隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺功能的日益完善，我們已經(jīng)全面進行信息化時代，引起社會的快速聚變。空間在縮小，時間在變快，理念在創(chuàng)新。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)全面跟蹤，數(shù)字賦能大顯神威，引起各行業(yè)的高度關(guān)注。同樣煙草行業(yè)也必須主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流，加強自我革命和創(chuàng)新。

以煙草專賣執(zhí)法管理為例，為了實現(xiàn)煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新動能，加大打假打私力度，提升煙草執(zhí)法管理水平和效應(yīng)，需進一步構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管體系，持續(xù)推進行政管理資源流通順暢。

因此各級煙草局要逐步提高煙草專賣行政管理專業(yè)化、法治化、智慧化服務(wù)的能力和水平。凸顯現(xiàn)代信息時代下專賣執(zhí)法管理理念創(chuàng)新，手段創(chuàng)新、效應(yīng)創(chuàng)新等數(shù)字轉(zhuǎn)型升級，管理數(shù)字賦能新趨勢，力求專賣執(zhí)法管理與時俱進，促進專賣執(zhí)法管理數(shù)字化、智能化、效率化。

一是開發(fā)煙草執(zhí)法檢查現(xiàn)場辦案信息系統(tǒng)。為了更好地順應(yīng)時代發(fā)展新形勢、新要求和問題，各級煙草公司要高度重視開發(fā)煙草執(zhí)法檢查現(xiàn)場辦案信息系統(tǒng)，使得執(zhí)法管理從人工主觀執(zhí)法向數(shù)字化智能執(zhí)法轉(zhuǎn)型。長期以來，煙草專賣執(zhí)法管理都是由專賣人員在一線市場辦案過程中，由于全程通過手工紙質(zhì)書寫，如先行登記保存通知書存在明顯不足和短板，諸如需填寫卷煙規(guī)格、品牌品類，在品種較多的情形下，存在耗時長且品規(guī)錄入錯誤情形；另存在先行登記保存無法第一時間審批，有較大風(fēng)險。

而開發(fā)煙草專賣外出辦案系統(tǒng)，將全國流通品規(guī)數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入平臺中，通過對卷煙條包掃碼，頁面自動匹配正確品牌名稱及規(guī)格，針對同類案件不同處罰比例問題，將自由裁量權(quán)與系統(tǒng)匹配，設(shè)置一般性案件罰款比例，實現(xiàn)案件與自由裁量匹配。如遇特殊情況，需上傳情況說明，寫明原因后經(jīng)上級批準后方可生效，有效解決自由裁量濫用情形。在以上實現(xiàn)后，將執(zhí)法文書格式導(dǎo)入，通過掃碼、選擇等簡易方法，實現(xiàn)執(zhí)法文書一鍵生成，實現(xiàn)信息來源真實有效、流程審核嚴格把關(guān)、智能識別精準填入、裁量基準規(guī)范適用。這樣的智能管理系統(tǒng)有效降低人工成本，削弱主觀執(zhí)法意識，凸顯執(zhí)法效率化和公平、公正化。

二是開發(fā)AR+PRA電子案卷評查管理系統(tǒng)。長期以來，煙草專賣執(zhí)法管理中，極大地融合了執(zhí)法人員的主觀意識和行為，很顯然在執(zhí)法過程難以避免主觀執(zhí)法和人情執(zhí)法。以執(zhí)法人的主觀為導(dǎo)向，容易導(dǎo)致執(zhí)法有失公允，對部分被執(zhí)法管理者帶來不公。而AR+PRA電子案卷評查運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實現(xiàn)人工評查和自動機器人評查相融合、無縫對接的雙重審評模式。結(jié)合評查人員進行案卷評查的業(yè)務(wù)需求及實際的經(jīng)驗，提供評查管理和智能機評服務(wù)等核心功能，對案卷質(zhì)量進行智能化、可視化的質(zhì)量評查，落實案卷規(guī)范的全過程監(jiān)督機制，以及在上述功能中，創(chuàng)新提出案卷評查“搶單制”、“抽查制”、“復(fù)核制”等三項標準。

卷宗智能評查需實現(xiàn)電子卷宗文檔上傳及識別、評查規(guī)則錄入、AI評查及打分。“搶單制”、“抽查制”、“復(fù)核制”三項標準其中技術(shù)關(guān)鍵有：工單共享技術(shù)，就是把成員單位的部分評查工作抽取出來集中處理，為成員單位提供案卷評查資格；實現(xiàn)隨機抽查功能；實現(xiàn)同一份卷宗復(fù)核功能,同時提升質(zhì)量評估工作的質(zhì)效，全面發(fā)揮事前、事中、事后的預(yù)防和監(jiān)督職能。很顯然，如果將現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法管理過程中廣泛應(yīng)用，不斷開發(fā)新手段、新技術(shù)管理軟件，能夠有效避免認為主觀因素的干擾，減少認為執(zhí)法的可能，從而彰顯執(zhí)法能力，提升執(zhí)法效率。

三是建設(shè)執(zhí)法共享風(fēng)險防控監(jiān)督平臺。一般說，過去煙草專賣執(zhí)法管理雖然嚴格，但是由于許多認為因素的參與，使得執(zhí)法過程缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)法風(fēng)險大大增加，甚至出現(xiàn)了被執(zhí)法人違法阻礙、抵觸執(zhí)法之現(xiàn)象時有發(fā)生。如果執(zhí)法全過程監(jiān)督運用智能化信息技術(shù)，主要突出執(zhí)法監(jiān)督事前審核，借用財務(wù)共享理念，對執(zhí)法全過程全周期管理，涵蓋外出辦案模塊、案件審理人員處理模塊、案件評價模塊、培訓(xùn)模塊等，提供評查管理和智能機評服務(wù)等核心功能，來實現(xiàn)執(zhí)法全過程的智能化、可視化監(jiān)督和評查，推動行政執(zhí)法“三項制度”更好的落實。將執(zhí)法監(jiān)督采用共享理念，前移至事前監(jiān)管，通過“大共享”理念，對案件辦理人員、案件審理人員同時納入考評，以實現(xiàn)對專賣執(zhí)法的全過程、全生命周期監(jiān)督。

執(zhí)法共享風(fēng)險防控監(jiān)督平臺，通過專賣執(zhí)法前中后三個階段進行監(jiān)督，完成對照煙草行業(yè)行政執(zhí)法卷宗歸檔流程，對行政處罰、行政許可工作流程，對照標準文書格式，設(shè)計對應(yīng)移動端執(zhí)法內(nèi)容。能有效地防止人情執(zhí)法帶來的不公，促進執(zhí)法管理的公正性，贏得被執(zhí)法者的理解和尊重。數(shù)字化、智能化發(fā)展是大勢所趨，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新驅(qū)動不斷向縱深推進的大背景下，建立基于數(shù)智化技術(shù)的煙草系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+專賣執(zhí)法”管理機制，是實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險防控現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險涉及方方面面，執(zhí)法視頻風(fēng)險、案卷管理風(fēng)險只是其中最常見的兩類風(fēng)險。另外，平臺建設(shè)是從技術(shù)層面解決問題，在實現(xiàn)執(zhí)法視頻和案卷數(shù)智化轉(zhuǎn)型的同時，制度建設(shè)也應(yīng)實時跟進。從執(zhí)法視頻采集、上傳到后期管理應(yīng)用，以及從案卷制作、整理到最后歸檔的全流程，每個方面都需要建立健全相應(yīng)的制度，以確保數(shù)智化技術(shù)更好在煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險防控中落地運行。

結(jié)語：在嚴格的國家煙草專賣執(zhí)法管理制度下，有效地打擊了違法違紀行為，有力地保障卷煙經(jīng)營市場秩序穩(wěn)定，有利于維護國家和消費者利益，促進煙草得以和諧發(fā)展。然而隨著信息技術(shù)的不斷豐富和完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛影響，信息技術(shù)全面使用，為煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字提供了基礎(chǔ)。因此專賣執(zhí)法管理人員要創(chuàng)新理念，更新管理手段，高度重視智能化管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用，有效嚴厲“打假打私”，推進專賣執(zhí)法管理水平上臺階，更好地保障市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展！

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺功能的日益完善，我們已經(jīng)全面進行信息化時代，引起社會的快速聚變。空間在縮小，時間在變快，理念在創(chuàng)新。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)全面跟蹤，數(shù)字賦能大顯神威，引起各行業(yè)的高度關(guān)注。同樣煙草行業(yè)也必須主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流，加強自我革命和創(chuàng)新。以煙草專賣執(zhí)法管理為例，為了實現(xiàn)煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新動能，加大打假打私力度，提升煙草執(zhí)法管理水平和效應(yīng)，需進一步構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管體系，持續(xù)推進行政管理資源流通順暢。因此各級煙草局要逐步提高煙草專賣行政管理專業(yè)化、法治化、智慧化服務(wù)的能力和水平。凸顯現(xiàn)代信息時代下專賣執(zhí)法管理理念創(chuàng)新，手段創(chuàng)新、效應(yīng)創(chuàng)新等數(shù)字轉(zhuǎn)型升級，管理數(shù)字賦能新趨勢，力求專賣執(zhí)法管理與時俱進，促進專賣執(zhí)法管理數(shù)字化、智能化、效率化。

一是開發(fā)煙草執(zhí)法檢查現(xiàn)場辦案信息系統(tǒng)。為了更好地順應(yīng)時代發(fā)展新形勢、新要求和問題，各級煙草公司要高度重視開發(fā)煙草執(zhí)法檢查現(xiàn)場辦案信息系統(tǒng)，使得執(zhí)法管理從人工主觀執(zhí)法向數(shù)字化智能執(zhí)法轉(zhuǎn)型。長期以來，煙草專賣執(zhí)法管理都是由專賣人員在一線市場辦案過程中，由于全程通過手工紙質(zhì)書寫，如先行登記保存通知書存在明顯不足和短板，諸如需填寫卷煙規(guī)格、品牌品類，在品種較多的情形下，存在耗時長且品規(guī)錄入錯誤情形；另存在先行登記保存無法第一時間審批，有較大風(fēng)險。

而開發(fā)煙草專賣外出辦案系統(tǒng)，將全國流通品規(guī)數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入平臺中，通過對卷煙條包掃碼，頁面自動匹配正確品牌名稱及規(guī)格，針對同類案件不同處罰比例問題，將自由裁量權(quán)與系統(tǒng)匹配，設(shè)置一般性案件罰款比例，實現(xiàn)案件與自由裁量匹配。如遇特殊情況，需上傳情況說明，寫明原因后經(jīng)上級批準后方可生效，有效解決自由裁量濫用情形。在以上實現(xiàn)后，將執(zhí)法文書格式導(dǎo)入，通過掃碼、選擇等簡易方法，實現(xiàn)執(zhí)法文書一鍵生成，實現(xiàn)信息來源真實有效、流程審核嚴格把關(guān)、智能識別精準填入、裁量基準規(guī)范適用。這樣的智能管理系統(tǒng)有效降低人工成本，削弱主觀執(zhí)法意識，凸顯執(zhí)法效率化和公平、公正化。

二是開發(fā)AR+PRA電子案卷評查管理系統(tǒng)。長期以來，煙草專賣執(zhí)法管理中，極大地融合了執(zhí)法人員的主觀意識和行為，很顯然在執(zhí)法過程難以避免主觀執(zhí)法和人情執(zhí)法。以執(zhí)法人的主觀為導(dǎo)向，容易導(dǎo)致執(zhí)法有失公允，對部分被執(zhí)法管理者帶來不公。而AR+PRA電子案卷評查運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實現(xiàn)人工評查和自動機器人評查相融合、無縫對接的雙重審評模式。結(jié)合評查人員進行案卷評查的業(yè)務(wù)需求及實際的經(jīng)驗，提供評查管理和智能機評服務(wù)等核心功能，對案卷質(zhì)量進行智能化、可視化的質(zhì)量評查，落實案卷規(guī)范的全過程監(jiān)督機制，以及在上述功能中，創(chuàng)新提出案卷評查“搶單制”、“抽查制”、“復(fù)核制”等三項標準。

卷宗智能評查需實現(xiàn)電子卷宗文檔上傳及識別、評查規(guī)則錄入、AI評查及打分。“搶單制”、“抽查制”、“復(fù)核制”三項標準其中技術(shù)關(guān)鍵有：工單共享技術(shù)，就是把成員單位的部分評查工作抽取出來集中處理，為成員單位提供案卷評查資格；實現(xiàn)隨機抽查功能；實現(xiàn)同一份卷宗復(fù)核功能,同時提升質(zhì)量評估工作的質(zhì)效，全面發(fā)揮事前、事中、事后的預(yù)防和監(jiān)督職能。很顯然，如果將現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法管理過程中廣泛應(yīng)用，不斷開發(fā)新手段、新技術(shù)管理軟件，能夠有效避免認為主觀因素的干擾，減少認為執(zhí)法的可能，從而彰顯執(zhí)法能力，提升執(zhí)法效率。

三是建設(shè)執(zhí)法共享風(fēng)險防控監(jiān)督平臺。一般說，過去煙草專賣執(zhí)法管理雖然嚴格，但是由于許多認為因素的參與，使得執(zhí)法過程缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)法風(fēng)險大大增加，甚至出現(xiàn)了被執(zhí)法人違法阻礙、抵觸執(zhí)法之現(xiàn)象時有發(fā)生。如果執(zhí)法全過程監(jiān)督運用智能化信息技術(shù)，主要突出執(zhí)法監(jiān)督事前審核，借用財務(wù)共享理念，對執(zhí)法全過程全周期管理，涵蓋外出辦案模塊、案件審理人員處理模塊、案件評價模塊、培訓(xùn)模塊等，提供評查管理和智能機評服務(wù)等核心功能，來實現(xiàn)執(zhí)法全過程的智能化、可視化監(jiān)督和評查，推動行政執(zhí)法“三項制度”更好的落實。將執(zhí)法監(jiān)督采用共享理念，前移至事前監(jiān)管，通過“大共享”理念，對案件辦理人員、案件審理人員同時納入考評，以實現(xiàn)對專賣執(zhí)法的全過程、全生命周期監(jiān)督。

執(zhí)法共享風(fēng)險防控監(jiān)督平臺，通過專賣執(zhí)法前中后三個階段進行監(jiān)督，完成對照煙草行業(yè)行政執(zhí)法卷宗歸檔流程，對行政處罰、行政許可工作流程，對照標準文書格式，設(shè)計對應(yīng)移動端執(zhí)法內(nèi)容。能有效地防止人情執(zhí)法帶來的不公，促進執(zhí)法管理的公正性，贏得被執(zhí)法者的理解和尊重。數(shù)字化、智能化發(fā)展是大勢所趨，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新驅(qū)動不斷向縱深推進的大背景下，建立基于數(shù)智化技術(shù)的煙草系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+專賣執(zhí)法”管理機制，是實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險防控現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險涉及方方面面，執(zhí)法視頻風(fēng)險、案卷管理風(fēng)險只是其中最常見的兩類風(fēng)險。另外，平臺建設(shè)是從技術(shù)層面解決問題，在實現(xiàn)執(zhí)法視頻和案卷數(shù)智化轉(zhuǎn)型的同時，制度建設(shè)也應(yīng)實時跟進。從執(zhí)法視頻采集、上傳到后期管理應(yīng)用，以及從案卷制作、整理到最后歸檔的全流程，每個方面都需要建立健全相應(yīng)的制度，以確保數(shù)智化技術(shù)更好在煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險防控中落地運行。

結(jié)語：在嚴格的國家煙草專賣執(zhí)法管理制度下，有效地打擊了違法違紀行為，有力地保障卷煙經(jīng)營市場秩序穩(wěn)定，有利于維護國家和消費者利益，促進煙草得以和諧發(fā)展。然而隨著信息技術(shù)的不斷豐富和完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛影響，信息技術(shù)全面使用，為煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字提供了基礎(chǔ)。因此專賣執(zhí)法管理人員要創(chuàng)新理念，更新管理手段，高度重視智能化管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用，有效嚴厲“打假打私”，推進專賣執(zhí)法管理水平上臺階，更好地保障市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展！