為“廣撒網”“點水式”，對轄區零售戶分類管理的標準不明確，制定的分類監管的方法執行不到位，尤其是對重點經營戶的監管達不到應有的頻次和力度，效率較低且效果不佳。究其原因，主要還是專賣信息化精準監管水平較低，在信息化建設方面還比較欠缺，傳統市場監管模式已不能適應需求。

三是服務意識較為淡薄。專賣管理重案件查處輕引導教育，重管理監控輕服務溝通，在思想觀念上單純地將卷煙零售戶作為管理對象，沒及時提升到教育、培訓和服務對象的層面來認識，煙草專賣政策法規沒有真正成為廣大卷煙零售戶經營行為的基本準則。目前，在執法檢查過程中仍有時會遇到抵制檢查或暗中對抗等情況，使專賣管理處于被動局面。

四是行政許可壓力加大，無證經營卷煙現象屢禁不止。隨著宏觀經濟等外部環境發生較大變化，一份煙草證背后關系著一戶家庭，社會辦證需求與煙草有限許可的矛盾進一步突顯；現行合理布局規定與市場許可實際需求的矛盾，引發社會不理解；賓館、酒店娛樂類辦證意識不強，加之此類客戶帶來的管理成本、運輸成本，導致煙草部門辦證的積極性不高，卷煙市場無證經營現象的長期存在，不同程度地影響著卷煙市場的經營秩序。

五是打假打私難度加大。制假轉移擴散趨勢越發明顯，制假多極格局使假煙沖擊成為新常態；因地緣、血緣關系形成的販售假煙網絡依然有較大生存空間，支撐作用依舊顯著；伴隨電商、自媒體、物流的快速發展，新型網絡售假不斷涌現；反偵察能力與手段不斷升級，違法犯罪活動更趨隱蔽；執法協作的主導權減弱，缺乏進一步調動積極性的有力措施。

六是打假破網應對性不強。當前犯罪分子開展涉煙違法活動的方式和途徑千變萬化，規避法律風險和逃避打擊的能力明顯增強。特別在信息時代，犯罪分子頻繁利用互聯網從事卷煙販銷，稽查人員在涉煙違法信息的收集、匯總、篩選、處理等方面存在很多困難，打擊的應對性和有效性捉襟見肘。同時，打假破網工作追蹤不夠深入，不能主動深入追蹤案源、反復調查取證，一些深層次、內幕性、預警性信息得不到及時發現、掌握和利用，案件經營水平有待提升。

七是基層專賣隊伍建設滯后。目前的專賣管理隊伍現狀與新形勢的不適應問題日益凸顯，有的專賣管理部門職能定位不清、崗位職責不明、專賣管理人員編制不到位、專賣管理隊伍專兼職混用、人員素質不高、水平參差不齊、工作主觀能動性和成效較差，直接影響并決定著專賣執法水平和依法行政管理職能的發揮，影響著傳統煙草向現代煙草的轉變，影響著煙草專賣的社會形象。

八是對規范經營的認識還不到位。個別人員對內部專賣管理監督工作的認識還不高，還存在重外打、輕內管的思想觀念；存在觸及問題拉不下臉面，下不了手，有畏難思想；存在認為內部監管是上級、有關部門的事，有應付、與己無關的思想。造成有時工作簡單，工作落實不到位。

二、打造廉潔高效專賣隊伍的重要性

打造廉潔高效的專賣隊伍對于煙草行業來說具有極其重要的意義。它不僅是應對當前挑戰、解決問題的有效手段，更是推動行業高質量發展、提升社會形象、增強公眾信任的必然選擇。因此，我們必須高度重視專賣隊伍建設工作，不斷創新管理機制、加強教育培訓、強化監督考核，努力打造一支紀律嚴明、作風優良、業務精湛、廉潔高效的專賣隊伍。

首先，從市場監管層面來看，面對日益復雜的卷煙市場環境和不斷升級的違法手段，只有廉潔高效的專賣隊伍才能以敏銳的洞察力和堅決的執行力精準打擊各類涉煙違法行為。他們能夠憑借專業素養和敬業精神，及時發現并處理市場中的假煙、走私煙和非渠道煙，提升市場凈化水平，為合法經營者創造公平競爭的市場環境，保障國家稅收和消費者權益。廉潔的隊伍能確保執法的公正性，不受非法利益誘惑，嚴格按照法律法規辦事；高效的團隊則能迅速響應市場變化，第一時間采取行動，有效遏制違法卷煙的流通。

其次，在信息化監管方面，隨著科技的飛速發展，煙草專賣管理迫切需要跟上時代步伐。一支廉潔高效的專賣隊伍能夠積極學習和運用先進的信息化技術，提升精準監管水平。他們不會因循守舊，而是勇于創新，不斷探索適合本地市場的信息化監管模式。通過準確分類管理零售戶，明確監管重點，充分發揮信息化系統的作用，實現對市場的全方位、實時監控，提高監管效率和效果，為煙草行業的數字化轉型提供有力支撐。

再者，從服務質量提升角度，廉潔高效的專賣隊伍能夠轉變傳統管理觀念，將服務意識貫穿于工作始終。他們能夠以教育、培訓和服務為導向，與卷煙零售戶建立良好的合作關系。廉潔的品質使他們在與零售戶的交往中保持清正廉潔的形象，贏得零售戶的信任和尊重；高效的工作方式能及時回應零售戶的需求和訴求，為他們提供專業的指導和幫助，促進零售戶自覺遵守煙草專賣政策法規，共同維護市場秩序，實現從管理到服務的良性轉變。

最后，對于行業的可持續發展，打造這樣的專賣隊伍是實現煙草行業高質量發展和現代化建設的關鍵保障。廉潔高效的隊伍能夠積極應對行政許可壓力，化辦證流程，提高辦證效率，同時加強對持證戶的后續管理和服務。在打假打私工作中，他們能夠不斷提升應對能力，深入挖掘案件線索，加強與各部門的協作，形成強大的執法合力，有效打擊違法犯罪活動，推動煙草行業在規范、有序的軌道上不斷前進，提升行業的整體社會形象和競爭力。

三、打造廉潔高效專賣隊伍的建議

在煙草行業持續邁向高質量發展的關鍵時期，打造一支廉潔高效的專賣隊伍，不僅是維護市場秩序、保障消費者權益的必然要求，也是推動行業轉型升級、實現可持續發展的內在動力。

一是科學設置考核指標，強化責任擔當。為確保專賣工作的高效運行，我們必須從源頭抓起，科學設置專賣考核指標。這要求我們嚴格工作紀律，強化工作作風，將責任落實到每一個崗位、每一個人。具體而言，應聚焦市管、稽查專業化分工、誠信體系信用監管、市場監管信息系統功能發揮等關鍵環節，制定詳細、可量化的考核標準，激發專賣人員的主動性和創造性。同時，建立健全工作過程質量監督的測評體系，完善正向激勵機制，通過機制創新推動專賣工作從“量”向“質”的轉變，確保專賣工作既“有”且“優”。

二是深化技能培訓，提升隊伍素質。技能是專賣人員履行職責的基石。為此，我們應積極推進技能大賽活動，以賽促學、以學促干。制定符合工作實際的技能大賽方案，組織全員參與，通過專業理論、執法實務、信息系統操作、卷煙真偽鑒別、案卷核查等多模塊競賽，全面檢驗和提升專賣人員的業務能力。同時，實施分班培訓，精準對接個人需求，找準能力短板，明確提升方向，確保每位專賣人員都能在專業領域不斷進步，為廉潔高效隊伍建設提供堅實的人才支撐。

三是激發基層創新活力，推動管理創新。創新是引領發展的第一動力。在專賣隊伍建設中，我們應鼓勵基層單位在管理創新上下功夫，依托精益管理、QC小組等平臺，圍繞破解高質量發展難題、提升工作質效等目標，積極開展群眾創新活動。通過創新精益課題，探索更加高效、科學的專賣管理模式，持續提升創新活動實施水平和成效。同時，加強創新成果的轉化和應用，通過多種形式宣貫創新思想，激發基層專賣人員的創新熱情，形成上下聯動、共同推進的良好氛圍。

四是優化工作流程，減輕工作負擔。在追求高效的同時，我們還應關注專賣人員的工作體驗和負擔問題。針對專賣工作可能出現的過度痕跡化現象，我們應積極推行市場管理員工作過程管理，提倡簡潔且必要的痕跡化記錄。通過不斷推進信息化手段的應用，如利用大數據等技術優化工作流程，提高工作效率，減輕一線專賣人員的工作負荷。同時，加強對工作過程和質量的監督與評估，確保專賣工作既規范有序又高效便捷。

綜上所述，打造廉潔高效的專賣隊伍是一項系統工程，需要我們從多個方面入手、多措并舉。通過科學設置考核指標、深化技能培訓、激發基層創新活力以及優化工作流程等措施的實施，通過不斷提升專賣隊伍的整體素質和工作效能，為煙草行業的持續健康發展提供有力保障。