摘要：煙草專賣管理作為維護國家利益和消費者利益的關鍵環節，其管理水平的高低直接影響著煙草市場的穩定和健康發展。本文深入分析了當前煙草專賣管理工作的現狀，包括打假打私、市場監管、內部監管及證件管理等方面的成效，并基于SWOT分析法探討了專賣管理工作面臨的形勢，并提出了一系列針對性的工作舉措，旨在提升專賣管理水平，實現高質量專賣管理。

關鍵詞：煙草專賣管理、市場監管創新、法律法規宣傳、信息化監管手段

煙草專賣管理作為維護煙草市場秩序、保障國家利益和消費者利益的重要力量，其重要性不言而喻。然而，隨著社會的快速發展和市場的不斷變化，專賣管理工作也面臨著諸多挑戰。如何實現高質量專賣管理，成為當前亟待解決的問題。

一、專賣管理工作現狀

（一）打假打私成效顯著。各級煙草專賣局積極構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，不斷完善規范煙草市場治理聯席會議制度，定期召開聯席會議，增強專賣執法合力。同時，加強對郵政快遞、互聯網、自媒體等新興涉煙違法犯罪領域的監管，開展了一系列專項行動，嚴厲打擊了物流寄遞領域各類涉煙違法行為。通過加大網絡案件查處力度，加強打假破網力度，成功偵破了一批網絡案件，有力地震懾了涉煙違法犯罪分子。

（二）市場監管更加精準。各級煙草專賣局深入推進大戶治理工作，建立了大戶分類監管模式，并開展了突擊行動，采取了切實有效的措施，取得了積極成效。通過治理，大戶數量占比顯著下降，市場秩序得到了有效維護。同時，各級煙草專賣局認真落實“雙隨機、一公開”監管改革和市場檢查“APCD”工作法，積極推進轉變市場監管方式，充分借助行業專賣管理信息系統，不斷加強卷煙市場“大數據”分析，實現了市場監管從“被動粗放”向“主動精準”轉變。

（三）內部監管不斷加強。各級煙草專賣局認真貫徹落實“卷煙抓規范”戰略部署，真煙外流持續下降，大規模、組織性違規經營案件“零發生”。同時，深入推進違規賣煙大戶治理工作，規范水平和市場狀態呈現持續提升良好態勢。各級煙草專賣局還認真落實“警示、糾偏、追責”職能定位，不斷完善察訪、案件、大戶、源頭、協同綜合監管防控體系，多部門聯動機制日益發揮重要作用，“規范重中之重”成為干部職工重要共識。

（四）證件管理更加便捷。各級煙草專賣局認真落實“放管服”和“一次辦好”改革要求，煙草專賣零售許可辦理期限和流程不斷優化，辦證材料進一步簡化，準入門檻進一步放開。同時，與時俱進，適時修訂零售點合理布局規定，召開聽證會，落實便民服務政策，群眾滿意度不斷提高。

二、當前專賣管理工作面臨的形勢分析

為了進一步提升專賣管理水平，實現高質量專賣管理，本文運用SWOT分析法對當前專賣管理工作面臨的內部優勢、劣勢以及外部機會、威脅進行了剖析。

（一）優勢（S）

1.打假打私合力緊密：構建了由政府主導、多部門協同的高效打假打私體系，形成了涵蓋生產源頭到市場終端的全方位監管網絡。通過定期召開聯席會議和信息共享機制，增強了各部門間的協作與配合，確保對涉煙違法犯罪行為的快速反應和精準打擊。同時，利用大數據分析、云計算等現代信息技術手段，加強對互聯網、自媒體及物流寄遞等新興渠道的監控，實現了線上線下聯動，顯著提升了案件偵破率和處理效率。

2.監管體系完善：覆蓋卷煙經營全過程的內部監管體系、突出精準監管的信息化監管機制、針對零售戶訂單的全流程管理系統均已建立。這些監管體系的完善提升了內部監管、營銷自律和專銷協同的能力水平，“走規范發展之路”的趨勢和效果更加明顯。

（二）劣勢（W）

1.法律意識不足：隨著全面依法治國的逐步推進，當前專賣管理隊伍的法律意識、素質能力還存在較大的差距。部分專賣管理人員在工作中習慣于按照老思路、老辦法解決問題，缺乏創新意識，對新工具、新技術、新流程掌握不熟練。

2.創新意識缺乏：部分專賣管理人員在工作中缺乏積極主動性，習慣于按部就班地完成工作任務，缺乏對新情況、新問題的敏銳洞察力和應對能力。

3.監管手段落后：雖然各級煙草專賣局在監管手段上進行了一定的創新，但整體上仍存在監管手段落后的問題。例如，在打擊涉煙違法犯罪方面，部分地區的監管手段還停留在傳統的人工巡查和舉報方式上，缺乏現代化的信息技術手段支持。

（三）機會（O）

1.信息化技術革新：互聯網+、大數據分析等信息化技術和工具給專賣管理行政許可和行政處罰帶來根本性的變革。充分利用現代化的信息技術手段，能夠有效提升行政許可辦理工作質量，提高打擊涉煙違法的針對性。

2.市場化取向改革：全行業卷煙營銷市場化取向改革和違規賣煙大戶治理工作持續深化，全省規范經營形勢持續向好。這一改革趨勢為專賣管理工作提供了新的機遇和挑戰，需要不斷創新監管方式和方法，以適應市場變化的需求。

（四）威脅（T）

1.假煙銷售渠道變化：隨著互聯網和快遞行業的飛速發展，傳統的假煙銷售渠道正被逐漸取代。物流寄遞環節和互聯網、自媒體寄售假煙活動日益猖獗，違法分子充分利用互聯網的信息廣泛性、操作便捷性、運行隱蔽性等特點，通過網上空間、微博、貼吧、微信等散布各式各樣買賣香煙的信息，采用QQ、微信等聊天工具線上聯系買家賣家，對涉煙犯罪分子的抓捕工作難度增大。

2.監管難度增加：隨著市場的不斷變化和涉煙違法犯罪手段的不斷翻新，專賣管理工作的監管難度也在不斷增加。例如，部分違法分子利用互聯網進行非法交易，使得監管工作更加復雜和困難。

三、專賣管理工作存在的問題分析

雖然當前專賣管理工作取得了一定的成效，但仍存在一些問題需要解決。以下是對專賣管理工作存在問題的詳細分析：

（一）法律法規宣傳不到位。部分地區的法律法規宣傳工作不到位，導致部分零售戶和消費者對煙草專賣法律法規了解不足。這在一定程度上影響了專賣管理工作的順利開展和執法效果。

（二）隊伍素質參差不齊。專賣管理隊伍素質參差不齊是影響專賣管理水平提升的重要因素之一。部分專賣管理人員缺乏專業知識和實踐經驗，對新工具、新技術、新流程掌握不熟練，導致工作效率和質量不高。

（三）監管手段單一落后。部分地區的監管手段單一落后，缺乏現代化的信息技術手段支持。這在一定程度上限制了專賣管理工作的效率和效果，使得部分涉煙違法犯罪行為得不到及時有效的打擊和懲處。

（四）協作機制不夠完善。專賣管理工作需要多個部門的協作配合才能取得良好的效果。然而，部分地區的協作機制不夠完善，導致部門之間溝通不暢、協作不力等問題時有發生。這在一定程度上影響了專賣管理工作的整體效果和效率。

四、解決問題的工作舉措

針對當前專賣管理工作存在的問題和挑戰，需要采取一系列工作舉措來加以解決和提升。以下是對解決問題工作舉措的詳細闡述：

（一）加強法律法規宣傳。一是加大宣傳力度。各級煙草專賣局應加大對煙草專賣法律法規的宣傳力度，通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、開展宣傳活動等方式，提高零售戶和消費者對煙草專賣法律法規的認知度和遵守意識。二是創新宣傳方式。利用互聯網、自媒體等新媒體平臺開展線上宣傳活動，擴大宣傳覆蓋面和影響力。同時，結合實際情況開展線下宣傳活動，增強宣傳的針對性和實效性。

（二）提升隊伍素質能力。一是加強培訓教育。各級煙草專賣局應加強對專賣管理人員的培訓教育工作，提高其專業知識和實踐技能水平。通過舉辦培訓班、開展交流活動等方式，促進專賣管理人員之間的學習和交流。二是引進優秀人才。積極引進具有專業知識和實踐經驗的人才加入專賣管理隊伍，提高隊伍的整體素質和水平。同時，加強對新入職人員的培訓和考核工作，確保其能夠勝任專賣管理工作。

（三）創新監管手段方法。一是利用信息化技術。充分利用互聯網+、大數據分析等信息化技術和工具開展專賣管理工作。通過建立專賣管理信息系統、開展大數據分析等方式，提高監管的精準度和效率。二是加強聯合執法。加強與公安、工商等部門的聯合執法力度，形成合力打擊涉煙違法犯罪行為。通過定期召開聯席會議、開展聯合行動等方式，加強部門之間的溝通和協作。

（四）完善協作機制體系。一是建立協作機制。各級煙草專賣局應與其他相關部門建立協作機制，明確職責分工和協作流程。通過簽訂合作協議、建立工作聯系等方式，加強部門之間的溝通和協作。二是加強信息共享。加強與其他相關部門之間的信息共享工作，及時獲取和傳遞相關信息和數據。通過建立信息共享平臺、開展數據交換等方式，提高信息共享的效率和準確性。

煙草專賣管理是保障煙草行業高質量發展的關鍵環節。通過強化法律法規宣傳、提升隊伍素質、創新監管手段和完善協作機制，可以有效應對當前面臨的挑戰，提升專賣管理水平。未來，煙草行業應繼續探索創新，推動專賣管理向智能化、精準化、高效化方向發展，為維護國家利益和消費者權益提供有力保障。