摘要：本文聚焦于如何構建專賣內管大專賣體系展開研究。通過深入剖析當前專賣內管工作的現狀，明確存在的問題，并提出針對性的解決舉措，旨在提升專賣內管工作的質量與效能，為構建科學高效的專賣內管大專賣體系提供理論支撐與實踐指導。

關鍵詞：專賣內管；大專賣體系；信息化；隊伍建設；規范經營

煙草專賣內管工作在維護煙草市場秩序、保障國家利益和消費者權益方面起著關鍵作用。在當前煙草行業由速度規模型向質量效益型轉變的關鍵時期，構建專賣內管大專賣體系成為必然要求。面對新形勢下的機遇與挑戰，深入剖析現狀、解決現存問題并探索有效工作舉措，對于提升專賣內管工作水平、推動煙草行業可持續發展具有重要意義。

一、專賣內管工作現狀

一是信息化應用初顯成效但仍有短板。在煙草專賣管理中，信息化技術已得到一定應用，如部分地區嘗試將專賣信息系統與部分外部系統對接，以提升監管效率。然而，整體信息化水平仍有待提高。多信息系統并行的情況普遍存在，各系統之間缺乏有效整合與數據共享，導致專賣人員重復操作，增加工作量，降低工作效率。以零售許可證審批為例，由于不同系統間數據無法自動流轉，同一業務需在多個系統重復錄入，嚴重影響辦證效率與服務質量。

二是行政許可管理逐步推進但存在不足。隨著“放管服”改革的推進，煙草專賣零售許可證辦理在流程簡化和線上服務方面取得一定進展，開通了線上申請通道。但宣傳推廣不到位，多數商戶對線上辦理途徑知曉度低，網上申請量較少，未能充分發揮線上辦理的便捷優勢。

三是打假打私工作持續開展但手段受限。長期以來，煙草專賣部門持續打擊卷煙售假販私行為，取得一定成果。但隨著違法犯罪形式的變化，傳統打擊手段難以適應新情況。當前售假販私已轉變為網上訂單、快遞運輸的模式，且涉案人員反偵察能力增強，交易通過第三方支付平臺或現金結算，缺乏購銷資料，調查取證和打擊處理難度增大。

四是專賣市場監管穩步進行但針對性欠缺。專賣部門通過日常檢查等方式對市場進行監管，在維護市場秩序方面發揮了重要作用。但由于專賣隊伍存在年齡老化、知識結構偏低、業務技能不高等問題，導致市場分析不準確，“APCD”工作法運用不足，市場分析模型未普遍建立，市場檢查未能實現自動化、智能化，監管針對性和效能有待提升。

五是專賣隊伍建設持續推進但仍需加強。專賣管理隊伍在不斷發展壯大，但與新形勢的要求仍存在差距。崗位職責不明晰、編制不到位、人員素質參差不齊，部分人員工作主觀能動性差，影響專賣執法水平和行政管理職能的發揮，制約煙草行業向現代化轉型。

六是規范經營認識逐步提升但仍有偏差。行業內對規范經營的重視程度逐漸提高，但仍有個別人員對內部專賣管理監督工作認識不足，存在重外打、輕內管的思想，在處理內部問題時存在畏難情緒，甚至認為內部監管與己無關，存在應付心態。

二、現存問題深度剖析

一是信息化建設滯后。缺乏統一的信息化規劃，各部門、各系統各自為政，數據標準不統一，導致系統間數據難以共享和交互。同時，對信息化技術的應用能力不足，專業技術人才短缺，無法充分發揮信息化技術在專賣管理中的優勢。

二是行政許可宣傳與服務不足。在推進“放管服”改革過程中，對零售許可證線上辦理的宣傳推廣工作重視不夠，缺乏有效的宣傳渠道和方式。同時，線上辦理平臺的操作流程不夠簡便，服務指導不到位，影響商戶使用積極性。

三是打假打私手段落后。面對新型違法犯罪手段，缺乏創新的打擊方式和技術手段。與其他部門的協作機制不夠完善，信息共享不及時，難以形成打擊合力。對情報分析和線索挖掘能力不足，無法精準打擊違法犯罪行為。

四是市場監管能力薄弱。專賣隊伍整體素質不高，缺乏系統的培訓和學習機制，導致業務技能和知識水平無法滿足市場監管需求。市場監管方法和工具落后，依賴傳統的人工檢查方式，缺乏對大數據、人工智能等新技術的應用。

五是隊伍建設機制不完善。崗位職責劃分不明確，缺乏科學合理的績效考核和激勵機制，導致人員工作積極性不高。人才引進和培養機制不健全，難以吸引和留住高素質人才，隊伍結構不合理。

六是規范經營理念未深入人心。對規范經營的宣傳教育力度不夠，缺乏有效的監督和約束機制。部分人員對規范經營的重要性認識不足，存在僥幸心理，導致違規經營行為時有發生。

三、構建專賣內管大專賣體系的舉措

一是強化信息化建設。制定統一的信息化發展規劃，整合現有信息系統，建立統一的數據標準和接口規范，實現數據的互聯互通和共享。加大對信息化技術的投入，引進和培養專業技術人才，提升信息化應用能力。建設智慧專賣平臺，利用大數據、云計算、物聯網等技術，實現市場監管、案件辦理、行政許可等工作的智能化和自動化。

二是優化行政許可管理。加強對零售許可證線上辦理的宣傳推廣，通過多種渠道向商戶普及線上辦理流程和優勢。簡化線上辦理平臺的操作流程，提供在線指導和咨詢服務，提高商戶線上辦理的便利性和積極性。加強對行政許可事項的監督管理，優化審批流程，提高審批效率和服務質量。

三是創新打假打私手段。加強與公安、郵政、市場監管等部門的協作，建立健全打假協作機制，實現信息共享和聯合執法。利用情報研判、大數據分析、信息導偵等技術手段，加強對違法犯罪線索的收集和分析，實現精準打擊。加強對物流寄遞環節的監管，建立物流信息監控平臺，對卷煙運輸進行實時跟蹤和監控。

四是提升市場監管效能。加強專賣隊伍建設，定期開展業務培訓和技能競賽，提高專賣人員的業務素質和工作能力。建立科學的市場分析模型，充分運用“APCD”工作法，提高市場分析的準確性和針對性。利用大數據、人工智能等技術，實現市場檢查的智能化和自動化，提高監管效率和效果。

五是完善隊伍建設機制。明確專賣管理部門各崗位職責，建立科學合理的績效考核和激勵機制，充分調動人員的工作積極性和主動性。加強人才引進和培養，吸引高素質人才加入專賣隊伍，優化隊伍結構。建立健全人才選拔和晉升機制，為優秀人才提供發展空間。

六是深化規范經營理念。加強對規范經營的宣傳教育，通過培訓、案例分析等方式，提高全體人員對規范經營重要性的認識。建立健全內部監督和約束機制，加強對違規經營行為的查處和問責，形成不敢違規、不能違規、不想違規的良好氛圍。

綜上所述，構建專賣內管大專賣體系是一項長期而艱巨的任務，需要煙草專賣部門在信息化建設、行政許可管理、打假打私、市場監管、隊伍建設以及規范經營等多個方面協同發力。通過解決現存問題，不斷創新工作舉措，提升專賣內管工作的質量和效能，為煙草行業的高質量發展提供堅實保障。在未來的工作中，應持續關注行業發展動態和市場變化，不斷完善專賣內管大專賣體系，以適應新形勢下的挑戰和機遇。