摘要：本文聚焦煙草專賣管理部門在真煙外流防控方面的工作實踐，通過對其系列舉措的深度剖析，梳理當前真煙外流現狀，精準挖掘現存問題，進而提出針對性強、實操性高的解決舉措。研究旨在為提升真煙管控水平、維護市場規范秩序，以及助力行業高質量發展，提供兼具理論與實踐價值的參考范例。

關鍵詞：真煙外流；異動管理；防控策略；規范經營

煙草市場的健康發展對于國家經濟和社會穩定具有重要意義。然而，真煙外流問題一直是困擾煙草行業的一大難題。本文將從真煙外流防控現狀、存在的問題分析以及解決問題的工作舉措三個方面進行詳細闡述，以期為推進真煙非法流通，維護零售市場規范經營秩序提供相關參考。

一、真煙外流防控現狀

（一）真煙外流態勢嚴峻，防控壓力增大

近年來，煙草專賣管理部門在打擊真煙外流方面取得了顯著成效，但真煙外流問題仍然十分嚴峻。隨著煙草市場的競爭加劇和非法收購真煙行為的日益猖獗，真煙外流的數量和規模尚未得到有效遏制，給煙草行業的健康發展帶來了嚴重挑戰。同時，真煙外流還導致了稅收流失、市場秩序混亂等一系列問題，給國家和社會造成了巨大損失。因此，加強真煙外流防控工作，遏制真煙外流態勢，已成為煙草專賣管理部門面臨的重要任務。

（二）真煙異動管理存在不足，亟待加強

真煙異動管理是真煙外流防控的重要環節。然而，當前煙草專賣管理部門在真煙異動管理方面還存在一些不足。一方面，數據分析不夠深入，對外流品規、外流數量、外流途徑等關鍵信息的掌握不夠全面和準確；另一方面，監管措施不夠到位，對零售戶的經營行為缺乏有效的監督和約束。這些不足導致真煙異動管理效果不佳，難以有效遏制真煙外流的態勢。

二、真煙外流防控存在的問題及分析

（一）非法收購真煙行為打擊不夠，源頭治理不力

非法收購真煙是真煙外流的主要渠道之一。當前，雖然煙草專賣管理部門已經加大了對非法收購真煙行為的打擊力度，但仍然存在一些問題。一方面，非法收購者往往采取隱蔽的收購方式，如通過微信、QQ等社交媒體進行聯系和交易，使得打擊難度加大；另一方面，部分零售戶為了追求利益最大化，不惜鋌而走險，與非法收購者勾結，共同參與真煙外流活動。這些行為嚴重破壞了市場秩序，加劇了真煙外流的態勢。因此，加強對非法收購真煙行為的打擊力度，從源頭上治理真煙外流問題，是當前亟待解決的問題之一。

（二）查繳本地真煙數量相對不足，執法力度有待加強

在真煙外流防控工作中，查繳本地真煙數量是衡量工作成效的重要指標之一。然而，當前煙草專賣管理部門在查繳本地真煙方面還存在一些困難。一方面，部分零售戶對真煙外流問題認識不足，缺乏配合意識，甚至存在抵觸情緒；另一方面，專賣人員在查繳過程中面臨著一些法律風險和實際操作困難，如缺乏足夠的執法依據和規范執法手段等。這些困難導致查繳本地真煙數量相對不足，難以有效遏制真煙外流的態勢。因此，加大執法力度，提高查繳非法流通卷煙的數量和質量顯得尤其重要。

（三）異常經營客戶整治質量不高，監管機制有待完善

異常經營客戶是真煙外流的重要源頭之一。當前，煙草專賣管理部門在整治異常經營客戶方面還存在一些問題。一方面，部分專賣人員對異常經營客戶的識別能力不強，導致整治工作不夠精準；另一方面，部分零售戶對整治工作存在抵觸情緒，不愿意配合整改或整改效果不佳。這些問題導致異常經營客戶整治質量不高，難以有效遏制真煙外流的態勢。

（四）規范經營主體責任落實不到位，防控工作存在漏洞

規范經營主體是真煙外流防控工作的關鍵。然而，當前煙草專賣管理部門在規范經營主體責任落實方面還存在一些問題。一方面，部分基層單位對規范經營主體責任的認識不足，缺乏責任感和緊迫感；另一方面，部分零售戶對規范經營的要求執行不力，存在違規經營行為。這些問題導致規范經營主體責任落實不到位，暴露出防控工作存在漏洞和薄弱環節逐一有效解決。

三、解決真煙外流防控問題的工作舉措

（一）加強真煙異動管控，提升管理水平

一是深化數據分析，精準研判外流形勢。為了加強真煙異動管控，煙草專賣管理部門應充分利用現代信息技術手段，對真煙外流數據進行深入挖掘和分析。通過對比歷史數據和實時數據，找出真煙外流的主要渠道、重點區域和敏感品規。同時，還應加強與公安、市監等部門的協作和信息共享，共同分析研判真煙外流的形勢和趨勢。這些工作將為后續的防控工作提供科學依據和有力支持。

二是完善監管機制，強化源頭治理。針對真煙外流的源頭問題，煙草專賣管理部門應進一步完善監管機制。要加大對零售戶的監管力度，建立健全零售戶信用評價體系和黑名單制度。通過定期巡查、突擊檢查等方式，及時發現并查處違法違規行為。同時，要加強對物流、倉儲等環節的監管力度，防止真煙在運輸和存儲過程中被非法轉移或倒賣。

三是加強執法協作，提高查繳效率。為了提高查繳本地真煙的數量和質量，煙草專賣管理部門應加強與其他執法部門的協作和信息共享。一方面，要加大與公安部門的協作力度，共同打擊非法收購真煙行為。通過加強情報收集、線索排查等方式，及時發現并查處非法收購真煙的團伙和個人。另一方面，要加大與市監部門的協作力度，共同整治違法違規經營行為。通過加強聯合執法、信息共享等方式，提高執法效率和查處力度。此外，還應加強對專賣人員的培訓和教育力度，提高他們的執法能力和水平。

（二）推進真煙外流防控效果，維護市場秩序

一是加大打擊力度，嚴懲違法行為。為了推進真煙外流防控效果，煙草專賣管理部門應繼續加大對非法收購真煙行為的打擊力度。一方面，要加大執法檢查力度，通過定期巡查、突擊檢查等方式及時發現并查處非法收購真煙行為。另一方面，要加大宣傳教育力度，增強零售戶和消費者的法律意識和自律意識。同時，還應加大對違法行為的懲處力度，依法依規對違法者進行處罰，并公開曝光典型案例以儆效尤。?

二是強化市場監管，提升防控效果。為了加強市場監管，提升真煙外流防控效果，煙草專賣管理部門應采取以下措施：首先，要加大對零售市場的日常監管力度，通過定期巡查、突擊檢查等方式及時發現并查處違法違規行為；其次，要加強對重點區域和敏感品規的監管力度，通過加強情報收集、線索排查等方式及時發現并查處真煙外流行為；最后，還要針對性加大對零售戶的宣傳教育力度，通過舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式增強零售戶的法律意識和自律意識。

（三）治理經營跡象異常客戶，促進規范經營

一是完善“四員”聯動機制，強化信息反饋。為了治理經營跡象異常客戶，煙草專賣管理部門應進一步完善“四員”（專賣稽查員、客戶經理、送貨員、內管員）聯動機制。要加強信息共享和溝通協作，及時發現并處理經營跡象異常客戶信息。還要建立健全客戶信息反饋機制，鼓勵零售戶積極舉報違法違規行為并提供線索。這些措施將有助于及時發現并處理經營跡象異常客戶，降低他們對真煙外流的影響。

二是因戶施策，精準治理異常客戶。針對不同類型的經營跡象異常客戶，煙草專賣管理部門應采取不同的治理措施。對于常關店、開空店等類型的客戶，應加大監管力度并督促其整改；對于無出樣、無庫存或出樣少等類型的客戶，應加強宣傳教育并引導其回歸正常經營狀態；對于門店檔位與實際經營能力嚴重不符等類型的客戶，應依法依規進行處理并督促其調整經營策略。這些措施將有助于精準治理異常客戶，促進規范經營。

（四）壓實規范經營主體責任，遏制真煙異常流動

一是加強考核管理，壓實主體責任。為了壓實規范經營主體責任，煙草專賣管理部門應加大對基層單位的考核管理力度。一方面要將規范經營主體責任納入績效考核體系并加大考核權重；另一方面要加強對考核結果的運用和反饋力度，及時發現問題并采取針對性措施進行整改。同時，還應加強對基層單位的指導和支持力度，幫助他們提高防控能力和水平，從而有效遏制真煙異常流動的現象。

二是強化考核導向。要結合實際，制定詳細的評分標準和實施細則，確保每一項指標都有據可依、有章可循，并按照過程和結果并重的原則，逐級傳導壓力，激勵基層單位更加積極主動地參與真煙外流防控工作。要加強對考核結果的運用和反饋力度，及時發現問題并采取針對性措施進行整改，特別是針對真煙跨省異地流動治理，實行雙重考核制度，明確全年排名狀況改善的目標任務，以此督促各單位在市場基礎管理、非法收購打擊等方面加大力度。

綜上所述，真煙外流問題的防控是一項系統性、復雜性的工作，需要煙草專賣管理部門從多個方面入手，綜合施策。面對日益復雜的市場環境和不斷變化的非法流通手段，煙草專賣管理部門要時刻保持高度警惕，堅持以問題為導向，不斷創新工作方法和手段，以實際行動堅決遏制真煙非法流通，為實現煙草市場的長期穩定和可持續發展貢獻力量。