時光匆匆，一轉眼即將步入2024年末。

眾所周知，年末既是卷煙消費高峰期，也是卷煙經營事故高發期。一些不法分子為了撈取過年資金，蠢蠢欲動，急不可耐。他們制假販假，誘導法紀意識薄弱的零售戶私購、網購和參與真煙非法流通等活動，嚴重挑釁煙草專賣制度，擾亂卷煙市場秩序，危害國家和消費者利益。因此，必須進一步強化專賣管理，規范卷煙經營市場秩序。

雖然當前煙草專賣面臨形勢嚴峻，壓力大，但煙草專賣管理必須依法、規范、文明，切不可胡亂、隨意、粗暴執法。為推進嚴格規范公正文明執法，煙草專賣局要精心組織，嚴格落實建立和健全相關制度和措施，制定并出臺煙草專賣行政執法公示規范、執法全過程記錄規范、重大執法決定法制審核規范，明確行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核的具體要求，以標準化的制度規范為行政執法“引航開路”。

一、提升執法“參與度”

如今，網絡技術飛速發展，涉煙案件逐步呈現智能化、集團化和隱蔽化特點，加大了打擊難度。為了更好地維護煙草專賣制度，更快更高效獲取涉煙信息，必須依靠廣大群眾的積極參與。在2024年末來臨之際，各地煙草部門一方面要加大宣傳力度，著力強調涉煙案例的特殊性和危害性，引導廣大群眾尤其是卷煙消費者樹立正確的消費意識，切實依法維護自身利益，積極為煙草部門提供涉煙線索，舉報違法行為，廣泛參與打假打私活動。

實際上，面對迅猛多變的信息時代，僅僅依靠煙草專賣執法管理人員，力量是有限的，難以取得較為滿意的效果。提升公眾打假打私“參與度”，不僅可以節約大量人力財力，而且還可以有效布防，精準打擊。同時，煙草部門還要主動聯系公安、工商、消防、物流、郵政等多部門聯合出擊，形成合力。要緊盯涉煙高發地段，密切關注夜市、快餐館、高速路口、城郊結合部以及多縣交界等重點區域，突擊檢查人流復雜場所，從而有效產生震懾力。

二、提升執法“透明度”

煙草執法管理部門要通過政府門戶網站及時公示公開煙草專賣相關法律法規、規范性文件以及行政執法信息，方便群眾查詢；認真開展執法檢查，落實“雙隨機、一公開”制度；在政務中心服務窗口明示工作人員職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息，方便群眾辦事。開展行政執法公示事項應知應會學習活動，要求每一位員工熟記應知應會內容，以便更好地服務行政相對人和社會大眾。

提高煙草執法“透明度”，堅決抵制和消除“釣魚執法”、“隨意執法”，這其實是依法執法的集中體現，同時也是法治社會執法的要求。為此，煙草執法部門要增強提升執法“透明度”的正確認識，貫徹“公開透明執法”要求，使執法得到大眾支持和理解。臨近年末，煙草執法部門應該積極推行“陽光執法”，而不要讓人曲解煙草執法以執法為名，行“撈錢”之實。這樣不僅有損執法人員形象，更有損行業形象。

三、提升執法“精準度”

嚴格落實重大執法決定法制審核制度，法規科以及縣局法規員對本單位涉及行政處罰、行政許可等重大執法決定的合法性、規范性進行審核，充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。通過法制審核，降低執法風險，達到規范執法、防范風險的目的。組織法規員參加法制審核技能培訓，將新修訂的法律法規、煙草專賣相關法律法規、行政執法案卷評查評分標準以及有代表性的典型案例作為重點學習內容，切實加強法制審核隊伍建設，提升法規員法律業務素養。

提升執法“精準度”，實際上是高效執法、提高執法效能的集中體現。臨近年末，對零售戶而言也開始了緊張而繁忙的工作，一些餐館、夜市、高速路口等重點區域也比平時忙碌。煙草執法不能打擾和侵害生意人的合法經營行為和切身利益。因此，煙草執法部門在開展卷煙專賣管理和實施打假打私行動時，要精準發力，切忌遍地撒網式“捕撈”。這樣既耗費自身精力，也會影響相關經營人的利益。

四、提升執法“能見度”

配備執法音像記錄儀以及存儲設備，明確執法過程中現場拍照記錄入卷規范，確保執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料也記錄入卷。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整、執法文書規范、案卷完整齊全。重點對現場檢查（勘驗）、先行登記保存、重要證據復制或提取、聽證等容易引發爭議或可能影響行政相對人重大權益的行政執法行為和環節進行音像記錄。嚴格規范執法記錄以及資料管理，有效推動行政執法部門嚴格執行全過程記錄。

提升執法“能見度”，其實就是保障執法過程的合法合規，經得住檢驗和備查。這也是現代行政執法的集中趨勢和具體要求。那種簡單粗暴、野蠻執法的行為是不可取的，也是經不起歷史檢驗的。這種執法本身就是有悖于法治社會的要求，說嚴重一點其實就是違法執法。

五、提升執法“覆蓋度”

所謂提升執法“覆蓋度”，是指年末煙草執法部門要對轄區實施全覆蓋檢查，而非僅針對幾個特定區域和場所。一些地方的煙草執法部門為了節約時間和財力，在實施專賣管理執法時習慣選擇性執法，特別是集中精力整治城郊結合部和偏遠區域，而忽視了城區的檢查。其實有句俗話說的“越危險的地方越安全”，一些涉煙違法人員就善于利用這一點，堂而皇之地在城區進行涉煙交易。他們認為城區煙草執法管理者最容易放松警惕，雖危險但其實最安全，事實上他們的不法行為也容易得逞。為此，煙草執法部門要提升執法“覆蓋度”，實施全覆蓋檢查，切不可留下盲點盲區。

同時，煙草專賣局要積極組織開展行政執法“三項制度”落實情況專項檢查。在各行政執法單位全面自查基礎上，抽調人員實地檢查，對各行政執法單位自查整改情況進行督導檢查，并研究解決行政執法三項制度落實中遇到的困難和問題。不斷總結經驗，加以交流和推廣，提升行政執法“三項制度”工作質效。

煙草專賣管理是我國基本的煙草制度，有利于打擊違法行為，維護市場秩序，規范經營，維護國家和消費者利益。任何時候都不能放松。年末卷煙執法要堅持提升“五度”，優化專賣管理，從而確保行業健康穩定發展！