?近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展變化，煙草打假打私和市場(chǎng)監(jiān)管都面臨著一些新情況、新問(wèn)題，如涉煙新產(chǎn)品、新平臺(tái)、新渠道層出不窮，因而防反彈、防轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。如何堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)法手段，提升監(jiān)督效能，緊盯專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、卷煙配送等“微腐敗”問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，成為提升法治化規(guī)范化監(jiān)管水平的重要課題。結(jié)合新時(shí)代卷煙經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為要牢牢抓好以下幾個(gè)方面工作：

一、立足創(chuàng)新，在“新”字上下足功夫。

各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要筑牢卷煙執(zhí)法監(jiān)管只能加強(qiáng)不能削弱的新時(shí)代卷煙執(zhí)法理念。立足創(chuàng)新，在“新”字上下足功夫。依法突出“打假打私”主旨，在全鏈條打擊、常態(tài)化監(jiān)管、創(chuàng)新性治理等方面狠下功夫，精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，以系統(tǒng)觀念全方位強(qiáng)化煙草市場(chǎng)監(jiān)管，力求在破解新型涉煙監(jiān)管難題方面取得了扎實(shí)成效。

一是聯(lián)合執(zhí)法，在一盤(pán)棋治理方面邁上新臺(tái)階。無(wú)論是非法提取煙堿及調(diào)味電子煙，還是利用電商、社交、短視頻、直播平臺(tái)以及物流寄遞渠道組織非法交易，新型涉煙違法行為從生產(chǎn)制造到販運(yùn)分銷(xiāo)，較之傳統(tǒng)涉煙違法行為有著明顯不同的方式特征。針對(duì)新型涉煙違法活動(dòng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，要始終堅(jiān)持“一盤(pán)棋”理念，不斷夯實(shí)聯(lián)合監(jiān)管工作基礎(chǔ)。要從根本上破解新型涉煙監(jiān)管難題，就必須調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的積極因素，匯聚一切可匯聚的力量，在不斷深化跨部門(mén)協(xié)作的同時(shí)，拓展跨地域協(xié)作，貫通跨層級(jí)協(xié)作。主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、出臺(tái)監(jiān)管工作清單，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管效能。

二是靈活多變，全鏈條打擊取得新突破。在執(zhí)法過(guò)程中始終堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。全面加強(qiáng)新型涉煙監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)既要“管得住”更要“管得好”的目標(biāo)，必須堅(jiān)持端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯，通過(guò)深挖擴(kuò)線(xiàn)、徹查源頭，完善“線(xiàn)上清理、線(xiàn)下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。在案件偵辦過(guò)程中，要密切同公安等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，以涉案原料、半成品、成品等全環(huán)節(jié)煙草成分檢測(cè)作為突破口，妥善解決案件定性、罪名適用、證據(jù)固定等一系列問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)煙葉和非法加工、銷(xiāo)售煙堿的犯罪團(tuán)伙。建立健全“打、防、管、控”一體化治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法電子煙原料提取、生產(chǎn)加工、落地銷(xiāo)售的全鏈條深度打擊。尤其對(duì)煙零售戶(hù)無(wú)證銷(xiāo)售電子煙、電子煙零售戶(hù)銷(xiāo)售“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等非法生產(chǎn)的調(diào)味電子煙，整治在校園周邊、繁華商圈流動(dòng)售賣(mài)調(diào)味電子煙亂象，有力維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，切實(shí)保護(hù)未成年人免受煙侵害。

三是綜合施策，全要素管控展現(xiàn)新作為。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的“網(wǎng)購(gòu)+寄遞”成為消費(fèi)新模式。各類(lèi)快遞、閃送、代購(gòu)等配送方式，為不法分子通過(guò)寄遞渠道從事涉煙違法活動(dòng)提供了“便利”。全力執(zhí)法人員要堅(jiān)持堵疏結(jié)合、綜合施策，細(xì)化電子煙監(jiān)管制度措施，持續(xù)完善“線(xiàn)上清理、線(xiàn)下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”新型涉煙監(jiān)管體系，推進(jìn)新產(chǎn)品、新平臺(tái)、新渠道一體監(jiān)管落地落實(shí)。綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等措施，全面加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)及零售戶(hù)的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處向未成年人售煙違法行為。依托湖南煙草涉煙案件情報(bào)分析中心，在情報(bào)收集、共享、研判和大要案?jìng)赊k等方面加強(qiáng)警煙協(xié)同，構(gòu)建以情報(bào)導(dǎo)偵為牽引、聯(lián)合作戰(zhàn)為常態(tài)、科技應(yīng)用為支撐的涉煙監(jiān)管新格局。

二、強(qiáng)化服務(wù)，在“質(zhì)”字上做好文章。

新時(shí)代卷煙執(zhí)法監(jiān)管面臨新問(wèn)題，新情況，大大提升了執(zhí)法難度和壓力。為持續(xù)提升服務(wù)水平，各行煙草專(zhuān)賣(mài)局要緊扣一線(xiàn)監(jiān)督，密織監(jiān)督網(wǎng)為煙草服務(wù)提速增效，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)，在“質(zhì)”字上做好文章。其實(shí)煙草執(zhí)法監(jiān)督在某種意義上就是為國(guó)家、零售戶(hù)和消費(fèi)者提供服務(wù)的，為此執(zhí)法人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變新時(shí)代卷煙執(zhí)法理念，在服務(wù)國(guó)家和消費(fèi)者方面勤思考，著力優(yōu)化服務(wù)過(guò)程，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持高質(zhì)量做好卷煙執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督人員要把管好零售戶(hù)身邊的“微腐敗”問(wèn)題，納入新時(shí)代煙草執(zhí)法監(jiān)管的重要組成內(nèi)涵。執(zhí)法監(jiān)督管理人員要緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)戶(hù)身邊的‘微腐敗’持續(xù)發(fā)力，加大明察暗訪(fǎng)，用心用情解決經(jīng)營(yíng)戶(hù)身邊的操心事、煩心事、揪心事，持續(xù)優(yōu)化煙草營(yíng)商環(huán)境，為煙草服務(wù)注入‘廉’動(dòng)力，讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

具體來(lái)說(shuō)要做好以下幾點(diǎn)：

一是市場(chǎng)走訪(fǎng)護(hù)航民生。

為了更好地守護(hù)零售戶(hù)利益，各級(jí)煙草綜合執(zhí)法監(jiān)督組要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，將監(jiān)督“探頭”架設(shè)在市場(chǎng)一線(xiàn)，通過(guò)月度隨機(jī)走訪(fǎng)的“規(guī)定動(dòng)作”，緊盯專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、卷煙配送等“微腐敗”問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，以“情況在一線(xiàn)掌握、責(zé)任在一線(xiàn)落實(shí)、問(wèn)題在一線(xiàn)整改”的“一線(xiàn)監(jiān)督法”，圍繞煙草工作人員紀(jì)律作風(fēng)、客戶(hù)服務(wù)、履職盡責(zé)、文明執(zhí)法等情況跟進(jìn)監(jiān)督，切實(shí)做到抓早抓小，耕好“責(zé)任田”。切實(shí)引導(dǎo)零售戶(hù)依法賣(mài)煙，守法經(jīng)營(yíng)，拒絕私購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)和參與非法流通活動(dòng)，筑牢法紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)守底線(xiàn)，不觸碰紅線(xiàn)。

只有讓卷煙零售戶(hù)理解、認(rèn)可、支持執(zhí)法監(jiān)督才是最有效的。為此煙草綜合執(zhí)法監(jiān)督工作人員要定期走訪(fǎng)市場(chǎng)，傾聽(tīng)零售戶(hù)訴求和聲音。諸如在走訪(fǎng)中聽(tīng)到零售戶(hù)說(shuō)：“煙草的服務(wù)是沒(méi)話(huà)說(shuō)的，我們客戶(hù)經(jīng)理經(jīng)常上門(mén)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)和幫我陳列。特別是上次我有事回鄉(xiāng)忘記訂貨，到了下午客戶(hù)經(jīng)理打電話(huà)提醒，避免了我的損失。”當(dāng)聽(tīng)到這樣的贊揚(yáng)聲表明煙草營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)到位，對(duì)于在走訪(fǎng)中聽(tīng)到不和諧的聲音表面服務(wù)存在短板。無(wú)論怎樣執(zhí)法人員要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋信息，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，贏得客戶(hù)支持。

二是碼上監(jiān)督提升工作作風(fēng)。

為進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，規(guī)范干部職工行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，各級(jí)煙草局把推廣“碼”上監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)“線(xiàn)上”微信宣傳、“線(xiàn)下”走訪(fǎng)宣傳，將監(jiān)督的觸角延伸到基層“末梢”——經(jīng)營(yíng)戶(hù)只要拿手機(jī)掃一掃上面的二維碼，就可以第一時(shí)間反映身邊的各種問(wèn)題。加大假煙、走私煙和真煙非法流通打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)卷煙秩序。

三是問(wèn)卷調(diào)查把脈服務(wù)質(zhì)量。

為找到提升客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量的“金鑰匙”，以問(wèn)卷調(diào)查為契機(jī)，將線(xiàn)上表單填報(bào)同線(xiàn)下實(shí)地走訪(fǎng)相結(jié)合，邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)參與填寫(xiě)滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容不僅聚焦階段性重點(diǎn)工作，還圍繞客戶(hù)服務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、卷煙供應(yīng)三大類(lèi)設(shè)置多項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲音，共同為煙草服務(wù)“把脈問(wèn)診”，及時(shí)糾正干部員工“慢作為”“不作為”等問(wèn)題，使客戶(hù)服務(wù)工作更加扎實(shí)有效。

總之，新時(shí)代卷煙監(jiān)管面臨諸多新問(wèn)題，新矛盾，新挑戰(zhàn)，全體執(zhí)法監(jiān)督人員要引起高度重視，不斷創(chuàng)新理念，優(yōu)化服務(wù)，不斷加大打假打私力度，始終堅(jiān)持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，確保行業(yè)健康發(fā)展！