作為社會治理的重要組成部分，煙草專賣治理體系和治理能力成效直接關系卷煙市場秩序，也直接關系零售戶、消費者的獲得感、幸福感、滿意度。

近年來，貴州省煙草專賣局以推動貴州成為全國煙草市場秩序最好的地區之一為己任，積極融入地方社會治理新格局，創新市場監管模式，聚力偵辦大要案件，持續推動專賣監管與社會治理同頻共振、同向發力，錨定消費者放心購買、零售戶安心經營的目標，著力構建專賣監管新生態，探索出推進煙草專賣治理體系和治理能力現代化的貴州實踐。

多元聯動 市場監管提質增效

10月25日，全省煙草市場多元聯動監管推進會在貴州安順召開。會上，貴州省局正式在全省啟動以“一個信用監管體系、一套階梯式監管工具、四種監管方式聯動、一體化運行”為主要內容的“1141”多元聯動市場監管機制，標志著貴州煙草商業在提升監管效能上邁出了堅實一步。

多元聯動市場監管機制是貴州省局轉變監管理念、創新監管模式的創新之舉，是加快培育和形成適應新時代專賣工作需要的監管力的生動實踐。其中，信用監管是基礎，階梯式監管是關鍵，多元聯動是核心，一體化運行是紐帶。

貴州省局以信用監管激發市場主體自律主動性、以階梯式監管豐富處置工具，深挖各類監管方式的內核價值，推動元素模型、流程環節、協作方式互促聯通，激發產生“1+1>2”的聯動效應。

通過構建涵蓋信用承諾、采集、評價、申訴、修復的全流程閉環式煙草零售市場信用管理體系，運用重點監管數據模型，他們找準了監管對象。充分利用信用等級元素，貴州省局分類建設“雙隨機、一公開”監管的目標抽取庫，以信用情況、違法風險等為條件，建好用好監管分析模型，根據風險高低分類納入重點監管。以檢查結果為依據，根據違法情形精準適配階梯式監管工具，既體現寬嚴相濟，又落實重點治理。

“信用等級高了，不僅能從銀行獲得優惠貸款，煙草局還聯合市場監督管理局為我的店授牌，工會、銀行在我店里打造游客驛站、設置存取款便民服務一體機，游客都愿意來我這里消費。”安順市平壩區卷煙零售戶陳紅興樂呵呵地說。

貴州省局積極融入信用大生態建設，建立以煙草為主、多部門參與的煙草市場“1+N”信用聯合獎懲機制。

對于安順市零售戶來說，誠信經營能夠帶來實實在在的好處，“要我守信”變為“我要守信”的內生動力持續增強，誠信經營、放心消費的市場環境加速形成。

除了對守信者的幫助、扶持，為進一步加強對失信者的約束，貴州省局監管不斷升級。

安順市西秀區零售戶彭某此前因經營誠信問題，被列為專賣重點監管對象。今年6月，他因涉嫌利用自動販賣機售煙的違法行為再次被查處。西秀區煙草專賣局利用階梯式監管工具對其進行約談，加大監管力度。

“通過階梯式監管，我們手里監管工具豐富了，能更有針對性地處理零售戶的違法違規行為。”安順市煙草專賣局專賣科負責人介紹道。

多元聯動市場監管機制為提升監管效能提供了制度支點，撬動了貴州專賣市場監管的治理之變，實現了從注重既有制度的執行向善于創新制度供給和豐富監管工具轉變、從注重履行自身職能向善于推動形成多部門監管合力轉變、從實現單一監管目標向善于統籌多元目標轉變。

強化協同 打假打私持續高壓

今年5月15日，貴陽市“12·14”走私煙草制品案在全國范圍內集中收網，成功搗毀境外走私網站1個，共破獲刑事案件37起，涉案金額7228萬元，抓獲犯罪嫌疑人59名。

這是一起從一張跨國郵單挖出的煙草大案，也是一起多部門協同、多地域聯動破獲的典型案件。偵破過程中，貴陽市煙草專賣局與貴陽海關緝私局成立聯合專案組；收網時，貴州等18個省（市）煙草專賣部門和海關緝私部門統一行動，成效凸顯。

當前，涉煙違法犯罪呈現全域化、專業化、隱蔽化、網絡化等特點，煙草打假打私形勢嚴峻。

結合當前形勢和任務，貴州省局主動全面融入共建共治共享格局，深化跨部門執法協作，強化跨地域聯動協同，始終保持打假打私高壓態勢。

持續優化跨部門協同工作機制，貴州省局鞏固完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的煙草打假打私體系，深化警煙全方位協作機制，聯合省公安廳印發煙草打假打私重大案件督辦管理辦法、部署開展打擊涉煙制假原料“斷鏈”系列專項行動、建設警煙情報研判中心、開展涉煙案件偵辦培訓，聯合貴陽海關開展打擊走私煙草專賣品違法犯罪專項整治工作，深化與省市場監督管理局戰略合作，聯合省郵政管理局部署開展平安寄遞專項行動，堅決遏制假私煙反彈態勢。

牢固樹立全國一盤棋思想，貴州省局鞏固完善黔滇川湘渝桂6省（區、市）打擊非法經營煙葉煙絲協作機制，推動協作單位信息互通、情報共享、打擊同頻、成果共享。

今年1月至11月，全省查辦五萬元以上涉煙案件1098起，涉案金額2.086億元。

為完善煙草專賣法律法規和制度體系，貴州省局積極配合做好《貴州省煙草專賣管理條例》立法工作，為高質量發展提供堅實法治保障。

“我們要持續健全完善卷煙打假打私協作機制，有力維護卷煙市場良好秩序。”貴州省局黨組成員、副總經理陳熹說。

服務為先 執法為民樹立新風

今年3月開始，貴陽市南明區油榨街道的群眾到街道辦事處辦事時，發現這里多了一個煙草服務窗口。

這是南明區煙草專賣局與油榨街道黨工委堅持和發展新時代“楓橋經驗”、探索融入社區基層治理的具體體現。通過聯合探索，南明區局積極在社區矛盾排查、隱患預警、糾紛調處等環節履行社會責任，構建群防群治、共治共享新機制。

“通過政策法規聯講、服務窗口聯辦、矛盾糾紛聯調、標桿隊伍聯建、專題會議聯席、群眾滿意度聯評等方式，我們積極傾聽群眾訴求，持續提升群眾滿意度。”南明區局負責人介紹。

融入社區、持續推進基層治理是貴州省局探索煙草專賣監管融入基層綜合治理體系、打通政務服務“最后一公里”、進一步提升群眾滿意度的有力舉措。

圍繞讓群眾滿意，貴州省局深入推進“高效辦成一件事”改革，在專賣監管工作上堅持合法合規、服務為先，不斷完善許可管理，提升服務效能。

在許可管理上，貴州省局實施煙草專賣零售許可證全生命周期管理，明確辦理規則、公開標準、運行監督、宣傳服務等內容，打通省、市、縣三級在線公開渠道，推動零售許可“透明辦”，實現全面、全程、全公開。貴州省局明確35項許可政務信息公開點，大力推進許可政務事前、事中、事后全環節、高透明主動公開。

徒法不能以自行，高素質的執法隊伍是確保法律執行的重要保障。貴州省局旗幟鮮明要求專賣隊伍牢記“公平正義”的執法信條，做信仰堅定的忠誠衛士、紀律嚴明的鋼鐵衛士、執法公正的正義衛士、勇于擔當的發展衛士。

為此，貴州省局持續加強新時代專賣隊伍建設，開展“正、嚴、實”研討，加強法律法規培訓，持續深入開展專賣隊伍知識統考、技能競賽、體能比武、作風建設“四大行動”。僅2023年，全省煙草專賣隊伍開展集中學習培訓2777場、體能訓練1089場，舉辦執法演練、真假煙鑒別等實操練兵178次，1785名執法人員參加理論及執法實務統考，法律素養、實操技能全面提升，規范化標準化執法能力顯著增強，專賣行政執法能力和規范文明執法水平明顯提升。

革故的決心從未退縮，鼎新的腳步從不停滯。貴州省局表示，將堅持以“正”立心、以“嚴”立行、以“實”立標的工作準則，持續系統構建專賣監管高質量發展和現代化建設體系，聚焦專賣監管主責主業持續發力，為行業高質量發展和現代化建設貢獻更大力量。