時移則勢異，勢異則情變，情變則法不同。近年來，隨著互聯網技術的快速發展，涉煙違法犯罪活動呈現出新特征、新趨勢。

面對新變化，浙江省臺州市煙草專賣局堅持做好“人”的文章、激發“人”的活力，聚焦專賣隊伍建設提質這一目標，通過強基固本、數業融合、創新驅動等措施，積極鍛造一支技能水平高、素質過硬的專賣鐵軍，助力實現專賣監管轉型升級。

強基固本建機制

九層之臺，起于累土。對于專賣監管工作來說，基層就是基礎，基層強，監管高效，市場才穩。

基于這一認識，臺州市局積極組織開展“三基固本”系列行動，全面開展基層基礎強化行動、監管基礎夯實行動、隊伍基礎提升行動。

眼睛向內，強化基層基礎。臺州市局不斷細化工作督辦的“顆粒度”，縱向構建“市局—縣級局—所隊”三層級聯合協作機制，橫向覆蓋打假打私、市場監管、許可管理等工作，全面制定重點任務清單，明確任務目標、工作責任、具體舉措和完成時限，實現“全市一盤棋、一縣一特色、一所一亮點”。

監管基礎的提升，為監管模式、機制的升級奠定了良好基礎。臺州市局積極優化升級“三清四明”市場監管模式，要求基層所隊長做到“轄區基本狀態清、市場監管重點清、對標指標狀況清”、所隊員做到“市場狀況明、經營狀況明、管理狀況明、對標狀況明”，實現轄區服務走訪全覆蓋，深入掌握市場動態、零售戶狀態，持續提升市場監管基礎工作水平。

“轄區情況摸得清，市場才能管得好。我們所隊對這句話深有體會，當你全面掌握了轄區情況，對監管對象信息都如數家珍后，在日常服務和監管時就會事半功倍。”臨海市局市場管理員曹建定表示。

聚焦隊伍能力提升，臺州市局探索以課促學、以教促學、以賽促學的工作機制，優化專賣內訓師隊伍，建立包含28門課的專賣精品課程庫，常態化組織開展“送課下基層”，實現以課促學；組建專賣領域專家庫，圍繞案件偵辦、市場監管、許可管理等領域，邀請24名業務骨干開展線上“一對一問診”，實現以教促學；通過開展專賣隊伍執法實務技能培訓，組織開展卷煙真偽鑒別競賽、專賣領域崗位技能競賽、大數據偵查實戰比武等，營造人人愿學、比學、創新學的良好氛圍，促進專賣隊伍能力和業務水平持續提升。

數業融合強本領

面對當前專賣監管的新形勢、新問題，近年來，臺州市局堅持以“數”尋蹤、讓“數”說話，依托“一中心一平臺一隊伍”，讓專賣人員心中有“數”。

在浙江省涉煙情報指揮中心臺州分中心的指揮室，一張張蜘蛛網般復雜的拓撲圖呈現在數字大屏上，專賣稽查隊隊員們根據圖上的涉案信息開展分析討論。

“我們將涉案的相關數據導入系統后，系統會對涉煙違法活動的數據進行分析，會自動生成涉案人員關系圖譜。原先對涉案嫌疑人多、資金流復雜的案子，理清線索需要花費很大力氣，現在憑借數字工具的強大算力，只需要半天就能弄清情況。”臺州市局情報分析大隊負責人金俊才說。

在臺州市局，這樣的智慧應用場景已成為專賣監管工作的常態。依托電子數據采集大師、畫像大師、大數據洞察平臺等數字工具，臺州市局加強對涉煙違法行為情報數據的統一存儲、關聯分析，構建起“一帶兩圈一網”的立體監管新格局，實現情報、指揮、行動的有機融合。

智慧專賣的迭代升級，少不了先進的數字工具，更離不開高素質的專賣隊伍。臺州市局積極打造“六個一”實戰型情報人才隊伍培養體系，依托一套情報人才隊伍標準化建設規劃、一個跟班學習模式、一套專項提升培訓課程、一個技能比武平臺、一個專案入駐機制、一份情報研判報告，持續推動情報人才隊伍建設。

按照“月度通報、季度分析”的原則，臺州市局還組建了數據分析專員隊伍，聚焦專賣核心指標、打假打私形勢、情報導偵等重點領域開展數據分析研判，打造“1+3+N”數據分析報告體系，通過“一數一策”的點對點分析，持續增強基層專賣人員應用數據輔助監管的能力。

創新驅動提質效

人才是第一資源，創新是第一動力。

近年來，臺州市局深度挖掘業務數字化和數字業務化的結合點，緊抓“一大一小”，不斷增強專賣隊伍創新驅動力。

“效能無法進行量化評價，這是原來一直困擾內部監管工作的一個堵點，于是我們開發了數據產品‘能效通’，通過構建內部監管效能指數評價模型、出具效能評價‘診斷報告’、推送效能指數改進‘策略庫’等方式，讓內部監管工作能夠精準化評價、高效化分析、精細化改進。”臺州市局內管員方通介紹道。

一方面，聚焦“大創新”，臺州市局堅持“條線出題—基層領題—協同攻堅—推廣應用”的項目攻堅模式，組建全市專賣戰線項目課題庫，市、縣兩級單位聯動協同攻堅，實現節點式推進、階段性晾曬、閉環化管理。近年來，圍繞情報導偵、內管內控、許可證后續監管、電子煙監管等方面，臺州煙草商業系統專賣戰線共打造創新性項目成果8項，其中4項獲得省級獎項，并在全省煙草商業系統內得到推廣應用。

另一方面，聚焦“小改進”，臺州市局常態化開展“送技下基層”“青年輪崗鍛煉”等群眾性創新賦能活動，定期組織召開問題解決會、頭腦風暴會等，主動尋找基層專賣監管實務工作中存在的難點痛點，并將其轉化為群眾性創新課題，讓基層專賣人員成為創新的“主角”。此外，臺州市局搭建“數技營”線上智慧分享平臺，集成、篩選可推廣的監管工具、優秀經驗、相關理論并上傳，充分發揮智慧監管的疊加倍增作用。

“‘人、車、點、物’四元交互尋點法，‘蹲—卡—追’精準預判法，人員、窩點、行為畫像法等戰法技巧……在‘數技營’里，我們能學習到專賣各個領域的稽查經驗，這個平臺就像個監管工作‘百寶袋’。”剛參加工作的稽查員周鋼亮對“數技營”線上智慧分享平臺贊不絕口。

臺州市局表示，下一步將繼續堅持“強基固本、數業融合、創新驅動”的思路導向，全力推進專賣隊伍轉型升級，以高素質專賣隊伍實現高水平市場監管。