金秋10月，天高云闊，貴州省煙草市場多元聯(lián)動(dòng)監(jiān)管推進(jìn)會(huì)在“中國瀑鄉(xiāng)”安順舉行，全省系統(tǒng)專賣監(jiān)管骨干力量齊聚一堂，緊緊圍繞煙草市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新開展交流、分享經(jīng)驗(yàn)。

市場監(jiān)管是社會(huì)治理不可或缺的組成部分，是構(gòu)建良好煙草市場秩序的重要保障，是管好市場、守好市場的基礎(chǔ)性工程。近年來，貴州省煙草專賣局牢牢抓住市場監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，轉(zhuǎn)觀念、優(yōu)模式、提效能，系統(tǒng)集成建立一個(gè)信用監(jiān)管體系、一套階梯式監(jiān)管工具、四種監(jiān)管方法聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)行的“1141”多元聯(lián)動(dòng)市場監(jiān)管機(jī)制，管出了公平、管出了秩序、管出了活力。

貴州省局 供圖

因勢而謀 把準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)新形勢

隨著煙草市場不斷變化發(fā)展，不僅帶來監(jiān)管對(duì)象的拓展、服務(wù)內(nèi)涵的變化，也催動(dòng)著監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管工具等發(fā)生變革，零售主體期盼著監(jiān)管措施更加差別化、公開化、精準(zhǔn)化。

如何用好行政執(zhí)法這個(gè)公權(quán)力，切實(shí)做到依法執(zhí)法、執(zhí)法為民，樹立法治煙草良好形象，貴州省局在有效統(tǒng)籌執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度方面，進(jìn)行了一番深入探索和有效實(shí)踐。

堅(jiān)持“守正與創(chuàng)新”發(fā)展邏輯，找準(zhǔn)優(yōu)化市場監(jiān)管契合點(diǎn)，貴州省局省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過不斷實(shí)踐驗(yàn)證、調(diào)整完善、配套制定一系列制度、規(guī)則、辦法、指引，構(gòu)建既“無處不在”又“無事不擾”的新型監(jiān)管模式。

“轉(zhuǎn)變煙草市場監(jiān)管理念，更好處理既‘放得活’又‘管得住’的關(guān)系，對(duì)守法經(jīng)營‘無事不擾’，對(duì)違法違規(guī)‘利劍高懸’，我們使命在肩、責(zé)無旁貸?！辟F州省局（公司）黨組成員、副總經(jīng)理陳熹這樣說道。

在市場監(jiān)管中，貴州省局堅(jiān)持以“正”立心，始終把凈化煙草市場作為首要職責(zé)，依法合規(guī)加強(qiáng)對(duì)零售市場的監(jiān)管，統(tǒng)籌產(chǎn)品和行為、線下和線上、傳統(tǒng)煙草和新型煙草等各類對(duì)象，著力營造和諧穩(wěn)定的市場生態(tài)和良好環(huán)境，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義。

“現(xiàn)在的市場環(huán)境越來越好了，煙草執(zhí)法更加公平合理，我對(duì)未來經(jīng)營前景充滿信心，相信生意會(huì)越來越好?！弊鳛槭胤ń?jīng)營的代表，貴陽市網(wǎng)紅街青云市集的零售戶彭洋洋對(duì)“無事不擾”的監(jiān)管模式十分認(rèn)可。

以守正求進(jìn)，更以創(chuàng)新制勝。貴州省局將創(chuàng)新求變的關(guān)鍵點(diǎn)放在了市場監(jiān)管上，在運(yùn)用常規(guī)監(jiān)管模式之上求新、求變，力求為市場提供更加多樣化、個(gè)性化、差異化的監(jiān)管工具。

“以信用監(jiān)管激發(fā)市場主體自律主動(dòng)性、以階梯式監(jiān)管豐富處置工具，深挖各類監(jiān)管方式的內(nèi)核價(jià)值，在元素模型、流程環(huán)節(jié)、協(xié)作方式之間互促聯(lián)通，激發(fā)產(chǎn)生‘1+1>2’的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！辟F州省局專賣處處長羅斐介紹道。

得益于監(jiān)管創(chuàng)新取得了新成效，貴州省局得到國家局黨組的充分肯定，在2024年全國煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)議上作為典型單位進(jìn)行交流發(fā)言，為煙草市場監(jiān)管提供了“貴州方案”。

在階梯式監(jiān)管中，貴陽市局推廣使用守法引導(dǎo)類工具，開展法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)零售戶提升規(guī)范經(jīng)營水平 /貴陽市局 供圖

應(yīng)勢而動(dòng) 構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)新模式

2024年二季度，貴陽云巖區(qū)局在市場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分連鎖便利店中存放大量“拆條成包”的卷煙，經(jīng)過綜合研判，認(rèn)為存在拆條串貨逃避監(jiān)管的傾向。隨即，云巖區(qū)局啟用階梯工具，對(duì)便利店負(fù)責(zé)人組織集中約談，通報(bào)近期查處的典型串貨案例，講清楚違法原因、違法后果，增強(qiáng)其法律意識(shí)。約談后，“拆條成包”情況明顯好轉(zhuǎn)，違法串貨苗頭消除在萌芽狀態(tài)。這是貴陽市局運(yùn)用階梯式監(jiān)管實(shí)現(xiàn)預(yù)防糾治的真實(shí)一幕。

2022年以來，貴州省局積極落實(shí)國家局安排部署，認(rèn)真牽頭領(lǐng)題、切實(shí)主動(dòng)作為，明確貴陽市局、安順市局作為試點(diǎn)單位，積極探索創(chuàng)新階梯式監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。

經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)沉淀，貴陽市局針對(duì)違法傾向、性質(zhì)、程度的不同，漸進(jìn)式劃分4個(gè)行為梯次，讓監(jiān)管有“度”可量；形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的6類18項(xiàng)監(jiān)管工具庫，讓治理有“器”可用；搭建“132”制度矩陣，配套制定監(jiān)管工具階梯式使用規(guī)則，讓執(zhí)行有“標(biāo)”可依。

自運(yùn)行以來，貴陽全市“輕微不罰”77起、“首違不罰”220起，保障了專賣執(zhí)法社會(huì)效果和法律效果的有效統(tǒng)一。

安順市局立足區(qū)位優(yōu)勢和示范作用，從深化信用監(jiān)管入手，構(gòu)建了涵蓋信用承諾、采集、評(píng)價(jià)、申訴、修復(fù)的全流程閉環(huán)式煙草零售市場信用管理體系——

組織全市1.7萬戶零售戶簽署信用承諾書，制定信用識(shí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并落地實(shí)行，A級(jí)以上零售戶守信率達(dá)98%以上；開發(fā)基于小程序的安煙信用管理平臺(tái)，提供多維度移動(dòng)場景應(yīng)用功能，分析繪制零售戶“信用畫像”；提升信用結(jié)果的縱深應(yīng)用，搭建“政府+信用”協(xié)同共建機(jī)制，建設(shè)跨領(lǐng)域的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2023年，安順市局市場監(jiān)管效能位居全省前列，客戶滿意度全省第一，市場主體從“要我規(guī)范守法”向“我要規(guī)范守法”積極轉(zhuǎn)變，誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)的市場環(huán)境進(jìn)一步構(gòu)建。

向新發(fā)展，重在融合。貴州省局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類監(jiān)管方式有機(jī)融合、監(jiān)管結(jié)果相互作用，構(gòu)建起以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、階梯式監(jiān)管貫穿其中的新型監(jiān)管機(jī)制。

在實(shí)踐中，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管運(yùn)用信用等級(jí)信息對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行分庫管理，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽取比例和頻次。重點(diǎn)監(jiān)管深挖違法違規(guī)戶的共性規(guī)律和特征屬性，納入信用與階梯元素，將定性描述轉(zhuǎn)化為計(jì)算模型，提升模型的靶向性。同時(shí)，根據(jù)市場檢查情況，依據(jù)不同梯次、情形，靈活選用工具，分類開展處置。市場主體處置后，依據(jù)信用等級(jí)的分類獎(jiǎng)懲機(jī)制，更新信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的閉環(huán)管理。

緊盯推進(jìn)煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，從牽頭領(lǐng)題，到試點(diǎn)推廣，再到融合向新，貴州省局步履鏗鏘。“1141”多元聯(lián)動(dòng)市場監(jiān)管機(jī)制從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢。

乘勢而上 激發(fā)服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能

沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。

“1141”多元聯(lián)動(dòng)市場監(jiān)管新機(jī)制是近年來貴州煙草專賣監(jiān)管領(lǐng)域深化改革、守正創(chuàng)新的典型代表，是加快培育和形成適應(yīng)新時(shí)代專賣監(jiān)管工作需要的新質(zhì)監(jiān)管力的生動(dòng)實(shí)踐。

在新型監(jiān)管機(jī)制的指引下，貴州煙草專賣監(jiān)管在數(shù)據(jù)層面，從單維走向多元齊聚，數(shù)據(jù)的價(jià)值被持續(xù)激活；在計(jì)劃層面，從主觀走向客觀驗(yàn)證，計(jì)劃制定的科學(xué)性進(jìn)一步提升；在執(zhí)行層面，從寬泛走向關(guān)聯(lián)聚焦，市場監(jiān)管的靶向性進(jìn)一步提高。

今年7月，安順西秀區(qū)局將“真煙異常流動(dòng)”“許可證后續(xù)監(jiān)管”“其他涉煙違法”作為重點(diǎn)監(jiān)管的目標(biāo)，選取了B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)和被階梯式監(jiān)管工具處置的零售戶形成樣本構(gòu)建重點(diǎn)監(jiān)管模型，敏銳地發(fā)現(xiàn)了涉嫌利用自動(dòng)販賣機(jī)售煙等6戶異常戶，相較傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式，監(jiān)管效率和監(jiān)管精準(zhǔn)度大大提高。

與之配套，貴州省局立足實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管效能評(píng)價(jià)體系，從市場稽查能力、市場管控能力和市場保障能力三個(gè)維度設(shè)計(jì)“十項(xiàng)指標(biāo)”，對(duì)市場狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立健全監(jiān)管合作機(jī)制，與社會(huì)信用聯(lián)席單位做好信息共享、情況互通，提升協(xié)同水平，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源。

去年，安順平壩區(qū)零售戶吳國榮資金鏈出現(xiàn)了問題，因?yàn)檎\信等級(jí)高，她在銀行順利拿到了低息“煙商貸”，渡過了難關(guān)。這背后就是安順市局與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的信用信息數(shù)據(jù)共享。她動(dòng)情地說：“沒想到守法經(jīng)營真的給我?guī)砹藢?shí)惠，我必須給好信用點(diǎn)個(gè)贊，也要給煙草局點(diǎn)贊！”

站在當(dāng)下，著眼未來。貴州省局持續(xù)落實(shí)“輕微不罰”“首違不罰”的要求，引導(dǎo)市場主體自我糾偏、自我規(guī)范，廣泛形成守信者受益、失信者受限的社會(huì)共識(shí)，致力打造“監(jiān)管科學(xué)精準(zhǔn)、多方協(xié)同共進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、市場公平競爭”的煙草市場治理大格局，持續(xù)激發(fā)服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能。

征途漫漫惟篤行，瀑聲陣陣催奮進(jìn)。在這黔山秀水間，貴州省局嚴(yán)格遵循“以‘正’立心、以‘嚴(yán)’立行、以‘實(shí)’立標(biāo)”工作準(zhǔn)則，以鍥而不舍之態(tài)度、馳而不息之力度，一體推進(jìn)煙草市場監(jiān)管改革創(chuàng)新和效能提升，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)貢獻(xiàn)力量。