近年來，黑龍江省哈爾濱市上榜全國“美好煥新”城市，憑借冰雪旅游火爆“出圈”，成為人們旅游向往的打卡城市之一。為助力“美好煥新”城市建設，哈爾濱市煙草專賣局在守土有責、守土負責、守土盡責上持續發力，扛穩壓實責任，充分結合專賣監管新形勢、新任務，切實履行專賣監管職責，在“冰天雪地”里堅決走好專賣市場監管“最后一公里”。

數據賦能 推進專賣監管現代化建設

“近年來，涉煙違法犯罪活動呈現出分散化、隱蔽化、專業化、網絡化趨勢，給專賣監管帶來了較大挑戰，這要求我們樹牢系統觀念，加強協同作戰，重拳出擊、形成合力才能有效震懾不法分子。”哈爾濱市局專賣處負責人姜偉天介紹說。哈爾濱市局積極發揮協作機制優勢，強化部門聯動，持續增強打擊涉煙違法犯罪的工作合力。

在加快推進專賣執法協作機制上，他們深化“1+N”協調治理體系，加強多部門跨區域協作配合，強化專賣監管全鏈條、全環節、全要素打擊，先后與哈爾濱市公安局、海關緝私局、郵政管理局等部門建立聯合協作機制，形成了縱向到底、橫向成網的聯防聯打體系，使打擊涉煙違法犯罪行為的合力得到有效發揮。

在此基礎上，哈爾濱市局與公安、海關、交通、郵管、市監等部門聯合開展“2024龍劍四號”“打擊非法經營制假原輔料違法犯罪”等卷煙市場整治專項行動，有效提升了市場治理的法治化、專業化水平。

協作機制作用的有效發揮，得益于“朋友圈”的不斷擴大，更離不開對機制運行的深入探索。

一直以來，他們深度挖掘摸排涉煙違法線索，提升案件綜合研判能力，主攻查辦假私煙大案要案，進一步應用和完善打假打私協作機制，形成切實有效的聯合辦案機制。

2024年以來，哈爾濱市陸續破獲各類涉煙違法案件1034起，查獲違法卷煙合計3022萬余支，案值3081.83萬元。

“我們通過數據的直接關聯和隱藏關聯，形成涉煙違法違規行為網絡拓撲，深化數據分析……”日前，在哈爾濱市局數智中心，專賣處工作人員高英瀚借助數智大屏邊演示邊講解。

近年來，哈爾濱市局針對市場監管新要求，以數賦能，加快專賣監管智慧化轉型。他們積極探索推進涉煙數據研判體系建設工作，充分發揮打擊涉煙違法犯罪情報研判室、煙草郵政聯合監管辦公室“兩室”的職能作用，促進信息共享，采用“雙隨機+APCD+信用監管+重點監管”監管模式，構建形成N項涉煙數據的組合應用模式，全面強化涉煙重點違法案件落地查辦能力。

據哈爾濱市局專賣處副處長周琳琳介紹，今年偵破的一起案件就得益于依托數據研判體系采集網絡涉煙違法信息，通過這一途徑，有效掌握了嫌疑人以線上店鋪為掩護暗中非法經營新型煙草制品的詳細情況。

獲取數據方面，他們堅持平臺整合，開展數據碰撞，不斷推動數據集成共享，通過對異常數據進行實時分析、精準調查，提升市場研判分析能力，實現精準打擊。同時，完善綜合市場監管體系，創新信用監管模式，以數據賦能加強市場監管。

數據應用方面，他們積極搭建多種涉煙數據組合應用模型，豐富涉煙數據應用新模式、新手段、新場景，在涉煙違法網絡案件監控等方面不斷提高涉煙情報的分析、管理和創新使用水平，今年3月、5月先后破獲國標網絡案件2起。

創新方式 不斷提升零售戶滿意度

如何創新方式方法，讓老百姓更容易接受普法宣傳，讓法治思維內化于心、外化于行？如何突破傳統模式，以通俗易懂、貼近群眾的方式播撒法治的種子？……在哈爾濱市局第六分局專賣辦副主任付泠然手里，有一本《普法宣傳高頻需求十一條菜單》，里面記錄著他走訪零售戶、消費者所記錄的煙草專賣普法需求以及為此精心制作出來的漫畫作品。

哈爾濱市局充分利用自身資源優勢，積極創新普法宣傳模式，通過普法漫畫、普法動漫視頻等方式，將課堂搬到群眾家門口，開展全覆蓋、立體式、多元化的法治宣傳教育。

“顧客來店里買煙，看到播放的這個普法動漫視頻，表示很受教育。”哈爾濱市平房區零售店主曲麗萍拿著平板電腦開心地展示著付泠然制作的動漫普法視頻。

今年5月至7月，哈爾濱市局與地方教育部門和相關中小學校聯合開展了保護未成年人免受電子煙侵害主題活動，打造線上、線下融合的立體式普法宣傳格局。

線上，他們在東方煙草報抖音號、企業微信“金葉每周一播”等平臺發布普法宣傳動畫作品19部，推送動漫普法小劇場作品7部，累計38.7萬人次觀看。

線下，他們制作普法宣傳漫畫手冊，手繪“禁止向未成年人銷售卷煙”普法動漫，在中小學校園周邊的便利店、超市、文體用品店等開展廣泛的普法宣傳，為未成年人撐起一片“法治的藍天”。

普法宣傳工作始終在進行，服務客戶的腳步也從未停歇。

“非常感謝煙草工作人員，不僅手把手幫我線上操作申請煙草專賣零售許可證延續，還幫我送證到家，全程上門服務，真是太方便了！”哈爾濱市香坊區春雷食雜店店主杜春雷看著爬上爬下幫他懸掛許可證的專賣工作人員說。

今年年初，哈爾濱市局第一分局工作人員在對許可證快到期的零售戶進行排查梳理時發現，因患脊髓灰質炎導致半身不遂的店主杜春雷需要申請許可證延續。考慮到杜春雷行動不便的實際情況，工作人員第一時間上門告知杜春雷許可證延續所需材料、辦理流程等信息。在煙草工作人員的指導下，他成功通過線上渠道提交了許可證延續申請，并申請成功。新證下發后，煙草工作人員第一時間送證上門。

面對老弱病殘等特殊群體，哈爾濱市局工作人員不僅提供耐心貼心的申請指導和上門收取材料服務，還主動上門將新辦理的許可證送到零售戶手中，幫助他們依規懸掛，實現辦證申請“一趟也不用跑”。

民呼我應，哈爾濱市局以誠摯的熱情回應群眾，打通服務群眾的“最后一公里”，把事兒辦到群眾心坎上。

充電蓄能 聚力打造高素質專賣隊伍

“在執法過程全記錄工作中，通過原有系統查找過往的行政執法視頻平均用時為594秒，成功率為94%，現有的行政執法視頻存儲方式無法滿足快速、精準查找的需求……”8月13日，哈爾濱市局創新工作室主創人員常萬陽在電腦前看到這樣的反饋測試時暗自思忖，“能不能設計研制一套行政執法視頻規范管理系統，實現行政執法視頻管理規范化、標準化？”

說干就干，他帶領工作室成員全力以赴攻關3個多月，經過多次模擬實驗，終于自行開發設計出一套行政執法視頻規范管理系統。系統運行結果顯示，查找行政執法視頻的時間減少為18.2秒，查找成功率提高至100%。目前，該系統在哈爾濱市局20家基層單位推廣應用。

近年來，哈爾濱市局鼓勵青年員工加入數據研判中心和創新工作室，以創建多元化融合的技能團隊為目標，增強青年員工干事創業的積極性和主動性，通過現代技術與業務工作深度融合助推專賣監管隊伍素能全面提升。

自成立以來，常萬陽創新工作室先后吸納12名骨干成員，累計取得創新成果7項，獲得軟件著作權5項，獲得行業國家級獎項4項、省部級獎項13項。該工作室自主研發的智能案卷制作審核系統、涉案物品管理系統、干部信息管理系統、真假煙識別儀等廣泛應用于工作實踐，大大提高了工作質效。

人才梯隊是組織實現高績效的有力保障，每個成員充分發揮自身優勢、學有所長，才能更好地協同合作、共同進步。

“在學習過程中我遇到了更好的自己，不論是業務能力方面還是自身素養方面，都有了很大提升。”

“每次培訓后，感覺自己努力學習、積極進步的整體狀態特別好。”

……

從全面引導到分層級培訓，從機制驅動到精準化培育，員工有學習自豪感的背后，是哈爾濱市局為培養專賣監管人才隊伍作出的不懈努力。

怎樣才能讓更多的人掌握新知識、應用新理念？

為打破學習培訓交流的“空間壁壘”，哈爾濱市局圍繞專賣監管標準化建設工作搭建“互學空間”，利用“金葉每周一播”模塊、哈爾濱市局網站視頻展播欄開設的“企業文化建設學習篇”板塊等，實現專賣監管相關工作學習交流互通、互享。

專賣智能偵辦系統訓練、真假卷煙鑒別“微課堂”、煙草專賣零售許可管理優化政務服務工作指引解讀、證件管理講堂……一系列針對性強的專題學習內容，激發了員工學技能、提技能的熱情，基層員工可以隨時隨地學習觀看，打破了學習的“空間壁壘”。

留言板中一條條積極誠懇的互動留言，直播培訓后逐漸增加的回放次數，這背后是哈爾濱市局隊伍活力的不斷增強、專賣工作能力和隊伍戰斗力的不斷提升。

為政之要，惟在得人。哈爾濱市局深知，一支對黨忠誠、紀律嚴明、執法公正、專業敬業的專賣執法隊伍，是做好市場監管工作的重要保障。為進一步夯實專賣監管工作基礎，強化職能發揮，哈爾濱市局以標準化建設為目標、以“程序與實體并重，嚴格依法行政”為理念開展專賣監管規范手冊編制工作。

“通過完善規范手冊，我們進一步明確工作職責、強化標準意識、明確工作標準、強化督導考核，有效推動‘以規促為’。”哈爾濱市局副局長欒瑞光在審議手冊的專題會議上說。

今年以來，哈爾濱市局圍繞專賣條線專賣監管標準化建設工作目標，深入研究行政執法標準化建設的指導意見，進一步理順職責、優化流程，全面梳理專賣條線崗位職責33個、重點工作114項、關鍵流程55個、風險點60個，規范專賣工作表樣99份，以可視化方式有效規范了專賣人員行為、提高了專賣工作效率。

行遠自邇，篤行不怠。哈爾濱市局表示，規范執法工作和提升監管效能永遠在路上，在今后的工作中，將埋頭苦干、真抓實干，謀劃新目標、落實新舉措，努力當好“排頭兵”，堅定不移做好專賣監管各項工作，為推動企業高質量發展和現代化建設貢獻力量。

案件分析現場。王春榮攝

專賣人員對查獲的卷煙進行盤點。楊天石攝

付泠然手繪原創普法漫畫。張子文攝

基層專賣執法人員利用“微課堂”移動小程序學習“行政許可”相關知識。張子文攝

專賣執法人員向零售戶進行漫畫普法宣傳。付泠然攝

常萬陽（右二）與一線專賣人員一同研討行政執法視頻規范管理系統開發思路。葉春吉攝

專賣人員利用“金葉每周一播”模塊學習真假煙鑒別技巧。王春榮攝