摘要：本文深入探討了提升專賣管理工作水平的重要性及實現途徑。通過對 “高質量發展”及“專賣市場監管” 概念內涵的剖析，明確了高質量發展的專賣市場監管體系的特征及建立原則。分析當前專賣市場監管的現狀及存在問題，包括市場監管指導思想不堅定、工作創新動力不足、工作質量評價激勵體系不完備、宣傳引導作用不明顯等。在此基礎上，提出了建立高質量發展的專賣市場監管體系的思考，確立 “高質量” 評價體系為基點，以 “科學可持續發展” 為目標，以 “各方積極參與” 為標志，為提升專賣管理工作水平提供了理論依據和實踐指導。

關鍵字：專賣管理；市場監管；高質量發展；評價體系

在當前經濟發展的新形勢下，煙草專賣市場監管面臨著諸多挑戰與機遇。如何建立高質量發展的專賣市場監管體系，提升專賣管理工作水平，成為擺在專賣管理部門面前的重要課題。

一、當前現狀

近年來，各級專賣管理部門積極響應國家局號召，以雷霆萬鈞之勢大力推進市場監管與執法體系建設，取得了較好成效。通過構建完善的大專賣聯動機制，實現了跨部門、跨區域的緊密協作，有效整合了執法資源，形成了強大的監管合力。同時，創新性地實施案件成果共享制度，不僅促進了執法信息的快速流通與高效利用，還極大地提升然而，在成績的背后，我們也應清醒地認識到，當前專賣市場監管工作仍存在諸多不足，亟待解決。這些問題包括市場監管指導思想不堅定、市場管理方式落后、工作創新動力不足、質量評價激勵體系不健全以及宣傳引導作用不明顯等方面，這些問題的存在制約了專賣市場監管工作的進一步發展，需要通過深化改革、創新機制和強化隊伍建設等措施加以解決，以期在未來能夠更好地服務于經濟社會發展大局，保障國家利益和消費者權益。門更是展現出了非凡的戰斗力與執行力，通過精準研判、重拳出擊，成功破獲了一批批大案要案，有效遏制了假煙、走私煙等違法產品的泛濫勢頭，保障了消費者的合法權益。這一系列舉措的實施，不僅顯著增強了專賣管理部門的打假打私及大要案查處能力，也進一步提升了公眾對專賣管理工作的信任度和滿意度。

二、存在的問題及原因分析

在看到成績的背后，專賣管理部門也應清醒地認識到，當前專賣市場監管工作仍存在不足，亟待解決。這些問題的存在制約了專賣市場監管工作的進一步發展，需要通過深化改革、創新機制和強化隊伍建設等措施加以解決，以期在未來能夠更好地服務于經濟社會發展大局，保障國家利益和消費者權益。

（一）市場監管指導思想不堅定，市場管理方式落后。一是過于強調 “打源頭、端窩點、破網絡”，放松對零售終端的管理，導致市管員與客戶經理在零售戶中的認知度存在較大差距。二是市場監管方法創新不夠，“放管服”、“雙隨機、一公開”、 APCD 工作法執行力度還需要進一步提升，有的縣級局在轉變監管方式方面行動遲緩。表現在對市場監管的全面性認識不足，未能及時適應監管改革的要求，工作執行缺乏力度和監督。三是違法大戶監管還需要進一步加強，目前雖然已經建立了一定的大戶治理體系，但在實際操作過程中，仍然存在漏洞和盲區。一些違法大戶利用復雜的供應鏈條和隱蔽的交易手段逃避監管，導致市場上非法卷煙流通現象時有發生。此外，部分地區在治理大戶的過程中，資料整理工作流于形式，缺乏實質性的進展，無法真實反映市場狀況。

（二）工作創新動力不夠。創新方式方法解決問題的少，大部分創新主要圍繞辦案裝備和提升專賣人員素質上，不僅未能體現創新思維的重要性，反而暴露出一種依賴外部條件的心態，忽略了通過內部挖潛和機制優化來提升工作效率的可能性。人員配置問題作為長期困擾專賣管理工作的難題之一，未能得到有效的解決，基層單位往往未能立足現狀，充分利用現有資源推進工作，相反，有的人員思想不統一，執行過程中表現出畏難怕苦的情緒，這種消極態度嚴重影響了工作的整體進展。同時，由于缺乏創新意識和積極進取的工作態度，許多長期存在的問題始終得不到有效的解決辦法，導致工作效率低下，影響了專賣市場監管的整體效能，因此迫切需要通過加強思想教育、優化激勵機制等方式來轉變觀念，激發廣大干部職工的積極性與創造性，共同尋求破解難題的新路徑，以適應新時期專賣市場監管工作的需求。

（三）工作質量評價激勵體系不完備。工作質量評價激勵體系不完備，具體表現在市場監管質量評價控制體系的不完備上，有的縣級局工作開展存在不平衡現象，這種不平衡不僅體現在工作進度上，還反映在工作質量的參差不齊上，標準化管理目標體系考核指標設定單一，各指標之間彼此獨立，缺乏有機聯系，未能有效地納入市場監管質量評價體系之中，使得該體系無法對各項市場監管工作提供有效的監控和支持，也無法指出具體的提高路徑和辦法，這容易導致錯誤的工作導向，使得一些關鍵環節得不到應有的重視。同時，有的工作質量評價機制也不夠完備，專賣管理人員普遍感到工作壓力巨大，由于個人工作目標不清晰、計劃不明確，導致個人能力的提高不明顯，工作的主動性和積極性受到抑制，加之評價體系本身的不完善，未能充分發揮其應有的激勵作用，使得許多重要工作的推進顯得尤為吃力，這些問題的存在不僅影響了專賣市場監管的整體效能，也削弱了工作人員的士氣和凝聚力，亟需通過完善評價體系，明確工作目標，細化考核指標，強化激勵機制，從而全面提升專賣市場監管工作的質量和效率。

（四）宣傳引導作用不明顯。宣傳引導功能在現代社會管理體系中至關重要，但目前的情況顯示，盡管零售戶對煙草局禁止性規定的知曉度較高，而對于實際發生的處罰情況卻知之甚少。這表明宣傳引導工作在實際執行過程中缺乏系統性和連貫性設計，未能充分發揮其應有的教育引導零售戶守法經營的作用，導致許多零售戶即使知道相關法規的具體要求，但在日常經營活動中仍然可能因為僥幸心理或其他原因而違規操作，從而增加了市場監管的難度和復雜性。為了改變這一現狀，需要從頂層設計入手，系統地規劃宣傳引導活動，不僅要確保禁止性規定的信息能夠廣泛傳播，更要讓實際的處罰案例成為宣傳教育的一部分，以此形成強有力的震懾效應，增強零售戶的守法意識。此外，還需充分利用現代信息技術手段，如大數據分析、社交媒體平臺等，精準定位宣傳對象，定期發布典型案例，開展線上線下相結合的宣傳教育活動，增強宣傳的針對性和有效性，最終達到節約執法資源、保障監管重點工作的順利開展、提高管理效能的目的，確保專賣市場監管體系能夠在宣傳引導功能的支持下更加高效地運行。

三、工作措施

（一）確立“高質量”評價體系為基點。

一是加快專賣市場監測評價指標體系建設。在保持當前各項工作穩定性的基礎上，探索建立“專賣市場監督管理高質量發展” 監測評價指標體系與實施辦法，對標行業內外先進單位，合理設計專賣市場監管體系的評價內容、評價指標，確立科學的評價方法，開展專賣市場監管體系質量評估，探索建設高質量發展的專賣市場監管體系搭建平臺。二是要將“APCD”工作法與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監管改革等最新工作方式緊密結合，充分將相關信息平臺運用起來。三是要對監管評價體系進行動態調整，持續完善。實行動態修訂機制，根據行業專賣管理最新要求和市場發展情況適時調整完善，確保評價體系更加符合實際，有效推動專賣市場監管體系高質量發展。

（二）以“科學可持續發展”為目標。

一是堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，強化研究、科學謀劃、系統設計、有序推進，確保每一個環節都能夠緊密銜接，形成閉環管理，為高質量發展奠定堅實基礎。二是建立健全長效機制，建立推動高質量發展工作落實的有效機制，形成包括政策制定、任務分解、協調推動、科學評估、反饋完善、整改提升在內的長效機制，通過這一系列機制的建立和完善，專賣市場監管工作將能夠更好地適應新形勢下的要求，不斷提升管理水平和服務質量，形成一套可復制、可推廣的成功經驗。三是通過持續的機制建設和優化，專賣市場監管工作不僅能夠在短期內取得實效，還能在長期內保持持久的生命力和競爭力，確保專賣市場監管體系能夠持續健康發展，最終實現專賣市場監管工作的現代化轉型，為煙草行業的高質量發展提供強有力的支撐。

（三）以“各方積極參與”為標志。

一是堅持“以人為本”，充分考慮“人”的主觀意愿、合理訴求及個人提升，通過建立高質量發展的專賣市場監管體系過程，合理評定、全面了解和準確描述各地專賣市場監管工作的現狀與成效。二是開展對整個過程及管理內容的檢測、衡量與核實，確保每一個細節都能得到客觀公正的評價，對各崗位業績的優劣、能力水平的高低、工作態度的好壞以及履行職責的具體狀況進行全面而細致的評估，使每一個環節都能夠在實踐中得以優化和完善，讓高質量發展的理念不僅僅停留在口號上，而是真正落實到每一個具體行動之中，調動各方的積極性與創造性，形成一種良性循環，促使全體工作人員不斷提升自身的業務能力和職業素養。三是增強監管工作的實效性和針對性，最終實現高質量發展的專賣市場監管目標，確保專賣市場監管體系不僅在形式上，更在實質上達到高標準、嚴要求的專業水準，從而更好地服務于社會經濟發展大局，保障國家利益和消費者權益不受侵害。

綜上所述，建立高質量發展的專賣市場監管體系，提升專賣管理工作水平是一項長期而艱巨的任務。通過建立高質量發展的專賣市場監管體系，能夠更好地適應經濟發展的新形勢，有效解決當前存在的問題。在未來的工作中，各級專賣管理部門要不斷完善評價體系，堅持科學可持續發展，充分調動各方積極性，以創新的思維和務實的行動，推動專賣管理工作邁上新臺階，為煙草行業的持續健康發展提供堅實保障。