隨著信息技術的飛速發展，互聯網平臺功能的日益完善，我們已經全面進行信息化時代，引起社會的快速聚變。空間在縮小，時間在變快，理念在創新。伴隨“互聯網+”廣泛應用，大數據全面跟蹤，數字賦能大顯神威，引起各行業的高度關注。同樣煙草行業也必須主動順應時代發展潮流，加強自我革命和創新。

以煙草專賣執法管理為例，為了實現煙草專賣治理體系和治理能力現代化提供新動能，加大打假打私力度，提升煙草執法管理水平和效應，需進一步構建新型數字化監管體系，持續推進行政管理資源流通順暢。

因此各級煙草局要逐步提高煙草專賣行政管理專業化、法治化、智慧化服務的能力和水平。凸顯現代信息時代下專賣執法管理理念創新，手段創新、效應創新等數字轉型升級，管理數字賦能新趨勢，力求專賣執法管理與時俱進，促進專賣執法管理數字化、智能化、效率化。

一是開發煙草執法檢查現場辦案信息系統。為了更好地順應時代發展新形勢、新要求和問題，各級煙草公司要高度重視開發煙草執法檢查現場辦案信息系統，使得執法管理從人工主觀執法向數字化智能執法轉型。長期以來，煙草專賣執法管理都是由專賣人員在一線市場辦案過程中，由于全程通過手工紙質書寫，如先行登記保存通知書存在明顯不足和短板，諸如需填寫卷煙規格、品牌品類，在品種較多的情形下，存在耗時長且品規錄入錯誤情形；另存在先行登記保存無法第一時間審批，有較大風險。

而開發煙草專賣外出辦案系統，將全國流通品規數據庫導入平臺中，通過對卷煙條包掃碼，頁面自動匹配正確品牌名稱及規格，針對同類案件不同處罰比例問題，將自由裁量權與系統匹配，設置一般性案件罰款比例，實現案件與自由裁量匹配。如遇特殊情況，需上傳情況說明，寫明原因后經上級批準后方可生效，有效解決自由裁量濫用情形。在以上實現后，將執法文書格式導入，通過掃碼、選擇等簡易方法，實現執法文書一鍵生成，實現信息來源真實有效、流程審核嚴格把關、智能識別精準填入、裁量基準規范適用。這樣的智能管理系統有效降低人工成本，削弱主觀執法意識，凸顯執法效率化和公平、公正化。

二是開發AR+PRA電子案卷評查管理系統。長期以來，煙草專賣執法管理中，極大地融合了執法人員的主觀意識和行為，很顯然在執法過程難以避免主觀執法和人情執法。以執法人的主觀為導向，容易導致執法有失公允，對部分被執法管理者帶來不公。而AR+PRA電子案卷評查運用大數據信息技術，實現人工評查和自動機器人評查相融合、無縫對接的雙重審評模式。結合評查人員進行案卷評查的業務需求及實際的經驗，提供評查管理和智能機評服務等核心功能，對案卷質量進行智能化、可視化的質量評查，落實案卷規范的全過程監督機制，以及在上述功能中，創新提出案卷評查“搶單制”、“抽查制”、“復核制”等三項標準。

卷宗智能評查需實現電子卷宗文檔上傳及識別、評查規則錄入、AI評查及打分。“搶單制”、“抽查制”、“復核制”三項標準其中技術關鍵有：工單共享技術，就是把成員單位的部分評查工作抽取出來集中處理，為成員單位提供案卷評查資格；實現隨機抽查功能；實現同一份卷宗復核功能,同時提升質量評估工作的質效，全面發揮事前、事中、事后的預防和監督職能。很顯然，如果將現代信息技術在執法管理過程中廣泛應用，不斷開發新手段、新技術管理軟件，能夠有效避免認為主觀因素的干擾，減少認為執法的可能，從而彰顯執法能力，提升執法效率。

三是建設執法共享風險防控監督平臺。一般說，過去煙草專賣執法管理雖然嚴格，但是由于許多認為因素的參與，使得執法過程缺乏有效監督，執法風險大大增加，甚至出現了被執法人違法阻礙、抵觸執法之現象時有發生。如果執法全過程監督運用智能化信息技術，主要突出執法監督事前審核，借用財務共享理念，對執法全過程全周期管理，涵蓋外出辦案模塊、案件審理人員處理模塊、案件評價模塊、培訓模塊等，提供評查管理和智能機評服務等核心功能，來實現執法全過程的智能化、可視化監督和評查，推動行政執法“三項制度”更好的落實。將執法監督采用共享理念，前移至事前監管，通過“大共享”理念，對案件辦理人員、案件審理人員同時納入考評，以實現對專賣執法的全過程、全生命周期監督。

執法共享風險防控監督平臺，通過專賣執法前中后三個階段進行監督，完成對照煙草行業行政執法卷宗歸檔流程，對行政處罰、行政許可工作流程，對照標準文書格式，設計對應移動端執法內容。能有效地防止人情執法帶來的不公，促進執法管理的公正性，贏得被執法者的理解和尊重。數字化、智能化發展是大勢所趨，在“互聯網+政務”創新驅動不斷向縱深推進的大背景下，建立基于數智化技術的煙草系統“互聯網+專賣執法”管理機制，是實現煙草專賣執法風險防控現代化轉型的必由之路。煙草專賣執法風險涉及方方面面，執法視頻風險、案卷管理風險只是其中最常見的兩類風險。另外，平臺建設是從技術層面解決問題，在實現執法視頻和案卷數智化轉型的同時，制度建設也應實時跟進。從執法視頻采集、上傳到后期管理應用，以及從案卷制作、整理到最后歸檔的全流程，每個方面都需要建立健全相應的制度，以確保數智化技術更好在煙草專賣執法風險防控中落地運行。

結語：在嚴格的國家煙草專賣執法管理制度下，有效地打擊了違法違紀行為，有力地保障卷煙經營市場秩序穩定，有利于維護國家和消費者利益，促進煙草得以和諧發展。然而隨著信息技術的不斷豐富和完善，“互聯網+”的廣泛影響，信息技術全面使用，為煙草行業轉型升級、數字提供了基礎。因此專賣執法管理人員要創新理念，更新管理手段，高度重視智能化管理軟件的開發和應用，有效嚴厲“打假打私”，推進專賣執法管理水平上臺階，更好地保障市場秩序，促進行業健康發展！

隨著信息技術的飛速發展，互聯網平臺功能的日益完善，我們已經全面進行信息化時代，引起社會的快速聚變。空間在縮小，時間在變快，理念在創新。伴隨“互聯網+”廣泛應用，大數據全面跟蹤，數字賦能大顯神威，引起各行業的高度關注。同樣煙草行業也必須主動順應時代發展潮流，加強自我革命和創新。以煙草專賣執法管理為例，為了實現煙草專賣治理體系和治理能力現代化提供新動能，加大打假打私力度，提升煙草執法管理水平和效應，需進一步構建新型數字化監管體系，持續推進行政管理資源流通順暢。因此各級煙草局要逐步提高煙草專賣行政管理專業化、法治化、智慧化服務的能力和水平。凸顯現代信息時代下專賣執法管理理念創新，手段創新、效應創新等數字轉型升級，管理數字賦能新趨勢，力求專賣執法管理與時俱進，促進專賣執法管理數字化、智能化、效率化。

一是開發煙草執法檢查現場辦案信息系統。為了更好地順應時代發展新形勢、新要求和問題，各級煙草公司要高度重視開發煙草執法檢查現場辦案信息系統，使得執法管理從人工主觀執法向數字化智能執法轉型。長期以來，煙草專賣執法管理都是由專賣人員在一線市場辦案過程中，由于全程通過手工紙質書寫，如先行登記保存通知書存在明顯不足和短板，諸如需填寫卷煙規格、品牌品類，在品種較多的情形下，存在耗時長且品規錄入錯誤情形；另存在先行登記保存無法第一時間審批，有較大風險。

而開發煙草專賣外出辦案系統，將全國流通品規數據庫導入平臺中，通過對卷煙條包掃碼，頁面自動匹配正確品牌名稱及規格，針對同類案件不同處罰比例問題，將自由裁量權與系統匹配，設置一般性案件罰款比例，實現案件與自由裁量匹配。如遇特殊情況，需上傳情況說明，寫明原因后經上級批準后方可生效，有效解決自由裁量濫用情形。在以上實現后，將執法文書格式導入，通過掃碼、選擇等簡易方法，實現執法文書一鍵生成，實現信息來源真實有效、流程審核嚴格把關、智能識別精準填入、裁量基準規范適用。這樣的智能管理系統有效降低人工成本，削弱主觀執法意識，凸顯執法效率化和公平、公正化。

二是開發AR+PRA電子案卷評查管理系統。長期以來，煙草專賣執法管理中，極大地融合了執法人員的主觀意識和行為，很顯然在執法過程難以避免主觀執法和人情執法。以執法人的主觀為導向，容易導致執法有失公允，對部分被執法管理者帶來不公。而AR+PRA電子案卷評查運用大數據信息技術，實現人工評查和自動機器人評查相融合、無縫對接的雙重審評模式。結合評查人員進行案卷評查的業務需求及實際的經驗，提供評查管理和智能機評服務等核心功能，對案卷質量進行智能化、可視化的質量評查，落實案卷規范的全過程監督機制，以及在上述功能中，創新提出案卷評查“搶單制”、“抽查制”、“復核制”等三項標準。

卷宗智能評查需實現電子卷宗文檔上傳及識別、評查規則錄入、AI評查及打分。“搶單制”、“抽查制”、“復核制”三項標準其中技術關鍵有：工單共享技術，就是把成員單位的部分評查工作抽取出來集中處理，為成員單位提供案卷評查資格；實現隨機抽查功能；實現同一份卷宗復核功能,同時提升質量評估工作的質效，全面發揮事前、事中、事后的預防和監督職能。很顯然，如果將現代信息技術在執法管理過程中廣泛應用，不斷開發新手段、新技術管理軟件，能夠有效避免認為主觀因素的干擾，減少認為執法的可能，從而彰顯執法能力，提升執法效率。

三是建設執法共享風險防控監督平臺。一般說，過去煙草專賣執法管理雖然嚴格，但是由于許多認為因素的參與，使得執法過程缺乏有效監督，執法風險大大增加，甚至出現了被執法人違法阻礙、抵觸執法之現象時有發生。如果執法全過程監督運用智能化信息技術，主要突出執法監督事前審核，借用財務共享理念，對執法全過程全周期管理，涵蓋外出辦案模塊、案件審理人員處理模塊、案件評價模塊、培訓模塊等，提供評查管理和智能機評服務等核心功能，來實現執法全過程的智能化、可視化監督和評查，推動行政執法“三項制度”更好的落實。將執法監督采用共享理念，前移至事前監管，通過“大共享”理念，對案件辦理人員、案件審理人員同時納入考評，以實現對專賣執法的全過程、全生命周期監督。

執法共享風險防控監督平臺，通過專賣執法前中后三個階段進行監督，完成對照煙草行業行政執法卷宗歸檔流程，對行政處罰、行政許可工作流程，對照標準文書格式，設計對應移動端執法內容。能有效地防止人情執法帶來的不公，促進執法管理的公正性，贏得被執法者的理解和尊重。數字化、智能化發展是大勢所趨，在“互聯網+政務”創新驅動不斷向縱深推進的大背景下，建立基于數智化技術的煙草系統“互聯網+專賣執法”管理機制，是實現煙草專賣執法風險防控現代化轉型的必由之路。煙草專賣執法風險涉及方方面面，執法視頻風險、案卷管理風險只是其中最常見的兩類風險。另外，平臺建設是從技術層面解決問題，在實現執法視頻和案卷數智化轉型的同時，制度建設也應實時跟進。從執法視頻采集、上傳到后期管理應用，以及從案卷制作、整理到最后歸檔的全流程，每個方面都需要建立健全相應的制度，以確保數智化技術更好在煙草專賣執法風險防控中落地運行。

結語：在嚴格的國家煙草專賣執法管理制度下，有效地打擊了違法違紀行為，有力地保障卷煙經營市場秩序穩定，有利于維護國家和消費者利益，促進煙草得以和諧發展。然而隨著信息技術的不斷豐富和完善，“互聯網+”的廣泛影響，信息技術全面使用，為煙草行業轉型升級、數字提供了基礎。因此專賣執法管理人員要創新理念，更新管理手段，高度重視智能化管理軟件的開發和應用，有效嚴厲“打假打私”，推進專賣執法管理水平上臺階，更好地保障市場秩序，促進行業健康發展！